网络空间法治化背景下高职学生的舆论管理的问题与路径

■谢叶环

（河源职业技术学院，广东 河源 517000）

早在2014年，党的十八届四中全会提出“构建健康有序、繁荣发展的网络生态圈”，由此吹响了法治中国的号角，开启了网络空间法治化建设之路。2018年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上将“依法治理”明确为网络强国建设的原则要求之一。随着网络空间法治化的进程加快，舆论管理成为网络空间法治化的重要内容。2020年12月，中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，明确提出要“全面推进网络空间法治化，营造清朗的网络空间，加强理论研究和舆论引导”。在此背景下，高职学生作为网络空间里最主要的活跃群体之一，对其加强舆论管理成为打造健康发展、有序运行的网络生态圈的重要工作。实际上，受到网络空间舆情主体特殊性、管理客体复杂性和传播载体多元化的影响，当前高职学生的舆论管理在目标定位、预警机制、方法手段与技术运用上还存在诸多问题。对此，有必要基于网络空间法治化建设，深入探讨高职学生舆论管理的有效路径，从而凝聚社会共识，适应依法管网、依法办网、依法上网的建设目标。

一、网络空间法治化背景下高职学生舆论管理的特点

（一）网络舆情主体特殊化

网络空间作为信息化时代的产物，其使用主体主要是具备一定网络技术和用网条件的年轻群体，在这一群体中，高职学生受年龄、身份、学识以及其他相关因素的影响，又是最具特殊性的群体。中国互联网络信息中心（CNNIC）2022年2月25日在京发布的第49次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，联网普及率达73%，其中网民群体中学生占比达到21.7%[1]。高职学生作为网络舆情管理的重要群体，除了数量规模庞大以外，相对于其它主体，其特殊性还表现在其他方面：一是在年龄上，高职学生处于血气方刚的青春时期，情感敏感、激动易怒，在学习生活中面临压力与困难时，更倾向于在虚拟网络空间中寻求宣泄之法，由此增加了网络舆情管理的工作量；二是在身份上，高职学生除了基本的课程学习之外，相对自由，置身于网络空间的时间充裕，在网络上留下的痕迹众多，这就导致网络舆情管理所需要监管的领域更宽泛；三是在学识上，高职学生还处于文化的学习期与理性思维的养成期，自我控制能力相对较差，容易沉沦于网络，加之受到网络良莠不齐的信息诱导，很容易丧失心志，从而加重在网络空间中的迷失程度而无法自拔。

（二）舆论管理客体复杂化

舆论管理的客体通常是某一正在快速传播或发酵的舆论，高职院校作为一个学术自由、文化开放、思想兼容之地，网络空间的开放、泛在、便捷和多元的特点很好地满足了高职学生追求自主、反对权威、标新立异和个性解放的需要，进而发展成为舆论孕育孵化的最佳场所。在此过程中汇聚的各种人际关系、政治经济、文化思想、意识形态总能找到与高职学生心理与精神相契合的重合点，并进一步演化成为舆论焦点，使高职学生沉迷其中。而且网络空间内充斥了太多的教育热点、娱乐信息、校园逸事、社会动态与国情民事，无论哪一类类型，只要引起了高职学生的关注，便会在冠以学生的意识属性后被迅速传播，从而引发一股舆论狂潮。一般而言，这种舆论通常突如其来，且来势汹汹，无论是政治、经济、军事领域，还是娱乐、生活与学习范畴，在二次加工、歪曲事实、虚假报道之下失实成为舆论热点，从而增加了对高职学生舆论管理引导的难度。此外，高职学生长期处于一个相对自由的现实环境下，很容易将这种自由氛围带入到虚拟的网络空间中，多元化价值取向的网络言语随处可见，内容的随意性很大程度上掩盖了“网络不是法外之地”的原则，稍微不慎，便激起舆情矛盾的恶化，进一步增加了舆论管理的客体复杂化。

（三）舆论传播载体多元化

信息时代的发展，为人类的生产生活开辟了一个新的网络活动空间，这一空间沿袭了网络的开放、泛在和便捷的特点，容纳汇聚了各个国家与民族的意识文化，成为人类日常生活娱乐的重要虚拟场所[2]。而多元化的自媒体则是通往网络空间的主要通径，同时也是高职学生自由发表评论、阐释观点和表达喜恶的重要载体。当前多元化的自媒体使网络空间被无限放大，无论是社交媒体、电商平台、短视频平台，都在主功能下衍生了社交点评、内容孵化、信息传播、动态分享等诸多附带功能，从而使舆论传播的载体更加复杂[3]。以抖音APP为例，其主功能为短视频创作，附带功能包括社交通讯、信息分享、内容点评、查阅关注等，这些功能模块增强了信息的传播速度，同时也扩大了舆论管控的横截面。当然在爆发式增长的媒体平台中，抖音只是其中一种，其他传播媒体如微信、微博、快手、淘宝、网易等平台，均有内容孵化与信息传播的功能。同时，这些媒体的进入门槛低，强大的功能与便捷的服务受到广大高职学生的追捧喜爱，多元化的信息载体在丰富舆论传播路径的同时，也加大了网络舆论管理的难度。

二、网络空间法治化背景下高职学生舆论管理的问题

（一）舆论管理的思想定位不明晰

高职院校承担的是传播专业技能知识、培养技术技能人才的职能，管理工作也是围绕营造有序的教学环境开展。高职院校对于网络舆情的监控和管理，通常采取以“堵”治乱的策略，忽略了对舆情的“疏通”，使得舆论管理的思想定位不明晰[4]。具体而言，一是高职院校舆论管理属于学生管理工作中的一环，基本没有制定系统化目标，或者只是简单地依附于学生管理的目标中，即秉持非乱即安的思想，只要没有造成舆情动乱，便不加管理。在此情况下，舆论管理的手段、预警、技术等不成熟，只有等到出现舆情危机，才会迫于外界压力着手处理。二是对于舆论管理的定位还不明确。整体上看，舆论是社会关系的一种表现，无论是网络舆论，还是传统舆论，都有利有弊，只有弊大于利，才会进行管理，而实际上网络舆论的发展本身是一个动态变化的过程，其间很难研判是利还是弊。高职院校把舆论管理定位在了一个可有可无的境地，平时舆情管理观念不强，重视程度不够。三是舆论管理缺少主动性，联动协作与信息分享的意识不到位。当前高职院校舆论管理工作由党委总体负责，宣传部、网信中心、保卫处、学生处共同参与，这些机构都非专职的管理部门，在垂直式管理模式下，舆论管理作为次要工作，开展的主动性不足，联动协作与信息分享不够，以致舆情管理出现真空地带。

（二）网络舆情的管理制度不健全

虽然网络空间没有时空界限，但舆情的发酵是存在空间区域与时间节点的，其围绕源头事件发生的地点与时间不断扩散，在见网曝光后被广大网民群体关注，形成一股舆论风暴。由此可见，舆论管理最重要的环节在于对源头事件的管控。但实际上，当前高职院校并未形成健全的管理机制，体现在以下方面：一是没有形成统一的网络舆情监管部门，高职院校虽然设立了信息技术中心，但其重心主要放在对教学工作相关的采集、监测、研判与分析上，对于私密性的网络空间关注度不够。加之社会网络舆情监管主要由驻地网信部门负责，舆情形成之初，网信部门与高职院校的联动便已存在滞后性，对舆情的了解与处理往往是后知后觉。二是没有建立有效的网络舆论预警机制。由于舆情产生的即时性、快速性特点，当前高职院校还没有形成较为精确的预警机制，加之学校网络舆情的主要管理群体由辅导员、学生干部组成，前者在舆情监测技术上有所欠缺，后者由于社会阅历不够，对舆情的发展趋势与严重程序判断不准。三是没有形成职责明晰、统筹运作的管理机制。当前高职院校的舆论管理大多是临阵磨枪，在舆情危机来临时，时常出现各自推诿、相互扯皮的情况，部门与部门、人员与人员之间的沟通衔接不顺畅，没有建立高效的舆情信息发布、预防、危机处理体系以及舆情月报机制。

（三）舆论管理的手段不灵活

高职院校网络舆情危机的出现与舆情管理主体的特殊性关联较大，大多数情况下，高职学生处于血气方刚的青春时期，社会阅历不足、自主判断能力不强，在面临压力与困难时，更倾向在虚拟网络空间中进行情绪宣泄。对此，高职院校应从学生角度进行舆论管理，深入了解学生诉求，站在学生立场实施管理。但实际上，当前多数高职院校应对网络舆情的方式比较传统，缺乏灵活性，自上而下的命令式管理模式占据主导地位，用权威压制学生的诉求[5]。针对部分舆情危机，采取断网、处分与其他惩罚方式来消减热度，治标不治本，并且一定程度上忽略了新时代大学生的个性特点，割裂了舆论管理主体的特殊性特点。同时，高职院校舆论管理定位不明确，无法正确对待形成的舆情危机，对一些负面舆情以“堵”治乱，一味采取封帖、撤帖、删评、禁言来封锁消息，掩盖和隐瞒事情真相，忽略信息化的“零时传播”特点。这虽然一时奏效，但往往会“按下葫芦浮起瓢”，引起新一轮舆论的反弹，埋下新的舆情隐患。

（四）舆论管理的监管技术不成熟

在当前大数据、信息化、云空间的加持下，互联网的整体容量更大传播速度更加快捷，尤其是新媒体的日新月异，出现了巨头平台，扩大了舆论制造的用户基础，例如微信的月活跃用户已经超过11亿。规模庞大的用户群体所产生的信息量及爆发的舆情数也极为巨大，而高职学生在使用以微信为代表的新媒体中，所发布的信息言论数不胜数。高职院校为了对学生的言论进行全面有效监管，需要借助相关的技术手段展开。然而，整体来看，高职院校舆论管理面临的技术瓶颈极为明显：一方面在互联网技术创新的背景下，高职院校受到监管技术薄弱、经费不足、监管设备老旧、相关人才短缺等因素制约，导致对海量的舆情监管有心无力；另一方面，网络空间随着互联网技术的发展无限扩大，各种形式的内容，如音频、视频、照片、文字都有可能被上传到网络各种平台，增加了高职院校的舆论信息监管难度。例如同一事件的视频、照片或文字材料，有可能同时出现在不同网络媒体中，扩大了事件的受众覆盖面，在既有的技术环境下，高职院校的监管技术无法走在舆论产生技术的前列。

三、网络空间法治化背景下高职学生舆论管理的创新路径

（一）设置管理目标，准确定位行动方向

网络空间并非法外之地。在当前法治化背景下，高职院校要加强对学生的舆论管理工作，提高重视程度，具体可以从以下方面入手：一是制定舆论管理目标，将舆论管理作为学生管理工作的重要组成部分，强化对校园热点事件与社会头条新闻的关注，适时了解校园的舆论动向，并据此制定舆论引导方案。同时，根据引导方案来完善舆论管理的手段方法、预警机制与管理技术，建立事件发生前、中、后的舆论应对策略[6]。二是提高对舆论管理的重视度，树立忧患意识，做好舆论风险的应对准备，不要等到舆情危机时才仓促应战。同时也不要盲目指责舆论中心的学生，要抱以理性的观点对待舆论危机的出现，加强舆论教育引导，教育学生依法行使言论自由，合理表达思想感情。三是在思想意识上增强舆论管理的主动性，准确定位管理行动的目的与方向，在以人为本的原则上开展舆论管理的联动协作与信息分享，将相关部门与主体联系起来，建立统一指挥平台，提高舆论管理的机动性与统一性。尤其是利用好“三全育人”和“思政教育”的舆论阵地，形成集党委成员、思政教师、辅导员、学生于一体的舆论管理团队，避免舆情管理出现真空地带。

（二）实现制度引导，完善舆情预警机制

网络空间法治化发展要求高职院校加快完善舆论管理机制。对此，高职院校一是要聚拢不同管理主体的力量，建立一体化的网络舆情监管部门，专门负责校园舆情的管理与引导工作，承担对校园事件与言论信息采集、监测、研判与分析的职责。同时，学校还要实行校内舆论管理的双向联动机制。在纵向上以院校、学院、专业、班级、寝室为单位，形成点对点的网络舆情监管网；在横向上强化院校与公安、网信部门及新闻媒体等社会力量的协作，建立信息互通的合作模式，在优势资源共建共享共用的机制下，形成多元主体的网络舆论管理联动机制[7]。二是建立有效的网络舆论预警机制。无论是辅导员还是学生干部，都是网络舆论管理的重要力量，针对老师与学生在舆论管理中的固有缺陷，可以增强相关教育培训项目或内容，补齐辅导员的技术短板与学生的社会阅历缺陷，以此提升舆情预警机制的灵活性，加强对舆情发展趋势与严重程序的精准判断。三是建立职责明晰、统筹运作的管理机制。完善校园内部网络用户的实名登记制度，以寝室或个体为单位配以IP地址，提高对网络舆论信息的定位追踪能力，使网络舆论信息无处遁形[8]；在此基础上，完善高职院校的舆论管理主体，将职责落实到具体每个人身上，一旦某一环节出现问题，能够有效避免各自推诿、相互扯皮现象的发生。此外，还可以建立高效的舆情处理体系、舆情月报机制和新闻发言人制度等，为高职院校舆情管理提供保障。

（三）整合内外资源，创新舆论管理方法

网络空间的虚拟性抹平了时空界限，使得高职院校学生舆论管理突破了现实的空间区域与时间节点。因此，高职院校加强学生舆论管理，需要不断整合内容资源，创新舆论管理方法。一方面，在高职院校内部，可以从教育资源、网络资源、行事命令三个方向进行创新[9]。在教育资源上，合理利用课程资源、校园活动、主题班会、法律讲堂等资源，来提高学生的法律意识与自控能力，在情感上加以引导，用教育的方式来提升社会阅历与自主判断能力，避免陷入网络舆论之中；在网络资源上，加强校园宽带网络的布控，对学生用网时间节点、IP地址进行整合规划，对常见媒体平台中的校园热门事件与社会新闻持续关注，利用大数据与人工分析，通过抓关键词对学生的网络言行进行筛选；在行政领导上，避免自上而下的权威压制式管理方法，改变传统舆论管理手段，坚持以德服人、以人为本的原则来处理舆情中心的涉事学生。另一方面，在高职院校外部，开展与公安、网信部门、媒体平台的多方合作，汇聚各方力量对校园区域内的舆情走势进行分析，选择最优方案来化解舆情危机，以官方说明、公告来还原事件真相，引导舆情的发展，避免撤帖、删评、禁言等暴力式舆论管理方法。

（四）推进技术更迭，提高团队工作效率

当前互联网技术的突飞猛进增加了校园网络舆情监管的难度，针对当前高职院校舆论管理的技术困境，可以从以下方面予以突破：一是不断更新网络舆情的监管技术，合理运用大数据与人工智能分析，在各大媒体平台上抓取与舆论相关的关键词，进行深度跟踪监管，及时发现存在的问题。当然也可以运用大数据分析，建立舆情分析平台，来挖掘校园内部产生的海量数据，对出现的音频、视频、照片、文字进行甄别，一旦出现混淆是非、颠倒黑白的言论行为，及时制止并追究相关学生的责任，利用发布澄清公告的方式及时扭转网络舆情的走向。二是提升网络舆情管理人员的专业技术水平，提升教师信息采取、传输与分析的技术实力以及在网络舆情领域内的法律知识，选择对网络舆情较为敏感的人员担任舆情管理工作，从而增强高职院校对舆情管理的技术分析，提高工作效率。三是将舆情管理技术融合到智慧校园建设中，通过智慧校园的资金投入，加大新技术的应用，提高校园网络舆情管理水平与管理效率。