“一带一路”倡议对塞内加尔经济发展促进作用的研究

王媛 罗令泽 李玉姗 袁相国

摘 要：“一带一路”倡议于2013年提出，塞内加尔成为第一个与中国签署双边合作文件的西非国家。此后，两国在各个领域不断深化务实合作，为构建更紧密的人类命运共同体做出许多尝试。中方积极承担大国担当，帮助塞内加尔挖掘经济发展潜能，注重其自主发展能力的提高。本文通过对比“一带一路”前后塞内加尔国内经济领域经历的巨大变化，浅析“一带一路”倡议在该国经济发展中发挥的作用与影响。

关键词：“一帶一路”;务实合作;经济发展;中非合作;人类命运共同体

本文索引：王媛，罗令泽，李玉姗，等.<变量 2>[J].中国商论，2022（05）：-073.

中图分类号：F752.1 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）03（a）--04

目前，中国已经同世界上171个国家和国际组织签署了205份共建“一带一路”合作文件，共同开展了2000多个项目，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进，“一带一路”倡议成为构建人类命运共同体理念的最佳载体。而非洲地区成为实践人类命运共同体最重要的示范区，国际工程项目签署年合同总额已超10953亿元。其中，非洲大陆已有46个国家签署了“一带一路”合作意向书（25个法语区国家位列其中），诚然，非洲法语区国家已经成为“一带一路”倡议最为活跃的巨大市场，中国与非洲国家的经济合作持续加深。根据联合国数据，2018年中国在非洲大陆的投资超过390亿美元，比欧洲和美国投资的总和还要多，主要为能源、采矿和基础设施建设等领域。在非洲已建有7个中非经济合作示范区，每个合作区都有超过十多家中国企业入驻。

1 塞内加尔概况

塞内加尔是西部非洲大陆上濒临大西洋的沿海国家，有西非门户之称，大部分地区属热带草原气候，炎热干燥。每年11月至次年6月是旱季，7—10月是雨季，12月至次年2月为旅游旺季。经济活动以渔业、农业（约占国内生产总值的18%），矿业、工业（占国内生产总值的25%）为主。渔业、花生、磷酸盐出口和旅游是塞内加尔四大传统创汇产业。塞内加尔农业人口占全国总人口的70%以上，主要经济作物为花生和棉花。塞内加尔的花生种植是国民经济的重要支柱之一，除了用于满足国内需求外，其他很大部分用于出口。 旅游业被塞内加尔政府列入促进经济快速增长战略中优先发展的产业。旅游点主要集中在达喀尔、捷斯、济金绍尔、圣路易地区。工业方面，塞内加尔工业化程度超过西非其他国家，化工业在每年工业增加值中占比超过10%，主要生产磷酸盐和化肥等。除此之外，塞内加尔还被认为是非洲的文化中心。然而，尽管有这些优势，塞内加尔仍然是联合国公布的最不发达国家之一，这主要表现在：增长和出口取决于气候和商品价格的变化（花生、棉花、园艺），基础设施不足（能源、交通），债务水平高，影响半数人口的贫困问题等，发展状况仍相对滞后。

近年来，中塞双方经贸合作与政治互信不断加强，合作领域从基础设施到民生改善，从贸易合作到文化交流，特别是“一带一路”倡议提出后得到非洲法语区国家的积极响应，对中塞经贸合作产生了巨大的引擎作用。2021年，中非合作论坛第八届部长级会议在塞内加尔召开。塞内加尔作为中非合作论坛共同主席国，在开拓中非合作新领域方面发挥着重要作用。塞方积极主张推动非洲经济一体化及南北对话、南南合作和建立国际政治经济新秩序，中方为构建更加紧密的中非命运共同体提供技术支持，通过高质量共建“一带一路”，携手推动构建人类命运共同体。

2 中塞经贸合作历程

2.1 “一带一路”倡议提出前中塞合作情况概述

2006年，中塞恢复建交后，我国向塞内加尔派遣了首批农业专家，农业小组每期13人，分为水稻和蔬菜两个专业小组，其中包括11位农业专业技术人员及2名翻译人员。我国为塞内加尔培养了一批技术骨干，当地的蔬菜种植水平得到显著提升，通过网室栽培、移栽遮阳覆盖、雨季覆盖育苗、穴盘育苗等技术，水稻产量提高了50%。通过传授技术和培训，塞方农业技术人员的水平也日益提升，农业不足现象日益改善。2012年，塞国为农业发展先后出台了《塞内加尔复兴计划》和《塞内加尔农业发展节奏加速计划》，通过增强技术投入，增加农业项目种类，产品逐渐转入高附加值，就业机会得到增加，国民经济发展也有所提高。2013年，西非埃博拉病毒蔓延，塞内加尔由于医疗条件存在不足，也受到了一定的影响，高危病毒及传染源在当地蔓延，在我国医疗队的援助下，病毒有所缓解。

在工程建设方面，迪亚迪奥国际工业园区是中塞合作的第一个标志性基础设施建设项目。迪亚迪奥工业园区距离首都达喀尔仅有30千米左右，受到了塞内加尔当局的高度重视，接待了包括我国公司在内的多家国内外企业进驻。除此之外，我国进出口银行还帮助塞内加尔提供了高速公路项目的融资。

2.2 “一带一路”倡议提出后，中塞经贸合作得到全面加强

塞内加尔是首个签署共建“一带一路”合作文件的西非国家，认同我国构建新型国际关系和建立人类命运共同体的理念，支持中方维护多边主义，反对单边主义和贸易保护主义的立场，希望不断深化同我国的合作，不断扩大双方合作领域。2014年，中塞双方建立长期友好合作伙伴关系;2016年两国提升为全面战略合作伙伴关系;2018年，习近平总书记正式访问塞内加尔，并在访问期间与塞内加尔总统萨勒进行会晤，双方一同见证了共建“一带一路”多项双边合作文件的签署，标志着塞内加尔正式加入“一带一路”合作倡议，中塞两国不断加强战略对接，双方共同努力把“一带一路”倡议、中非合作论坛“八大行动”举措同“振兴塞内加尔计划”全面对接，为构建更加紧密的中塞命运共同体打下坚实的基础。

（1）在贸易领域，2020年两国贸易额同比增长15%，达到创纪录的29亿美元。（2）在新兴合作领域，2021年6月塞内加尔在我国企业的帮助下，启用了国家数据中心。（3）在民生领域，由中方出资、中地海外实施的打井供水项目近期已通过验收，为塞内加尔12个大区打了235口井，新建177个水塔，铺设约1800千米管道，建立了181套乡村供水系统，可为200余万当地民众带来方便、干净的饮用水，为农业和畜牧业提供水源保障，体现了中方对塞《绿色长城计划》的极大支持。

近两年，我国与塞国开展了密切的经济合作，2019年，中塞双边贸易额达到25.12亿美元，其中中方出口额为22.11亿美元，进口额为3.01亿美元;2020年，双方双边贸易额有所变化，总额达13.03亿美元，其中中方出口额占据约81%，进口额约占19%。据初步统计，2019年，我国企业对塞国直接投资额7243万美元，在塞国新签工程承包合同额达10.25亿美元，同比增长153.7%，在此期间，完成营业额8.84亿美元。2020年，更是取得巨大增长，我国企业对塞全行业直接投资额达3450万美元，在塞新签工程承包合同额4.12亿美元，同比增长89.9%，完成营业额4.67亿美元。

2.3 中—塞双边贸易对塞内加尔经济发展的影响

由于塞内加尔加大推行“合作伙伴多样化”的力度及我国综合国力的不断增强，我国已经成为塞内加尔第二大贸易伙伴、第一大花生进口国和最大融资来源国，双方年均贸易额保持在20亿美元左右，我国对塞的直接投资存量达数亿美元。习近平总书记在2018年访问塞内加尔时曾强调，中方愿以共建“一带一路”为牵引，以中非合作论坛为平台，同塞方优势互补，进一步深化务实合作，重点加强农渔产品贸易加工、基础设施建设、产能、工业园区、人力资源开发等领域的合作，帮助塞方提高自主发展能力。在实施“一带一路”合作项目以来，塞内加尔的就业状况有了较大改善，失业率呈现较明显的下降态势，与之同样亮眼的是国内人均生产总值获得巨大提高，塞内加尔的经济状况显著提高。

3 “一带一路”倡议下中塞两国的合作纵览

3.1 农业

塞内加尔作为一个农业国，耕地面积约占30%，农作物种类丰富，但长期以来仅能满足不到50%人口的需求。中方秉持“授人以鱼不如授人以渔”的合作理念，在“一带一路”倡议的引领下，第六期援塞农业组为帮其疏通农业发展遇到的技术后劲不足的瓶颈问题，在当地举办了多期农业技术培训班，向农民传授先进的农业科学知识和实用技术。根据塞内加尔土壤是砂性土、保水性能差的特点，中国专家因地制宜，进行了深入分析研究，决定以“传播一种理念，留下一片沃土，教会一批技术”为目的，对塞内加尔提供支持。其间，技术人员使用秸秆还田，提供农药化肥等方式，手把手地教农民改良土壤结构、培肥地力，为其建立了蔬菜大棚。通过一系列的土地改良，塞国的蔬菜产量及国民收入有了明显提高。目前，项目组已经提纯复壮了六个当地常规水稻品种，筛选了15个中国杂交水稻品种，推广了两项软盘育秧、抛秧等符合当地气候和土壤的实用技术。这些新品种和新技术受到当地农民的热烈欢迎，为当地农业注入了新的活力。通过新技术的援助，确保了塞内加尔即使处在最不适合蔬菜生长的雨季，也能保证蔬菜产量的稳定发展，克服了地域问题，建立了蔬菜、水稻等培育中心，不但解决了当地人民的温饱问题，还使中国技术得到了推广。不少国际组织前来取经，其中日韩等国家派遣大使到塞国考察，并给予了高度评价。

3.2 基础设施建设

对基础建设的投资有助于推动当地GDP增长，发展生产性基础建设对新兴经济体的工业化和多样化也至关重要，尤其是主要依赖资源和农业发展的非洲经济体。中国对塞内加尔基础设施建设方面的投资方兴未艾，主要体现在交通、通讯、供水供电、商业服务等市政公用工程设施和公共生活服务设施等方面。双方合作建设的迪亚姆工业园、捷斯—图巴高速公路、新机场-捷斯-姆布尔高速公路、方久尼大桥、乡村打井、智慧塞内加尔等项目，中方援建的竞技摔跤场、国家大剧院、黑人文明博物馆等基础设施和民生项目，在很大程度上促进了塞内加尔社会经济的发展，也为进一步深化两国互惠互利的合作关系打下了坚实的基础。中国资助黑人文明博物馆金额达2000万美元。该博物馆不仅是文化基础设施的重要组成部分，还成为展现黑人文明多样性的文化平台。

2018年习近平总书记访问塞内加尔期间双方签署“一带一路”合作文件后，两国经贸关系愈加紧密，中方加大了对塞内加尔基础设施建设方面的投资力度。迄今为止，中塞合作取得了丰硕成果，相对传统西方企业，中国企业在基础设施建设方面赢得了塞内加尔较大的市场份额。基础设施指道路和各种管网，该行业是经济活动的首要行业，中塞合作的基础设施建设项目大部分属于公共工程，是为公共机构拥有，为公共利益或实现公共服务的目的而在不动产上实施的建筑工程、装修工程或养护工程。公共工程的业主通常是公权法人，如国家或地方政府。業主负责给承包商提供所有的行政许可，诸如公共土地或私人土地的临时征用、建设道路许可、合同项下构造物的建设许可等。业主有权进行临时验收，临时验收的目的在于检查工程与合同规定是否相符，尤其是检查是否与技术规范相符。临时验收通过后一年进行最终验收，除非另有不同的规定。最终验收通过后标志着本合同的执行已经全部结束。

由中国政府早年援助修建的阿菲尼亚姆水坝工程，由于年久失修，性能有所下降，中国政府在2019年启动了对塞内加尔的二次援助，对上下游的坡段及混凝土进行加固，对水坝设备进行更新升级换代，提供了维修备件。工期持续了一年左右，这一举动，为塞内加尔农业灌溉提供了便利，为当地提供了就业岗位，当地居民的交通出行效率也大幅提高。 “授人以鱼不如授人以渔”，为提高塞国自主发展能力，当地时间2020年12月18日，中方企业正式将此水坝修缮工程移交给塞内加尔当局，双方签署了交接文件，塞方高度赞扬了中国的技术水平及诚信品德，为践行“一带一路”倡议创造了丰厚的成果，凸显了中国的大国担当，使中塞友谊有了质的飞跃。

由中地海外集团承建的塞内加尔工业园一期工程已全面竣工。二期项目占地40公顷，工期预计24个月，规划建设17座工业厂房和相关生活配套设施。该项目使用我国提供的优惠贷款，由四川路桥和中地海外联营体有限公司负责承建。“使用中国资金、引用中国标准”是该国工业发展和中小企业部谋划二期园区建设的初衷，这一想法贯穿整个建设过程。2018年4月，塞内加尔相关人员曾访问四川省并就开展产能合作交换了意见。2018年9月，四川省政府与塞内加尔政府签署了合作框架协议，双方成功搭建了“一省对接一国”的国际产能合作新模式，并取得了不错的效果。

3.3 医疗

中塞在医疗方面的双边合作也取得进展。我国国投集团对“一带一路”倡议合作项下建设的重点民生项目——塞内加尔妇幼医院进行援助，帮助改造升级医院设施，捐赠抗疫防控物资，为其提出了加强门诊预检分诊、设立通风良好的候诊区、减少患者聚集密度、设置单独疑似患者隔离观察室等技术措施。2015年8月，我国第十五批援助塞内加尔医疗队在塞内加尔比基纳国家医院参加授勋仪式，其中中方援塞医疗队队长翁卫接受了来自塞内加尔总统萨勒的代表颁发的最高荣誉狮子勋章，全体医疗队员也获得了塞方卫生部颁发的金质奖章，以表彰中国医疗队对塞内加尔医疗卫生事业方面做出的突出贡献，特别是在埃博拉疫情防治方面的贡献。2017年，塞内加尔对我国医药保健品的进口总金额达457万美元，其中来自我国的三大主要产品（占2017年进口总值的百分比）分别为原料药（32%），医用耗材（23%）和医院诊断设备（1%）。在塞内加尔抗击新冠疫情期间，中方医疗队与企业的积极参与，为抗击疫情做出了有力贡献。2021年2月，塞方接收了我国第一批疫苗，后续运抵的是我国政府援助的第二批，中国是向塞内加尔提供新冠疫苗最多的国家。随着中国疫苗的到来，塞内加尔成为非洲最早有能力开展疫苗接种计划的国家，也是全球首批获得中国疫苗的国家。

3.4 旅游业

塞内加尔濒临大西洋，沿岸风景如画，自然资源丰富，旅游业是其国民经济的主要创汇行业，也是继农业之后的第二大吸纳就业人员的行业，对塞内加尔GDP的贡献率接近10%。2018年，中国水利水电对外公司浩鲸科技利用其高超的机电技术，成功在塞内加尔建设了高速公路项目，连通了塞内加尔重要经济开发区、国际机场及周边等重要地区，设立了收费站和服务区，提供了人工半自动（MTC）收费功能服务，受到当地居民的高度赞赏，吸引了国际游客，为塞内加尔旅游业的不断繁荣发展提供了更多便利。

4 结语

塞内加尔加入“一带一路”倡议合作框架以来，两国坚持共商共建共享原则，将理念化为行动，不断深化各个领域的合作。我国众多企业对塞内加尔进行投资，与当地政府合作完成了包括迪亚姆工业园、捷斯—图巴高速公路、新机场—捷斯—姆布尔高速公路、方久尼大桥、乡村打井、智慧塞内加尔及污水处理厂等在内的多个项目，在“一带一路”背景下的中塞合作使两国的民心更加相通， 为塞内加尔带来了充足的资金和先进的技术， 为塞内加尔的经济发展注入了强劲動力，社会发展更具可持续性。我国对塞内加尔的援助使得两国关系日益密切，充分体现了我国的大国风范和对建设人类命运共同体的勇敢担当，极大推动了中国与塞内加尔的合作领域，为塞国的经济发展、社会稳定和提高人民的幸福感与获得感贡献了符合当地国情的中国方案和智慧，也充分印证了人类命运共同体的理念已在广大非洲国家中引起共鸣且深入人心，以后必将获得更大的发展空间。

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