以社区为本底 成都建设儿童友好城市

陈婷婷

“儿童友好”被纳入城市发展战略。

成都市幸福美好生活十大工程之一的“全龄友好包容社会营建工程”中提出，到“十四五”末期，建成儿童友好城市，进一步保障儿童平等接受优质基础教育权利，落实儿童家庭监护责任，保障儿童合法权益和安全，为儿童提供更好的成长环境。2022年1月，《成都儿童友好城市建设五年行动计划（2021—2025年）》印发，为成都儿童友好城市建设指明了更为清晰的路径方向。

什么是儿童友好城市

儿童是城市可持续发展的基础和核心，是城市发展的未来和希望。城市对儿童友好，儿童就能更好地成长为未来的人才，同时增强城市对人才的整体吸引力，形成近悦远来的有利局面，为城市高质量可持续发展提供源源动力。

成都明确提出，到“十四五”末期，建成儿童友好城市。将儿童友好理念融入建设践行新发展理念的公园城市示范区过程中，将进一步提升对青年人才的吸引力，优化成都儿童成长环境和人口结构，提升城市生活品质和幸福感，丰富美丽宜居公园城市内涵。

儿童友好城市是一个不断发展的概念，它的基础源于1989年联合国大会通过的《儿童权利公约》中提出的儿童具有生命权、受保护权、发展权与参与权四大权利，儿童友好的最基本内涵就是尊重儿童的这些基本权利。1996年，联合国儿童基金会及联合国人居署正式提出“儿童友好型城市”，是指一个政府在城市所有方面全面履行儿童权利公约的结果。提倡不论是大城市、中等城市、小城市或者社区，都应该在公共事务中给予儿童优先权，将儿童纳入决策体系，让城市更加适合儿童成长，更好地保护儿童权利。

成为城市发展战略

“建设儿童友好城市，全国来说都处于起步阶段，成都相对领先一步。前期，我们展开了一系列调查研究和试点，探索建设路径，制定出建设儿童友好城市的五年行动计划，思路清晰了。”成都市人民政府妇女儿童工作委员会办公室专职副主任肖帮莉谈到。据介绍，2019年，成都开展了儿童友好城市建设可行性研究，通过调查了解到广大儿童及家庭希望有更多活动空间、自然体验空间、安全上下学通廊等期盼，以及成都在儿童友好城市建设方面还存在缺乏顶层设计、系统宣传、机制建立等不足。同时，《成都儿童发展綱要（2011—2020年）》终期评估报告显示，儿童公共服务水平与需求供给不匹配的问题亟待解决。

成都市妇联通过论证研究、主题研讨、专题建议等一系列举措，全面倡导儿童友好理念，推动“建设儿童友好城市”纳入成都市幸福美好生活十大工程、成都“十四五”规划纲要，将依托城市社区公园的儿童“15分钟公共空间体验网络”和依托城市郊野公园的儿童“半小时自然体验圈”等儿童友好理念，融入各项战略规划及相关专项规划。2021年，“建设儿童友好城市”从妇联倡议上升成为城市战略。

与此同时，在成都市妇联的倡导下，各区（市）县陆续通过筑牢“儿童之家”活动阵地、打造儿童服务品牌和建立儿童参与机制，开展儿童友好社区建设探索与实践，已选建4个市级、20个县级儿童友好试点社区，建成279个儿童友好幸福场景，“儿童之家”实现100%全覆盖。发动社会组织、社会企业、志愿服务、家庭和儿童力量参与儿童友好城市建设。比如，针对服务儿童的社会组织开展专业化、集成化、品牌化培育，以“公益+低偿”的方式，推动优质项目落地实施，激发企事业单位参与儿童友好城市建设的动力活力;成立“家庭巾帼志愿者联盟”，在社区为儿童开展知识讲座、实践拓展、未成年人维权服务等志愿服务活动;通过举办每月一主题的“蓉城幸福家·儿童友好义集”活动和“社区家庭日”系列品牌活动，搭建参与平台，对致力于建设儿童友好城市的共同力量起到了很好的凝聚作用。

凸显“成都特色”

2021年1月，成都市人民政府妇女儿童工作委员会办公室联合成都市发展和改革委员会、成都市民政局印发《成都儿童友好城市建设五年行动计划（2021—2025年）》，提出建设以“社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好、文化体验友好”为主体，以儿童友好社区为基础，以儿童友好单位为依托的全国先行示范的儿童友好城市。到2023年，建成一批儿童友好社区、儿童友好单位示范，落地一批儿童友好重大项目;到2025年，实现儿童友好社区建设全覆盖。14个行动43项任务，使成都儿童友好城市建设有了更为清晰的路径方向。

值得注意的是，上述《行动计划》明确，要引入“1米高度看城市”儿童视角，研究制定儿童友好社区、学校、医院、公园、图书馆、交通等成都市各领域儿童友好城市建设指引。“在儿童友好城市建设中，‘1米高度看城市’是儿童友好理念的生动表达。”肖帮莉说，孩子的视角与成人的视角不同，“1米高度”就是孩子的视角，站在孩子的角度感知城市发展，才更能体现孩子所需，也会让儿童友好城市建设更符合儿童健康快乐成长的需求。

“建设儿童友好城市是一个系统工程，是根据各城市经济发展水平和基础，因地制宜确立建设路径。成都以儿童友好社区为基础、以儿童友好单位为依托两条线并行，社区是基础，友好单位是补充。”肖帮莉表示，成都在儿童友好城市建设探索与实践中，立足西部超大城市治理特点和规律，紧密贴合成都社区发展治理扎实的基础，开展了儿童友好社区建设试点，重点抓住以儿童之家为核心的阵地建设、以儿童服务为核心的品牌建设、以儿童议事会为核心的机制建设，凸显以社区为本底的“成都特色”。

按照国家指导意见和《成都儿童友好城市建设五年行动计划（2021—2025年）》要求，成都将分步实施儿童友好城市建设。抓住申报国家试点城市契机，进一步健全工作机制，充分整合部门力量、社会力量、家庭力量，形成儿童友好城市建设强大合力。2022年，将重点制定儿童友好城市建设指引，全面推动儿童友好社区建设，加强儿童安全保护，积极开展社会实践、思想教育实践活动，着力提升儿童社会主义核心价值观，继续加大儿童友好城市建设宣传，实现儿童友好理念深入人心。在2022年底前，实现全市儿童友好社区覆盖率不低于25%。

链接

我国试点建设100个儿童友好城市

2021年10月，国家发展改革委等多部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，意见提出，到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心，儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充分体现。展望到2035年，预计全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过50%，100个左右城市被命名为国家儿童友好城市，儿童友好成为城市高质量发展的重要标识，儿童友好理念成为全社会共识和全民自觉，广大儿童享有更加美好的生活。

根据联合国儿童基金会和联合国人类住区规划署共同发起的儿童友好型城市倡议，深圳是国内最早提出“儿童友好城市”概念的城市之一，2016年，率先系统性提出“建设中国首个儿童友好型城市”目标。按照《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，成都正积极申报，争取进入首批儿童友好城市建设试点。

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