新形势下持续提升血站档案管理水平的对策

林超凌

新形势下持续提升血站档案管理水平的对策

林超凌

（福建省血液中心，福建 福州 350004）

“十四五”期间，新的发展环境和发展态势既为血站档案管理工作提供了良好的发展机遇和保障，也对其提出了更新更高的要求。文章从完善档案科学和规范管理、实施档案信息化建设、提升档案编研开发水平和利用效率、探索区域协同发展创新等进行阐述，持续提升血站档案管理水平，助力血站献供血事业发展，实现“十四五”期间血站档案管理水平高质量发展超越。

血站管理；档案管理；信息化建设

引言

档案，是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的事业，在党和国家的发展历程中起着基础性和支撑性的关键作用。“十四五”期间，各方面积极因素加速汇聚，无论是医疗卫生、献供血工作还是档案管理事业都面临着前所未有的行业发展空间。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确了“卫生健康体系更加完善”“加快补齐公共卫生等领域短板”“完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系”等医疗卫生服务体系发展目标。而血站是不以营利为目的，采集、提供临床用血的公益性卫生机构，是医疗卫生服务体系的重要组成部分，其发展对于实现“健康中国”战略和医疗卫生服务体系高质量发展起着举足轻重的作用。这些新的发展环境和发展态势既为血站档案管理工作提供了良好的发展机遇和保障，也提出了更新更高的要求。

1　血站档案管理工作面临新形势、新要求和新任务

2021年7月6日，习近平总书记对档案工作作出重要批示，其中“加强党对档案工作的领导，贯彻实施新修订的档案法，推动档案事业创新发展”[1]等要求进一步为血站档案工作明确了总体工作基调，“四个‘好’、两个‘服务’”则为如何开展新时代血站档案工作指明了行动方向，是全体血站档案工作者的行动指南。

1.1　新要求

2020年6月20日全国人大常委会审议通过了修订的《中华人民共和国档案法》，自2021年1月1日起施行。2021年6月9日第十四个国际档案日，国家档案局正式发布由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”全国档案事业发展规划》。也就是说，“十四五”开局伊始，国家档案主管部门就为各基层单位档案管理工作确立了制度依据和今后发展方向。众所周知，制度是人们必须遵循的规章程序以及行为准则。制度作为刚性体系，有着统一思想、协调配合、遵守规章、构建秩序、促进发展以及维护稳定等作用。而《档案法》作为我国档案专业领域的基础性法律，其修订顺应了推进国家治理体系和治理能力现代化对档案工作提出的新要求，为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障。基层档案工作单位应当逐项逐句深挖、厘清《档案法》条文，在此基础上，方能深刻理解国家档案立法意图，把握核心实质，更好地指导血站基层档案工作。

“法不能独立，令不能自行”，故法律更应重于执行，且执行重在严格落实。对血液事业的发展来说，其发展和档案事业的发展是紧密结合、相辅相成、不可分割的。不仅要落实新颁档案法令，也要注重做好其他档案法律法规和规范在具体血站档案工作中的衔接过渡。比如，新《档案法》与旧版《档案法》相比，尤其值得档案从业人员注意的，一是新增了两个专门章节：“档案信息化建设”以及“监督检查”，从旧版《档案法》的6章27条扩增至8章53条；二是在原有的6个章节中，新增了“突发事件应对活动”相关档案的研究整理和开发利用内容、建立档案安全工作机制，明确委托档案整理、寄存、开发利用和数字化等外包服务的管理要求等，这些均与血站业务工作息息相关。同时，根据国家档案局官方网站档案政策法规库栏目的发布信息，截至2021年底，我国现有档案政策法规为：法律1部（《档案法》）、行政法规3部（《中华人民共和国档案法实施办法》《机关档案工作条例》和《科学技术档案工作条例》）、部门规章32部（如《机关档案管理规定》《各级各类档案馆收集档案范围的规定》《电子公文归档管理暂行办法》等）、规范性文件60部，另有地方性法规（如福建省制定的《福建省档案条例》）及相关性文件等。上述各层级的档案制度是血站档案管理工作的工作依据和科学参考，具有关键指导作用。

1.2　新任务

2021年4月，福建省血液中心紧紧围绕国家“十四五”发展规划对卫生健康领域的总体安排和《“健康福建”2030行动规划》的总体部署和要求，编制实施中心“十四五”发展规划，其中打造智慧血站提升血站数字化智能化水平是一项重点工作任务，并确定了“十四五”期间“智慧血站”建设初具规模的工作目标。而这一重点工作任务，也与《“十四五”全国档案事业发展规划》“加快推进档案信息化建设，引领档案管理现代化”“逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系”[2]的要求高度契合，也是《血站质量管理规范》规定的血站“应建立、实施记录管理程序和档案管理程序，记录并保存采供血过程所产生的结果和数据，使其具有可追溯性”[3]在新发展阶段的必然要求。

在国家大力推广5G网络建设和大数据应用、数字化智能化飞速发展的背景下，“十四五”期间，省血液中心将贯彻落实国家和省“互联网＋医疗健康”的发展要求，以确保血液安全和质量为中心，重点完善献供血业务系统和无偿献血服务系统，提升献供血业务整体运行效率和服务能力，实施全中心5G网络及智慧血站项目建设，建立智慧型献供血服务和血液监控管理平台，使献血服务更加便捷优质、血液管理更加严谨安全、合理高效；实现业务过程各类信息资源互联共享和用血管理的全流程智能化监控。由此可见，血站档案的数字化升级优化工作必将成为今后一个时期血站档案管理重点努力和改进方向[4]。

2　血站档案管理工作具体优化举措

2.1　强化档案建章立制

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”，血站档案工作也必须遵循相应的制度、规则和标准操作规程。福建省血液中心现行的各项档案管理制度已实施数年，存在不适应档案专业发展和数字化新趋势和新规定要求、配套制度不够完善等短板问题。因此，福建省血液中心目前首要档案工作任务是根据新《档案法》、各类档案专业规章和《“十四五”全国档案事业发展规划》的要求，重点抓好档案建章立制工作，对中心档案管理规章制度进行全面研判，创新血站档案管理思路，堵塞制度缺漏，尽快完成档案收集归档、保管借阅、安全保密、鉴定销毁、档案员培训考核等制度的整体修订工作。在管理和运行制度完善的基础上，血站还应抓实抓好制度落实，明确相关部门和人员的档案工作职责，强化监督检查和业务指导，确保档案全流程作业有序、高效、规范，保证档案信息安全。值得注意的是，由于档案部门是社会治理的重要参与者，因此在血站档案建章立制过程中，应从贯彻现代化治理理念的角度出发，注重分析档案领域各层级、各分类制度之间存在的有机联系，以及档案管理制度与血站整体制度网络、各业务相关流程的具体操作规程间的有机联系，不可单纯将档案制度进行单一叠加，而是要注重制度的互相作用，从而形成制度互补效应，建成行之有效、适应“十四五”时期高质量发展要求的档案制度网络。同时，血站还应高效整合人、财、物等各方资源，积极调研、编制“十四五”期间档案管理发展工作要点和实施方案，明确血站中长期档案管理工作的发展目标、努力方向和重点工作任务，将档案事业的发展与血站献供血事业的发展统筹融合谋划、协同发展。以上各项措施将为今后血站献供血业务和档案管理高质量双发展奠定坚实的制度和规划基石。

2.2　突出抓好档案信息化建设

强化数字化发展和信息化建设，将血站档案信息化建设纳入血站血液管理整体信息化建设，同步规划、同步推进。就福建省血液中心而言，应尽快做好以下工作。一是鉴于目前国家档案管理部门和卫生健康行政主管部门均尚未针对血站行业电子档案管理统一出台专门管理办法，为统筹实施血站档案资源数字化建设工作，血站当前应高度重视并加强对献供血全过程电子档案管理工作的领导和指导，从人、财、物上给予大力支持和保障，明确各责任部门的分工和具体职责，分析梳理献供血业务现状和流程，确定献供血电子档案的归档范围、规格标准、适用程序等，科学建立契合血站工作实际的电子档案管理机制[5]。同时积极探索在现行“双套制”的基础上，顺应《档案法》新要求和信息化水平的发展程度，以启动部分早期献供血业务档案纸质档案转变成电子档案为切入点，渐进式向“单套制”逐步转型。二是结合“智慧血站”建设进程，对现用的电子档案管理信息系统进行配套更新和升级，并注重做好与中心内外部各信息系统（如：在用的穿越血液信息管理系统、“多码融合”平台和福州地区临床用血直免系统、即将启动新建的内部办公自动化系统等）的交互和衔接，积极探索融合大数据、人工智能、云计算等数字新兴技术助推作用，将5G＋AI智能、射频标签技术等融入献供血业务和档案信息化流程，保障并逐步提升血站档案资源，尤其是档案数字资源（电子档案、传统载体档案数字化成果等）的保存安全性和利用高效性。三是及时更新信息安全保护新技术。在新形势下，信息技术与网络技术日新月异，各类信息系统面临的风险也是复杂多变的。因此，血站信息化建设进程中要制定实施信息安全策略，及时更新信息安全保护措施，严格管控风险，完善并细化各岗位权限，防止出现系统漏洞，有效筑牢血站档案信息系统的防御屏障，同时建立血站档案数据的有效备份机制，防止出现应急突发事件下的信息丢失情况，多手段、科学化保障血站档案信息资源的安全和完整。

2.3　提升血站档案资源服务能力和开发利用水平

《“十四五”全国档案事业发展规划》中明确提出了“推进提升档案资源服务能力建设，从而更好地支撑和服务基层工作”的要求。血站档案资源服务能力也就是血站如何将馆藏资源最大效用化，服务献供血事业的能力。可以说，在新形势下，档案的公共服务功能已经被提升到更加重要的位置，档案服务理念应从血站档案收集阶段之始贯穿直至开发利用之终。一是要注重抓好血站前端设计，更加充分发挥血站档案的服务功能，积极拓展血站档案资源收集范围，优化血站特色档案编目和著录工作，有效提升血站各类型档案资源质量、管理效率和编研开发水平。二是要提升血站服务社会、服务公众的能力，依法依规逐步扩大档案资源共享范围。例如2021年，福建省血液中心将2018－2021年福州地区献血者献血量数据与福州信用等级平台对接，实现了“e福州”APP中市民个人信用分（茉莉分）与献血量挂钩统计功能，为各相关部门与市民调取使用信用分数据提供了便利。今后血站应结合档案信息化建设进程，从时间上、空间上、质量上，进一步拓展献血者对接数据的覆盖面，为社会公众提供更加便捷和全面的服务，满足公众对档案资源服务的多样化、个性化需求。三是要形成血站特色档案文化，持续提升血站档案对国家和社会的价值。血站应将无偿献血宣传、科普教育和血站档案资源宣传工作同步协调发展，积极激励和提升献血者和各有关部门的参与度，从而进一步丰富血站档案资源信息，充实档案内容，扩大其内涵和外延，达成血站档案资源助力提升无偿献血事业影响力和献供血事业发展水平的成效。

2.4　探索血站档案管理区域协同发展创新

正所谓“高树靡阴，独木不林”，加之血站系统在卫生健康领域中较为独特，主要致力于血液管理，业务全过程专业性较强，若仅靠单个血站，在有限的时间和地域范围内，难以迅速取得突破性进展，也可能出现多绕弯路、整体性不够完善等方面问题。目前，福建省血液中心与省内外兄弟血站的协作项目仍主要集中在献供血业务层面（如华东地区采供血机构协作、闽宁血站对口协作等）。“十四五”期间应努力开拓血站档案区域协作工作思路，树立前瞻思维，打破思维定式，立足调查研究，把好“深、实、细、准、效”五字调研要诀，特别应聚焦血站“互联网＋档案”和“互联网＋医疗健康”建设方面，设立专门协作项目，积极争取血站档案管理科研创新项目，激发血站档案管理新动能；同时探索血站系统档案人员交流培训新模式，充分挖掘血站人才潜力，培养兼备信息管理和血液管理知识的复合型血站档案管理新人才；多措并举积极促进血站系统各级单位间互联互通，互助共享，在档案管理建章立制、信息化建设、资源服务能力和开发利用上取得整体性协同提升。

3　结束语

新发展态势之下，如何提升档案管理现代化治理水平、创新管理机制体制、紧跟数字化建设发展步伐、优化血站档案社会化服务等，都是档案工作者今后一个时期将持续为之努力的方向和目标。“十四五”期间，档案工作者应当积极抓住新形势下的发展机遇，主动担当，积极作为，牢固树立“档案姓党”的信念，坚持为党管好档、为献血者、用血者提供优质服务的理念，以档案制度建设为切入点，以血站档案信息化建设为抓手，积极推进档案治理体系和治理能力现代化，共同为实现“十四五”时期血站档案事业高质量发展努力奋斗。

[1] 国家档案局. 国家档案局印发《通知》要求认真学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示[EB/OL]. https://www.saac.gov.cn/daj/yaow/202107/4447a48629a74bfba6ae8585fc133162.shtml，2021-07-29.

[2]中华人民共和国国务院办公厅. 中办国办印发《“十四五”全国档案事业发展规划》[EB/OL].https: //www.saac.gov.cn/ daj/yaow/202106/899650c1b1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml，2021-06-08.

[3]卫生部办公厅. 卫生部关于印发《血站质量管理规范》的通知[EB/OL]. http://www.nhc.gov.cn/zwgk/wtwj/ 201304/ 7c9f819a0b14440492473a232c899569.shtml，2006-07-10.

[4]石磊，于湛. 省级国家档案馆档案治理能力现代化建设调查[J]. 兰台世界，2020(12): 45-48.

[5]骆秀凤. 依法推进档案事业治理能力现代化建设策略探究[J]. 黑龙江档案，2020(5): 48-49.

Countermeasures for Continuously Improving the Archives Management Level of Blood Stations under the New Situation

During the "fourteenth five-year plan" period, the new development environment and development trend not only provided good development opportunities and guarantees for the archives management of blood stations, but also put forward newer and higher requirements. This paper expounds from perfecting archives science and standardized management, implementing archives information construction, improving archives compilation and research development level and utilization efficiency, and exploring regional collaborative development innovation, so as to continuously improve the archives management level of blood stations, help the development of blood donation and supply in blood stations, and realize the high-quality development and transcendence of archives management level of blood stations during the "fourteenth five-year plan" period.

blood stations management; archives management; information construction

G27

A

1008-1151(2022)05-0177-03

2022-01-25

林超凌（1983－），女，福建福州人，福建省血液中心馆员，从事血站档案管理工作。