新时代社区教育的发展困境与推进路向

张裕萍 王仁彧

(1.上海市普陀区长风街道社区学校，上海 200062； 2.上海开放大学 普陀分校，上海 200062)

随着社会经济深入发展、社区居民终身学习需求不断拓展、社区教育实践探索与管理深入推进，面对时代发展对社区教育的新要求，有效破解社会多种因素的综合叠加给社区教育带来的发展困惑与推进阻力，必将成为社区教育更好地服务区域终身教育发展、推进社区居民综合素养提升的重要力量。

一、社区教育的发展追溯

随着经济社会不断发展与社区居民终身学习需求不断扩大，如何有效引导和推进社区教育更好地服务于社区居民的终身学习，已经成为包括地方政府、教育主管部门在内的社会各界普遍关注的话题。一些经济发展较好、终身学习需求强烈的地区探索推进了以街镇社区学校为主阵地的社区教育机构建设，也在特定时期、特定需求背景下较好地推进了社区教育与终身教育发展。归纳起来可以发现，科学决策、实体办学与弹性管理无疑在社区学校建设早期发挥了积极的推动作用。

(一)地方政府的重视为社区教育发展奠定基石

作为满足与提升区域市民终身教育与终身学习需求的社区教育的形成与发展，既是社区居民的急切期盼，也是地方政府推动全民终身学习发展的积极部署。由于社区教育主要用于服务社区居民的终身学习需求，必然需要与社区工作有密切联络与结合。为此，地方政府会设立以街镇党委政府主要分管领导为组长或主任的社区教育推进委员会或领导小组，并由分管领导兼任社区教育主要负责人，地方教育主管部门委派一名常务副校长主持社区学校建设与发展的各项具体工作，同时配备若干具有教育专业背景和教育实践经验的教师进行社区教育日常管理工作。为更好地推进区域社区教育各项工作开展，一方面，街镇社区教育机构需要积极加强与区(县)级社区教育机构的业务联系，以更好地拓展自身工作思路与指导自身工作开展；另一方面，街镇社区教育机构还需要积极加强与辖区居(村)委和社区居民点的沟通和联系，以担当“区(县)—街(镇)—居(村)委”等三级社区教育网络的中坚力量与桥梁纽带作用。

(二)实体化办学模式为深化社区教育发展提供保障

组建一支管理团队合理、人员结构完备的社区教育组织架构，可以为推进社区教育服务提供人力资源保障。与此同时，社区教育管理机制与办学模式设计的合理性也将成为推进社区教育发展的重要组织保障。相比由松散的组织架构进行推进，实体化办学将更能推进社区教育的有效组织与合力推进。作为社区教育实体化建设的重要标志，固定的校舍、固定的教室、固定的投入、固定的教学设施，包括优美的教育与学习环境的设计等方面，无疑是社区居民开展优雅学习、交友互动、闲庭信步与放松心情等终身学习实践的最佳选择与美好期盼，也必将成为社区教育步入深化发展阶段的重要标志。

(三)科学化管理模式为社区教育运行提供保障

作为保障社区教育有效运行的重要力量，实现对社区教育的科学化管理是提升社区学校管理水平和运行效能的重要基础与动力。首先，社区教育行政与业务管理部门应当明确社区教育机构的教师队伍的人员结构与人数配备。由于社区教育教师编制数量往往会受到区域行政管理与编制规模的制约，社区教育内容的丰富性与社区教育需求的多样性也决定了社区教育教师数并不能简单地以所开设的课程数与学习者人数为参照，而更应当以社区教育组织管理的需要为前提和基础。为此，社区教育人员编制多采用了“1+N”模式，即一位校长或常务副校长可以由教育主管部门委派来承担日常管理工作，N名教师承担学校的日常班级管理与特定课程教学工作，具体数量可以根据区域人口总量与终身学习需求量来推算和设计。另外，社区教育机构还要以满足社区居民终身学习需求为宗旨，策划与设置社区教育相关课程的设置与开发。具体来看，可以采用两种方式进行课程开设：一是与居委会合作，向社区居民询问喜欢的课程，并以此为标准，不定期调整或淘汰居民不喜欢的课程；二是根据现有教师的专业和特长，开设可以满足社区居民需求的相关课程。根据调研可以发现，当前比较受社区居民欢迎的特色课程主要包括信息技术类课程、文化知识类课程及健身体育类课程和文艺娱乐类课程等方面。

二、社区教育实践的时代选择

(一)时代发展呼唤社区教育主体多类协同

随着社区教育实践活动的深入开展，越来越多的社区居民积极参与其中。人们既从中获得了自己渴求的专业知识，也拥有了人生实践中所需的操作技能，更在社区学习中体验到了社区的价值与生活的乐趣。与此同时，社区居民对社区教育的诉求逐渐从原先的学习圆梦到拓展人生。他们这种对社区教育深化发展的期盼体现了社区教育的主体价值存在，也悄然触动了长期以来由社区学院、社区学校与居村委学习点所构筑的社区教育三级主体架构，很显然，当前社区教育主体已无法全面回应社区居民终身教育需求。积极破解主体单一且仅为教育机构独家支撑的社区教育主体多类型发展与协调推进，已经成为时代进步对社区教育创新发展的实践选择。

(二)全民学习期盼社区教育实践多元拓展

社区教育由概念引入转为教育行动、由实践探索转为深化发展、由局部推进转为全面创新，既是社区教育适应社区居民生活选择的必然结果，也是社区教育深入人心的有效体现。在社区教育的实践探索中，对于获得了圆梦机会、拥有了人生乐趣的社区学习者，他们不仅是社区教育的受益者，还是促进社区教育发展的传播者、全民学习氛围的渲染者。全民学习实践的不断深化，既带来了社区教育服务对象的多元化，也触动了社区教育内涵的多元化。积极拓展社区教育实践形式，有效满足不同类型社区居民的学习需求，既是社区教育不断深化的实践需求，又是全民学习的时代责任。

(三)终身教育渴求社区教育师资多样融合

社区教育践行了终身教育的使命，传递了终身学习的理念，引领了社区居民的人生方向，引导了社区生活的发展目标。社区教育走进社区居民的生活世界，在给社区居民带来美好生活享受的同时，也备受社区居民的尊重与追求。越来越多的社区居民携手走进社区教育的殿堂，他们需要不断吸吮社区教育的营养，不断激发生活的技能革新，不断丰富个体的精神世界。所有这些既是对社区教育发展的选择，也是对社区教育师资队伍发展的呼唤。不断完善社区教育师资队伍结构、不断增强社区教育服务水平，已经成为促进新时代社区教育发展的关键要素。

(四)泛在学习期待社区教育资源全面整合

21世纪的终身教育，是伴随着信息技术革新与网络通信发展的时代产物，必将呈现全社会泛在学习的生活哲理。以泛在学习为指引，社区居民将通过彼此间无时无刻不在的沟通与无处不在的学习，实现任何人可以在任何地方与任何时刻都能获取所需知识与信息的生活环境。在泛在学习的氛围中，现代信息技术将承载着为社区居民提供学习所需的技术支撑与保障，为此，不断增强社区教育内容的丰富性，既是构筑现代信息技术服务社区教育的首要期盼，也是泛在学习对社区教育便捷性与适应性的重要选择。

三、社区教育发展中的现实困惑

(一)制度架构有待明晰

尽管推进实体化办学是社区教育实践推进的重要保障，但在社区教育管理实践中还是存在一些亟待解决的困惑。一方面，由分管领导担当社区教育主要负责人确实可以为基层社区教育发展提供政府决策支持与保障，但是不参与社区教育的日常管理，往往会缺乏对社区教育统筹管理与全面运行的感性认知与实践思考，甚至可能出现在社区教育财政支撑与人事运作的掣肘现象，以及日常管理运作上的机动性缺失等现象；另一方面，社区教育机构与区域终身教育其他服务机构之间的工作协同与融合也难免会出现兼容性冲突现象，尤其是各项非常规项目可能导致的教育管理混乱与教学秩序失衡等现象。另外，在社区教育联合办学过程中可能存在的边界模糊、协调不足等机制缺失问题，都可能影响到社区教育内部的规范化运作，无法更好地实现满足社区居民终身学习需求的初衷。

(二)经费投入有待提高

随着社区教育与终身教育的兴起与发展，各地虽然意识到要进一步加强对社区教育经费的重视和投入并逐年增长，也相继出台了相关政策文件予以规定，但在社区教育的管理实践中，往往存在社区教育经费管理和发放不明确、不到位等现象。由于地方政府教育政策一般仅提到了对社区教育进行财政支持，部分省市也出台了终身教育地方性法规，但是在经费落实的保障机制方面依然存在空白或不具体等现象，致使地方政府的经费政策、财政保障无法真正落到实处。尤其是随着社会经济结构的调整，基层政府财政能力的不均衡现象使得部分地区日常性财政支出相形见绌，基层政府财政收入水平的下行必然会导致对社区教育投入的相对减少。甚至会出现基层政府有下拨社区教育专项经费的文件规定，但实际投入和运用到社区教育的划拨经费与规定标准却相去甚远，甚至实际拨付经费扣除社区教育日常运行支出后，已无力支撑社区教育教学与科研管理等实质性教育实践活动。

(三)师资结构有待完善

一般而言，基层教育行政部门会根据区域人口与社区教育规模对社区教育管理人数和师资结构进行选定，在社区教育推行之初可以基本满足社区居民终身学习需求，但是很多地区很难做到社区教育教师队伍建设与社区教育需求保持同步的管理思维，可能还存在“出多进少”的管理实际。面对区域终身教育与终身学习需求不断增加的社会诉求，在岗教师工作量存在持续增加的可能性。同时，社区教育教师流动性不强、活力不足、年龄老化等现象也十分明显。另外，社区教育作为教育体系的新样态，我国尚未形成面向广大基层一线社区教育教师的培养体系，现有的社区教育教师普遍没有社区教育、成人教育等相关学科背景，原始学历大多较低，他们更多是在社区教育实践中摸索出一些教育思维和工作思路，高水平师资的引进几乎空白，从而导致社区教育教学与科研水平相对较低，很难适应不断发展的社区居民终身教育与终身学习需求。尽管有些地区积极探索社区教育兼职教师师资库的开发，但是由于管理模式各异、专业层次不同，往往存在不同地区兼职教师良莠不齐的现象，而且很多兼职教师还只会选择区位和交通便捷的社区教育机构任教，很难形成真正意义上的社区教育兼职教师资源“共享”和“融通”机制。再者，目前针对社区教育师资队伍建设的质量保障体系也存在监管和考核缺失的现象。尽管有些地区可能开展了对社区教育教师监控制度的探索，但是由于社区教育的复杂性、多样性和差异性等特点，省市级或区县级教育行政部门对社区教育教师队伍建设的质量监控往往形式大于内容，对一线社区教育教师的考核也很难做到细化和量化，这些都在不同程度上制约了社区教育师资队伍和师资结构高质量发展。

(四)硬件设施有待更新

社区学校作为服务社区居民社区教育和终身教育的场所与阵地，一般都会选址在人口相对集中的地区，尤其是将原先中小学校作为首选。这些校舍在改建之初可以基本满足区域社区居民终身学习之需，但是面对日新月异的社会经济发展，早期改造的社区教育校舍已很难适应不断增长的社区居民终身学习发展之需。尤其是随着现代信息技术的高速发展，各类混合式教学逐渐融入社区教育实践中，也成为社区居民终身学习发展的期盼，但是缺乏现代化水平的社区教育教学设备已明显无法跟进和满足社区居民终身学习需求，使得社区教育教学实践活动的开展更显被动。同时，在运用现代教育技术和手段开展多样性社区教育实践过程中，社区教育教师往往因缺少现代教育理念和信息化教学能力而对终身教育与学习理念的理解思路不清，无法根据知识的难易程度为终身学习者选择和提供有效的学习方式，也可能导致学习者学习效果大打折扣。

(五)课程特色有待彰显

社区教育是依托区域社区居民开展的社会性教育实践活动，不同地区、不同个体的社区教育需求差别各异，因此本土化特征是社区教育课程设置的重要参考依据。本土化课程设置理念主要体现在社区教育应以本区域、本社区的历史文化、经济发展、风土民情等特征为基础的，通过融入并服务于社区生活实际，为满足社区居民终身成长及区域社会和谐发展服务的课程。社区居民参与社区教育的主要目的是为了丰富个体业余生活，其次是提高个体文化素养和知识水平，甚至部分终身学习者并没有明确的学习目的，抑或就是为了与人交流与融入社会。因此，社区教育课程更多体现出非学科性的特点，例如养身保健、职业培训、家政理财、法律权益、亲子教育等内容，这些社区教育课程和学习内容也为大多数社区居民所接受。而从社区学校课程设置的现状来看，往往很难形成能有效针对本地区、本区域居民实际需求的课程结构，实际所开设的社区教育课程大多雷同，且层次较低、种类单一，多以歌舞类、低端声乐类、简单健身类课程为主，未能形成体系化的区域社区教育课程，导致社区教育课程有效性和针对性不强，在特色课程和本土化课程设置方面还有待进一步开发。

四、推动社区教育高质量发展的策略展望

不同地区社区教育的起步与发展历程不同，在发展过程中所遭遇的困境可能有所不同。受社区教育的综合性与复杂性以及社区居民终身学习需求的多元性与发展性等因素影响，社区教育发展呈现出多元化的要求[1]，社区教育在管理体制与机制、师资队伍建设、本土化课程建设等方面的问题也存在相对一致性。因此，解决新时代基层社区教育所处的发展困境，既需要地方政府和教育主管部门共同努力，通过出台相关的法律政策和制度安排，进行人、财、物的有机协调和机制保障，也需要作为社区教育主阵地的社区教育机构不断注重和加强自身建设和内涵发展，才能更好地发挥社区教育应有的终身教育价值与推进学习型社会建设功能。

(一)以强化考核机制为纽带进一步明确组织管理制度

社区教育机构既是区域社区教育的主阵地和办学实体，又是区域开展社区教育活动的指导者和推进者，因此，应以规范合理的管理制度进行推进。社区教育的管理体制是一种实现社区教育目的的社会系统，为了实现其功能，必须建立与之相适应的结构，这就是社区教育的管理体制[2]。针对当前社区教育体制机制上存在的领导责权不清、社区教育管理中领导实践思维与教育理念不完全统一等问题，可从以下三个方面入手：首先，对于社区教育机构负责人、管理者和教师的权责利关系加以有效协调，实行统一的行政领导机制，即社区教育机构管理者和教师由地方教育行政部门协调，并承担社区学校日常教育工作，而街镇委派专员负责监督社区教育机构规划安排和工作开展。这样既可以有效推进社区教育机构规范管理，也可以实现权力之间的相互监督和制约。其次，对于社区教育机构的教学与管理工作，充分发挥学校教师的主体地位和主观能动性。最后，区县级社区学院负责要加强对街镇社区学校的实质性的业务指导和协调，协助推进街镇社区教育各项教学实践活动。鉴于不同街镇社区教育教学活动的差异性特点，应依据区县政府、社区学院和街镇实际情况制定本区域社区教育评估考核制度。通过对社区教育机构管理者和教师分别开展不同层面的评估考核，以促进社区教育规范办学。这样既可以充分调动社区教育教师的工作积极性，又能切实解决他们在工作实践中遇到的实际问题，以公平、公正、合理的激励机制更好地激发社区教育教师的工作热情与成效。

(二)以稳定教师结构为主导进一步加强师资队伍建设

建立一支能够适应社区教育工作需要的专兼职教师队伍是开展社区教育的人才保证[3]。社会经济的快速发展既促进了现代社会生活水平的提高，也不断激发了社区居民的终身学习需求，还有力推进了社区教育步入快速发展期，更给社区教育教师带来了发展机遇和挑战。一些社区教育机构原先的师资队伍组成模式已经无法满足社区教育工作需要，不断增加师资队伍数量、完善师资队伍结构已经变得刻不容缓。受制于没有师资招聘权限，社区教育机构可以委托区县社区学院培育专业师资队伍。社区学院可以把有专业背景的年轻教师“下放”至社区学校进行2—3年挂职锻炼，既可以实现为年轻教师提供到基层社区学校锻炼的机会，让他们更好地了解基层工作状况和社区教育模式，也可以让教师做到学以致用，提高他们的工作能力和有效性，推动区域社区教育协调发展。为拓展和补充社区教育量大质优的师资力量，还可借助区县社区学院、企事业单位和社会组织的综合影响。通过充分挖掘辖区内社区教育名师，鼓励他们创建工作室发挥辐射引导效应，以吸引更多社会人员加入社区教育教师队伍，组建强有力的专业师资队伍。不同区域社区教育机构还可以在社区教育师资队伍配备中实行相互推荐、优势互补，形成社区教育师资的流动机制，为全民终身学习提供优质均衡的社区教育师资力量，也必将更好地推进区域学习型社区的建设。

(三)以增强合作发展为契机进一步拓宽经费筹措渠道

针对目前社区教育普遍存在的经费不足、筹资渠道不宽等问题，首先，各级地方政府应加大对基层社区教育机构的经费投入力度，设置单独的专项经费使用通道，把财政资金按比例投入社区教育事业中，每年按区域内人口增长数量逐级增加经费投入数量，加大对投放经费的有效监管与预决算监督。既做到社区教育经费投入逐年递增，又能实现社区教育经费的科学管理机制，使得社区教育的经费投入既可以有效改善区域社区教育办学软硬件条件，也可以缓解和激活社区教育教师工作热情和潜能，确保社区教育教学质量和教育软实力提升。

经费的投入直接影响到了社区教育资助体系的建设[4]，社会组织作为社区教育政策执行过程中的另一个参与方所起的作用不容忽视[5]。为积极拓宽社区教育经费投入渠道，还可以通过宣传发动社会各界力量积极关注，共同支持社区教育事业融合发展，实现社区教育经费增长的可持续性和多元化。社区教育机构应对区域社区教育资源进行统筹调配，鼓励和吸纳更多社会力量的融入和参与，积极获得社会捐赠。通过发动社会各界和辖区内企事业单位与社区教育机构进行广泛合作，以培训、活动和项目开展等为抓手，探索经费共担、合作共赢的协调推进机制，实现社区教育更好更快发展，提振区域市民终身学习的精神世界和生活品质。

(四)以推进资源共享为动力进一步完善设施设备

社区教育除了要在经费投入和人员配置上作出规范，还需要在设施设备和现代化教育手段上不断改进。通过加强社区教育基础建设，加大软硬件投入力度，以社区教育机构标准化建设为抓手，更好地促进社区教育办学层次和水平的整体提高。另外，还需要有效整合各类社区教育资源，不断提升社区教育适应现代教育发展的需求和能力。形成定位科学、职责明确的多元主体协同参与，可以有效促进社区教育协调发展[6]。社区教育机构可以在区县级人民政府的有机协调下，增设和改进社区文化中心、党建中心、图书馆与市民阅览室等硬件设施，实现社区教育资源和空间共享。社区教育机构不仅可以联合区域中小学校、企事业单位，联手打造各类有意义的文体娱乐教育活动，整合社区内各类优质资源完善教学设施设备，还可以主动吸引社区、家庭及社会力量参与到社区教育办学实践中，通过优化和完善社区教育软硬件环境，开设市民喜爱的各类课程资源，通过远程教育、送教上门等多种形式把社区教育送到市民家门口，促使更多人了解社区教育，融入社区教育，将各类社区教育资源辐射到区域更多市民，共建区域精神文明建设的文化大氛围。

(五)以彰显价值引领为核心进一步突显社区教育内涵

针对社区教育普遍存在的教育内容层次较低、教学形式单一、教学手法陈旧等社区教育实践问题，可以通过丰富社区教育课程资源内容和创新社区教育实践形式，以满足社区居民多样化的学习需求。社区教育是一个复杂而庞大的系统工程，涉及政府、社会、学校和居民等方方面面[7]，其本质是社区民众生活与教育相结合的一种活动[8]。为此，需要理顺不同教育类型、不同教育形态、不同教育层次之间的衔接关系[9]。

在教学内容上，社区教育教师可以带领社区学员走出教室、走进社会，开展一些社会文化活动或专题讲座，引导学习者学会观察生活和理解生活，激发市民通过社会生活提升思考与判断能力，使得学习者不仅能增长知识、掌握技能、增强社会责任感，还能增强学习者对社会生活的自信心和自豪感。在课程建设中，可以通过对原有课程资源的调整与开发，增强社区教育教学创新力度和水平，满足社区居民的学习需求，促使他们跟区域经济、社会文化发展紧密融合。在教学方式上，通过不断培育社区教育教师现代教育理念与信息技术能力，改革传统的社区教育教学理念与教学方式，拓展他们的社区教育教学展示影响力，并逐步推广辐射到更多社区教育实践中。在教育情怀上，还应关注个人价值的重塑与引导。现代生活往往会使人们在匆忙的实践中忽略了社会生活的本质和意义，社区教育可以依托有效的教育通道引导人们重塑个人价值观、引领其回归社区生活、提升居民生活品质。

(六)以提升教育实力为宗旨进一步推进品牌创建

品牌项目是对教育发展定位和教育综合愿景的高度凝结，是教育实践文化软实力的集中体现。社区教育应体现鲜明的区域特点与个性需求，体现本区域的历史文化与发展特色，展示本地区教育文化的发展历程与精神风采。不同区域的不同发展背景和民俗民风造就了特色鲜明、风格各异的各类社区教育文化资源。传承民间文化艺术，可以更好地丰富社区居民生活[10]。社区教育机构可以从自身办学定位出发，打造与地域特色、经济发展相匹配的社区教育品牌项目，彰显社区教育的地域特色。同时，通过挖掘区域文化为突破口，以社区教育为载体，积极探索传统文化的教育新样态，使居民喜闻乐见的传统文化与现代生活紧密联系。通过培育优秀的学习团队，充分挖掘区域特色文化资源，加大社区教育宣传，让更多的社区居民在了解和崇尚传统文化的基础上，不断培育区域特色文化，打造内容更新颖、活动更有趣、体验更真切的社区教育品牌资源。以特色化的社区教育项目为基础、以多样化的社区教育活动为动力推进社区教育项目开展，可以为社区居民提供更有教育意义的终身学习机会，让品牌项目和特色课程引领社区教育的内涵建设，探寻社区教育未来特色化发展之路，大力提升社区教育的品牌创建与文化实力。