苏辙的民本思想和实践

罗春娜

（河源职业技术学院 人文艺术学院，广东 河源 517000）

苏辙是北宋文章大家，为人沉静简洁，为文汪洋澹泊，与其父兄并称当世[1]10835。他不仅腹藏“经世之学”，而且胸怀“救时之心”，一生宦海沉浮，始终心系民生，其政治思想和实践一贯秉承“要其归，在于治国平天下”[2]1762-1768的理念。

“民惟邦本，本固邦宁。”[3]212源于西周敬天保民的儒家“民本”思想，为历代贤哲所传承。与传统相比，苏辙的民本思想既继承了儒家的仁政传统，又融入了“无为而治”的道家理念。苏辙出身儒学世家，学出孟子，以“修身、齐家、治国、平天下”为己任，注重养浩然之气，集义达仁而兼济天下。“士生于世，治气养心，无恶于身。推是以施之人，不为苟生也；不幸不用，犹当以其所知，著之翰墨，使人有闻焉。”[4]1212形成其“以礼乐为本，刑政为末”[5]443-445，行“至柔之道”[6]1573-1576的民本思想。在深受儒家传统浸染的同时，“自少旷达，天资近道”[7]745的苏辙，又汲取了道家道法自然的精神，主张“因物之自然，以致千里”[8]421-422的无为而治的治国理念。“矫拂天下，大变其俗，而天下不知其为。其变也，释然而顺，油然而顺，无所龃龉，而天下遂至于大正矣。”[9]1675-1677因此，苏辙的民本思想不仅秉承了儒家为政以德、仁爱待人的传统，而且融合了道家与民休息、无为而治的理念，形成融道入儒的特色。

一、苏辙青年时期的民本思想

“予少而力学。……父兄之学，皆以古今成败得失为议论之要。”[4]1212苏辙青少年在家读书期间，受父兄影响，著文议论古今得失，撰写了不少天下治乱兴衰的文章。嘉祐五年（1060）应制科试，苏辙献给朝廷《进论》《进策》各二十五篇，内容包括民政、君术、吏治、兵役等方面，其中概括了苏辙青年时期的政治主张和民本思想。

（一）教化观

“王道之本，始于民之自喜，而成于民之相爱。而王者之所以求之于民者，其粗始于力田，而其精极于孝悌廉耻之际。”[10]1669-1672王道之本在于民。要实现天下大治，不仅需要农耕生产以为经济基础，而且需要礼仪教化以为思想文化基础。

“今者天下之患，实在于民昏而不知教”。苏辙认为，社会之所以危机重重，其根本在于教化不行。当务之急，就是要加强礼仪教化，“复古者孝悌之科”，在科举中恢复古代的孝悌之科，使忠孝信义之士，可以“与今之进士同举而皆进”，进入仕途，彰行天下。孝悌“为仁之本”（《论语·学而》），是社会和谐、天下太平的前提。百姓都具备仁义礼信、忠孝恭廉的品行，是朝廷治理天下的基础。“且天子之所求于天下者，何也？天下之人，在家欲得其孝，而在国欲得其忠，弟兄欲其相与为爱，而朋友欲其相与为信，临财欲其思廉，而患难欲其思义，此诚天子之所欲于天下者。”列孝悌入科举，“使州县得以与今之进士同举而皆进，使天下之人，时获孝悌忠信之利，而明知天子之所欲。如此，则天下宜可渐化，以副上之所求。”[11]1672-1675以孝悌取士，引导社会风尚，使天下百姓知道朝廷对于忠孝仁义的倡导，达到成风化人的目的。

（二）民田观

人民是立国之本，土地是立国之基。苏辙认为：“古者天下皆天子之人，田亩之利、衣衾之用，凡所以养生之具，皆赖于天子。”天下子民都是天子的人，子民的衣食住行都需要依靠天子。“夫天下之人，独其有田者，乃使有以附属于天子。”朝廷只有使民众有田可耕、衣食无忧，才能得到民众的真心拥戴。而当时的社会现实，却是土地兼并严重，农民无田可耕而沦为佃农。“故夫今之农者，举非天子之农，而富人之农也。”“当今之势，宜收天下之田，而归之于上，以业无田之农夫，恤小民之所急，而夺豪民假贷之利，以收游手之用。”[12]1687-1689面对土地兼并日益严重的严峻形势，苏辙认为朝廷必须采取措施，把土地收归国有，并分给无地的民众耕种，达到孟子所言“明君制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子”的境界。

（三）钱贷观

北宋工商业发达，钱贷问题成为当时社会的焦点。富人之贷，只能使富人越富有，穷人得不到好处，国家也得不到好处。苏辙认为，“夫所谓贷者，虽其为名近于商贾市井之事，然其为意，不可以不察也。天下之民，无田以为农，而又无财以为工商，禁而勿贷，则其势不免转死于沟壑。”

没有田地没有钱财的民众，只能靠做点小买卖为生，做买卖就得借贷，然而利息过高就等于自寻死路。他建议变富民之贷为官贷，“《周官》之法，使民之贷者，与其有司辨其贵贱，而以国服为息”。“今可使郡县尽贷，而任之以其土著之民，以防其逋逃窜伏之奸，而一夫之贷，无过若干。春贷以敛缯帛，夏贷以收秋实，薄收其息而优之，使之偿之无难，而又时免其息之所当入，以收其心。”[12]1687-1689苏辙这种对贫苦人户予以低息免息借贷的主张，对于保障民生，维护社会稳定，促进社会经济发展，无疑是具有进步意义的。

二、苏辙入仕后的民本实践

熙宁二年（1069），宋神宗任用王安石主政，推行新法。苏辙入制置三司条例司，进入拟定新法的核心机构，也由此开始了其“横身政府，不避仇怨”[13]674的民本实践。

（一）力革“三冗”之弊

早在仁宗嘉祐六年（1061），苏辙就曾上《新论》，把当时社会弊病概括为“三不立”：“天下之吏，偷堕苟且，不治其事，事日已败而上不知，是一不立也；天下之兵骄脆无用，召募日广，而临事不获其力，是二不立也；天下之财出之有限而用之无极，为国百年而不能以富”，是三不立也。”[14]436-439由此而“百患并起，百善并废。”煕宁二年，苏辙进京不久，又上书神宗：“今世之患莫急于无财而已。……故臣谨为陛下言事之害财者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗费。”[15]461-476再次论及“三冗”问题，并提出了具体的解决办法。在冗吏问题上，苏辙提出三条对策：其一，改革科举，取消恩科，严格取士；其二，减少荫补，贵族子弟食禄而不任职；其三，精简机构、裁汰冗员。在冗兵问题上，苏辙建议改革兵制，“罢其思归之士，以减屯戍之兵”，苏辙认为，兵不在多而在精，“虽使去者太半，臣以为处者犹可以足于事也。”[16]1677-1680减少屯戍之兵，可以减轻百姓负担；训练乡兵，可以替代禁军的部分职能。在冗费问题上，苏辙也提出三条对策：一是抑宗室，限制宗室特权，“宜以亲疏贵贱为差，以次出之，……凡其禄秩之数、迁叙之等、黜陟之制、任子之令与异姓均。临之以按察，持之以寮吏，威之以刑禁，以时察之，使其不才者不至于害民，其贤者有以自效。”[15]461-476二是改革漕运，将原有官漕一分为四，四分之二依靠官漕；四分之一改用民漕；另外四分之一，则由市场调配。三是薄赏赐，减省各种无益赏赐，以节省政府开支。苏辙在熙宁初的政治主张虽然未能实施，但也体现了他忧国忧民、不计私利的民本思想。

（二）力阻青苗法

“青苗法”，又称常平给敛法，是王安石“熙宁变法”的重要内容：每年四、五月青黄不接之时，由政府给贫民贷款、贷粮，每半年后收取利息二分，分别由夏秋两税归还。推行青苗法的目的在于增加政府收入、缓解财政压力，但是在具体实施过程中，贪官污吏作弊为奸之事频频发生，而且由于贷款经常出现使用不当的情况，导致民户难以及时还贷，又因数家作保，连累众多。综合而言，青苗法虽暂时增加了政府收入，但加重了民众负担，实则弊大于利。

出于青苗法实施中的诸种弊端，苏辙对此极力反对：“今官贷青苗，责以见钱，催随二税，邻里相保，结状请钱，一家不至，九家坐待，奔赴城市，糜费百端，一有逋窜，均及同保。贫富相迨，要以皆毙而后已。朝廷虽多设法度以救其失，而其实无益也。”[17]770-776他认为官贷可能会强迫民户贷款，又可能会武力逼债，造成社会不稳定。在青苗法问题上与王安石的尖锐对立，导致苏辙被贬出京。

王安石变法失败后，苏辙被召还京。当时主政的司马光本已废除了青苗法，但仍有一些官员要求继续推行青苗法，以增补财政。时任右司谏的苏辙，四次上书反对再行青苗法，痛陈其与民争利之弊。元祐元年（1068）六月，苏辙上《论青苗状》：“状以青苗之害民，朝廷之所悉也。罢而不尽，废而复讲，使天下之人疑朝廷眷眷于求利，此臣之所深惜也。何者?朝廷申明青苗之法，使请者必以情愿，而官无定额，议者以为善矣。然以臣观之，无知之民急于得钱而忘后患，则虽情愿之法有不能止也。侵渔之吏利在给纳而恶无事，则虽无定额有不能禁也。[18]854-855七月再上《再论青苗状》：“臣博采众论，云近有臣僚献议，以国用不足为言，由此圣意迟迟未决。……今日之计，但当戒饬天下守令，使之安集小民。若能稍免水旱之灾，复无流亡之患，则安靖之功数年自见，谷帛丰羡将不可胜用。何止复行青苗，以与民争利也哉?”[19]866-868八月，又连上《三乞罢青苗状》《申三省请罢青苗状》，极言青苗法之弊端：“且青苗之法其所以害人者，非特抑配之罪也。虽使州县奉行诏令，断除抑配，其为害人，固亦不少。”[20]876-877青苗法虽可增加政府收入，但普通百姓不善经营、不良官吏为非作奸，民众负担反而加重，因此青苗法实质还是与民争利。为免贻害无穷，苏辙连上四书反对青苗法。这也体现出苏辙民本思想中蕴含的“我无为而民自化，我好静而民自正，我无事而民自富，我无欲而民自朴”（《道德经》第五十七章）的道家色彩。与王安石的急功近利相比，苏辙主张不扰民、与民休息，对百姓生活不予过多干涉。“圣人之为天下，不务逆人之心。人心之所向，因而顺之；人心之所去，因而废之，故天下乐从其所为。”[21]1655-1666认为王安石“四方之财莫不尽取”的做法，导致民力屈竭，“十年之后，天下将衰耗难以复治。”[15]461-476

（三）力谏“回河”

在北宋“回河”之争中，苏辙出于体恤民生的民本思想，始终坚持主张维持黄河北流，反对回河东流之议。宋初，黄河在今山东利津附近入海。仁宗庆历八年（1048），黄河在澶州商胡埽（今河南濮阳东北）决口，泛滥北流，至乾宁军（今河北青县）东北入海。此后，北宋朝廷三次企图将黄河改回东流故道，藉以为京师屏障。但由于东流故道早已湮平，嘉祐、熙宁两次回河，都以失败告终。哲宗元祐年间，第三次回河东流之议再起，争论数年之久。苏辙是元祐回河的主要反对者，他曾连上三疏，极力反对回河。苏辙认为，回河之弊：一则劳民伤财。“惟有黄河西流议复故道，事之经岁，役兵二万人，蓄聚梢桩等物三千余万。方河朔灾伤困敝之余，而兴必不可成之功，吏民窃叹，劳苦已甚，而莫大之役尚在来岁。”二则违背自然规律。水性避高趋下，无法改变。“夫河决西流，势如建瓴，引之复东，势如登屋”[22]920-923，“未闻逆天地之性，引趋下河升积高之地，兴莫大之役，冀不可成之功。”[23]923-926这与苏辙遵循道家顺其自然的精神有关。“无关而能闭，无绳而能约。彼挟策以计，设关持绳以御物，则力之所及者少矣。”[24]431凡事按照自然规律行动，不违背自然规律，才会事半功倍。否则，往往劳而无功。从他三次上疏的内容看，苏辙竭力阻止回河主要目的是为了避免劳民伤财，体现了其不事兴作、与民休息的一贯主张。可惜苏辙的意见未被采纳。黄河回复东流不到五年，就再次决口，主流又趋向北流。

在力革“三冗”、力阻青苗法、力谏回河这些朝堂大事上，苏辙都为民而谋，表现出鲜明的民本色彩。在日常理政实践中，苏辙也时时事事不忘民生疾苦。元祐元年（1086）春，淮南大旱。苏辙即上书建议发放淮南义仓和常平仓米救济饥民，并追究官员疏失。“臣欲乞指挥淮南官司，先将所管义仓米虽数随处支与阙食人家，兼将常平米减价出卖，及取问监司州县，因何并不曾申请擘划，兼其体访诸路，如有似阙食去处，一例施行。”[25]815-816深感百姓为重敛所苦，加之久旱不雨，破家荡产、衣食不继者颇多，苏辙上书请求除放民间积欠款：“应今日以前民间官本债负、出限役钱及酒坊原额罚钱，见今资产耗竭，实不能出者，令州县监司保民除放，使民得再生，以养父母妻子。”[26]781-783夏六月，淮南又闹水灾。苏辙又上《言淮南水潦状》：“自六月大雨，淮水泛溢，泗、宿、亳三州大水，夏田既已不收，秋田亦复荡尽，前望来年夏麦，日月尚远，势不相接，深可忧虑。……臣欲乞朝廷及今未至阙绝之际，速行取问本路提转发运司，令具诸州灾伤轻重次第，见今逐州各有多少粮食，可以赈济得多少月日，如将来乏绝，合如何擘划施行，立限供报，所贵朝廷得以预先处置，小民不至失所。”[27]870-871建议朝廷调查淮南路各州灾情和所存米量，并要求地方预先计划存量不足时的应变办法。

苏辙在地方做官时，亲身体验到百姓疾苦，也更有针对性地解决最迫切的民生问题。如元丰七年（1084），他在歙州绩溪县（今安徽绩溪）任上，针对当地俗嗜储积，“不欲多男”而产生的养老问题，就采取民间结社互助养老的办法，使老有所养，因之深受百姓爱戴。“苏公谪为令，与民相从为社，民甚乐之。”[28]元符元年（1098），苏辙被贬循州（今广东龙川）。这里地处岭南，“昼热如汤，夜寒如冰”[29]1386-1387，民生十分困苦。苏辙到达循州时，正值大旱，农作物得不到灌溉。苏辙即考察了循州城外的嶅湖及其周边环境，倡导乡民修筑堤坝堵水灌田，使得嶅湖周边千余亩土地得到灌溉[30]60-64。龙川城外至今尚存“苏堤”，以纪念苏辙造福当地的功德。

徽宗崇宁三年（1104），苏辙退隐颍昌（今河南许昌），此后十三年谢绝访客，专心著书。但归隐期间，苏辙仍关心民生疾苦，并诉诸笔端。他创作了很多关注农民艰辛生活的诗歌，如《久雨》《苦雨》《喜雨》《夏至后得雨》《立冬闻雷》《十一月十三日雪》《冬至雪》等。他时时关注天气，忧心民生，看到“云低气尚浊，雨细泥益深。经旬势不止，晚稼日已侵”时，不禁忧心忡忡，担心阴雨连绵，影响农民庄稼的收成。诗人那份忧虑写在纸上，实际上写在农民的心上，可谓“闲居赖田食，忧如老农心”[31]1462。

纵观苏辙一生，始终心系民生，不顾个人得失安危。践行了其学出孟子，“富贵不能淫，贫贱不能忧。行乎夷狄患难而不屈，临乎死生得失而不惧”[32]511-512的情操。熙宁变法之初，苏辙深得王安石器重。但苏辙以民生为本，认为“介甫急于财利而不知本”[15]461-476，极力反对诸如青苗法等急功近利而不顾民生的做法。王安石推行青苗法，“中外知其必迎合生事，皆莫敢言”，但苏辙“以书抵安石，力陈其不可”[1]10835，以致激怒王安石，几乎获罪，终至被贬。或言苏辙反对青苗法是出于与王安石政见相左。但到了司马光主政的元祐更化时期，苏辙仍然一如既往地极力反对重行青苗法。在回河之争中，其对立面又是文彦博。司马光、文渊博，“二公清德重望，最知公（苏辙）者”[2]1762-1768，但苏辙仍以民生疾苦为念，坚决反对回河。由于朝廷属意回河东流，因而反对者寥寥，但苏辙仍然坚持反对意见，“臣而不言，天下无敢言者矣。斧钺之诛，所不敢避。”[33]996-998

“闭门书史丛，开口治乱根。不知身安危，俯仰道所存。”[34]160苏辙一生宦海沉浮，几起几落，达时参掌中枢，穷处远谪岭南，但他始终不弊仇怨，心系民生，体现出其为民谋利、为民请命的民本思想。