提升民主党派参政效能问题与对策探析

钟 科 丞

(1.西北师范大学 马克思主义学院；2.甘肃社会主义学院，甘肃 兰州 730070)

中国共产党领导的多党合作与政治协商制度已有七十年历程，经过不断地发展，逐渐完善，是中国特色社会主义的基本政治制度。新冠疫情发生以来，各民主党派积极参政议政、建言献策，在实践中证实我国新型政党制度的制度优势，在紧要关头发挥各民主党派的重要作用。为了更好地发挥民主党派参政效能，国内学者对这一制度展开了全面且细致地研究，关于民主党派参政理论的研究也不断深入，理论成果丰硕。特别是习近平总书记在全国政协十三届一次会议联组会上提出“新型政党制度”这一概念之后，关于民主党派参政议政的学术研究成果数量更是迅速增多。但学界对相关方面问题的研究从宏观角度出发的居多，落实到地方问题的较少；理论总结的居多，具有指导性的实践建议较少。国外关于“协商民主”和“政治协商”这一类概念在二十世纪六七十年代的美国学界就开始出现。相关著作有约瑟夫·比塞特(Joseph Bessette)的《协商民主：共和政府的多数原则》，首次在文章中使用“协商民主”这一概念；比较著名的还有德国思想家哈贝马斯的《民主的三种规范模式：关于协商政治的概念》等著作，但这些著作是基础理论层面的内容，与中国土生土长的政党制度有所不同，还需要经历中国化的转变过程，需要有所甄选地进行借鉴，对于中国政治实践来说也仅能做参考使用。

一、民主党派参政议政重要性

我国民主党派参政议政的重要性在近代历史进程的每一个关键时期和政党理论的不断发展完善中都在得到充分体现。党的十八大以来，我国的政党理论研究在中国共产党治国理政的巨大成就和极其丰富的政治实践经验下继续蓬勃发展。一方面坚持中国特色社会主义政党制度，另一方面在中国化的前提之下认真研究借鉴国外的政党机理与规律，孕育出土生土长的“中国智慧”——新型政党制度。从研究逻辑出发，我们完成了由“西方议题+西方视野+中国启示”到“中国议题+西方启示+中国认识”[1]的转变。这使各民主党派的参政议政具有了更强的政治底气，也反映了各民主党派参政议政在社会发展和政治发展中的重要性。

(一)发挥政党合作与协商民主制度的优势

加强民主党派参政议政，发挥政党合作与协商民主制度的优势，能够使政策的制定和实施更加完善。民主党派和参政党这两个概念都是中国政治发展和政治制度形成下的特定概念。在近代历史的发展中民主党派也在支持和响应中国共产党的号召中不断发展，新中国成立以后继续紧跟中国共产党的领导，精诚合作。中共中央在1989年5月正式发文确立各民主党派为参政党。这样一个具有历史性和现实性的政党合作与协商民主的制度，是经历了历史的考验，是可靠的、有效的、符合中国政治实践的制度，在当下也具有新的生机和活力。发挥政党合作与协商民主制度的优势，能够拓宽政府在政策制定方面和政策实施方面的视野。民主党派积极参政议政，为政策制定者的决策建言献策。正如总书记所说，这是一个“众人拾柴火焰高”的道理，单独一方的思想和决策一定会有不完善和不全面的地方，那么就需要多方努力，集思广益，一同贡献出智慧，尤其是发挥各个民主党派自身特性的优势。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》做了明确规定：“政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。”[2]2020年初新冠疫情发生以来，我国各行各业都受到了冲击，这就更需要我们各个民主党派发挥自身的优势和特色来建言献策，帮助党和国家渡过难关。2020年2月14日，民盟中央根据民盟中央教育委员会相关专家就新冠疫情发生以来对今年国民经济的巨大影响可能造成整体就业岗位大幅减少会严重影响毕业生就业建言献策，迅速起草了《关于适度扩招研究生，以缓解疫情带来的大学生就业压力的建议》，报送中共中央办公厅后被采纳，为党和政府的决策提供了非常重要的参考。2020年2月25日。国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时指出，“要扩大硕士研究生招生和专升本规模，增加基层医疗、社会服务等岗位招募。”体现了民主党派参政议政、建言献策的重要性。

(二)化解社会矛盾，疏导社会意识

加强民主党派参政议政，为化解社会矛盾，疏导社会意识，改善社会生活提供了新的途径。每个民主党派都应该积极联系自己主要涵盖范围内的成员，做好沟通疏导中的桥梁作用。八个民主党派：民盟、民革、民建、民进、农工民主党、九三学社、致公党、台盟，每个党派的成员都有自身特点。各民主党派包含了社会的各行各业和各个阶层，是我们广泛的统一战线的重要组成部分。这是我们做好思想政治教育工作的重要基础，也是主要阵地。2020年初的新冠疫情在全世界范围造成巨大影响，我国面临经济发展、社会生活、粮食安全和就业教育等各方面的诸多冲击，在这个时期，稳住民心，加强联系，积极向上级反映社情民意就成了各民主党派发挥重要作用的大舞台。民主党派应该以维护并关心本党派涉及到的各行业、各阶层成员的稳定有序生活为己任，加强疫情防控期间的思想工作，坚定四个意识，主动化解社会矛盾，积极疏导社会意识，引导社会大众团结凝聚在党和政府的周围共渡难关，共迎美好未来，为社会的稳健发展做出贡献。坚持以民为本的参政视角，强化社会治理创新，凝聚社会人文精神，不断提升群众的幸福指数，贡献民主党派的智慧。

(三)为乡村振兴和生态建设助力

加强民主党派参政议政，在乡村振兴的新阶段新任务中体现各民主党派与共产党“肝胆相照，荣辱与共”的参政价值。12月28日至29日在北京举行的中央农村工作会议上指出，脱贫攻坚胜利后中国将全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。2020年打赢脱贫攻坚战，习近平总书记在2021年新年贺词中指出：“历经8年，现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽。”[3]这不仅是中国共产党带领人民取得的重大胜利，更是各民主党派、各阶层人士与全社会合力做好的涉及到民生福祉的大事。各个民主党派在全面打赢脱贫攻坚和建设美好生态环境的进程中作出了贡献。在脱贫攻坚的工作中强调“授人以鱼不如授人以渔”的思路，提出必须提高农民素质造就一批具有自主意识、合作精神、法制观念、艰苦创业的新型农民，这是建设新农村和最后能够打赢脱贫攻坚战的重要力量源泉。在打赢脱贫攻坚战之后是乡村振兴的新阶段，能够让群众享有更多绿色生态福祉也是各个民主党派应该承担的责任。

二、民主党派参政效能提升中存在的问题

民主党派参政效能就是民主党派在参与国家管理过程中参政议政、建言献策是否具有政治大局意识、是否具有高质量、延续性、现实性、长远性的综合体现。与参政效能高低密切相关的就是参政议政、建言献策的主体因素和中介因素。因为参与主体各方面的特点和条件将决定参政议政、建言献策的质量，而中介因素将决定上传下达的效率和范围。

(一)民主党派在参政议政过程中受重视程度不够，信息获取途径不够通畅

民主党派的政治地位在1989年出台的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中就正式确认为参政党，但往往地方的党委和政府在对重大事件进行决策和政策提出的过程中民主党派更多时候扮演的是“保持程序性结构性完整”的角色，民主党派的意见建议受重视程度不够。从这个意义上来讲。不仅是地方的党委和政府，在民主党派的实际工作中，包括一些单位或企业有一部分组织的党委对民主党派重要性认识也不够，支持力度欠缺。比如有一些企事业单位在机构改革的过程中，不够重视统战部门的重要性，将其撤销或合并到其他部门，这就直接导致严重减少了为统战工作和民主党派成员服务的兼职或专职工作人员。一些企事业单位的领导层对民主党派的工作也不够重视，影响到民主党派基层组织开展社情民意调研、建言献策的积极性。

(二)参政议政中的提案议案质量不高

有分量有质量的提案议案太少，难以引起重视。高质量的参政建言内容要具有政治大局意识，符合国家的大政方针；要有现实的可行性，符合资政建言对象的实际情况；实施后有长远的发展性，符合社会主体的长远健康发展，以及其他一些关键要素。要满足这一系列的关键要素，成为高质量的咨政建言，首先就要有丰富的社会调研，要对社情民意有充足的了解。这需要发挥党派的特色和优势，深入到相关行业中去，深入到群众中去了解大家的所思所想。而这也正是地方民主党派所欠缺的。民主党派由于自身特点，其成员构成绝大多数是单位、企业的业务骨干或者高校、医疗机构、科研院所的中高级人才，工作任务繁重，所以在参加社会调研和了解社情民意方面个人能够支配的时间就非常有限，这就直接导致了建言献策的质量不高，提案内容被自身的工作思维所局限，使得关注问题，写出提案形成老套的、固定的参政议政模式，民主党派参政议政也逐渐丧失活力。

(三)参政议政途径单一

缺少长效的建言献策渠道，无法便捷地随时参与政治生活。主要的参与政治生活参政议政的途径就是每年召开的人民代表大会、人民政治协商会议、对口联系单位以及政情通报会。比如说两会的召开和政府通报会，都是具有一定周期性和时间跨度的参政途径，而在这个跨度之间就会出现很长一段时间的“空白期”，这使得民主党派成员在这一段时间如果有很好的、具有实效性的资政建言，就会缺乏有效的沟通途径。再比如说，对口联系单位会定期与民主党派展开座谈，邀请民主党派来了解单位或企业情况，进行调研，但是这些更多都是出于完成工作的考虑。在这种情况下，地方民主党派很难去掌握一些有价值的一手资料，也就很难有好的咨政建言向上传递，很难为提出高质量的咨政建言做好智力储备。对于新时期现代化的一些新方法、新手段也缺乏探索，工作思路不够开阔。比如，对于数字化、信息化方式的应用不到位。据此导致党派自身参政议政的愿望降低，也就使得参政议政变成了形式化、“走过场”的程序性任务，缺乏责任感。

(四)民主党派人士与共产党员交集少

缺乏沟通途径，在党员层面缺少互相之间的了解与理解。每个党派主要只面向固定范围的人群，党派的成员大多数又是行业精英和工作骨干力量，他们与共产党员接触交流的机会和时间非常欠缺。尤其是年轻一代的民主党派成员，绝大多数都非常缺少与中国共产党或党员亲密接触或合作的机会和经历，这就造成一部分民主党派成员对于中国共产党和中国共产党党员以及中国共产党领导的多党合作事业在感性认识和理性认识上都与老一辈民主党派成员有较大差距。由于缺乏民主党派成员和共产党员的交流机会，这也使得新一代年轻的民主党派成员做好参政议政、建言献策的工作所必须拥有的知识储备和个人认识提升增加了很大难度。

(五)民主党派参政议政人才匮乏，成员与自身党派组织联系不够紧密

相较于中国共产党而言，民主党派，尤其是地方民主党派在人才储备和人才培养方面的工作都有所欠缺。在人才储备方面，民主党派面临新成员发展难的问题，不论是在社会上还是在高校里，地方民主党派想要发展新成员主要是靠老成员的个人魅力，而在党派组织的吸引力和发展新成员的机制上都有所欠缺。同时，各民主党派的成员由于以各行业的精英以及中高级知识分子为主体，他们的个人本职工作繁多，业务繁忙，再加上地方的民主党派组织性不强，导致党派成员与自身党派组织之间联系不够紧密。这也使得党派成员对自己党派组织当下的情况和未来发展不够了解，在建言献策的过程之中，难以为自己的党派发声和建言献策。

三、提升民主党派参政效能的对策建议

通过对民主党派参政议政的重要性以及对参政效能提升过程之中存在的问题进行分析和思考，针对提升民主党派参政效能的对策这一研究问题，提出如下一些建议。

(一)各级党委和政府提高对民主党派参政议政的重视程度

党和政府提高对民主党派参政议政的重视程度，是民主党派参政效能提升的核心要素。党和政府的重视，将直接使民主党派参政途径和效率得到根本保障。习近平总书记强调，人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程[4]。一是要继续保证现有的参政议政建言献策的途径有质量地运行。要继续巩固现有方式，提升协商会议的质量，把关系到城市发展、民生建设、生态文明、经济建设等方面的重大问题拿出来广泛征求民主党派人士的意见和建议，尊重民主党派的参政地位，共同商议。提升对民主党派的重视程度，也是对民主党派自身参政议政建言献策提升信心。二是可以让地方民主党派干部进入各级政府担任职务。因为民主党派的成员主要都是来自于医疗界、经济界、教育界等的中高级知识分子，这一群体具有很高的文化水平和能力水平，各级党委和政府可以为这些人搭建平台发挥他们的能力特点和知识优势，参与到地方的日常管理中来。他们这不仅代表其所属的党派参政议政，同时也增强了各个民主党自身的责任感。三是在把握各民主党派具体的参政议政方向的前提之下，加大对地方民主党派的宣传力度，充分利用现在信息化和数字化的宣传手段，使公众对民主党派有更加清晰的认识，也对民主党派发挥的作用有更强的信心。提高各个民主党派参政议政建言献策以及日常工作的曝光量，不仅是对民主党派重视程度的展现，更是对民主党派日常开展工作、组织活动进行鞭策和社会大众监督，也使得民主党派在受到重视的程度上多了一份参政议政的责任感和建言献策的主动性，有利于提升民主党派参政效能。

(二)保证民主党派参政议政过程中信息获取和传递途径畅通

民主党派能够积极地参政议政并且保证建言献策的质量，就需要及时、充分地获取当地党和政府执政施政的具体措施、具体流程、重大决策等信息，更需要政党之间各类信息传递的对称、公平和透明。保证民主党派参政议政过程中信息获取和传递途径的畅通，就是提升民主党派参政效能的关键所在。一是要加强民主党派与政府之间的广泛交流和密切合作，这不应该仅仅是组织与组织之间的顶层工作方式，更应该向下渗透到民主党派成员之间、民主党派成员与中国共产党党员具体每个人之间的工作上都可以有交集、有交流，这不仅可以增强民主党派成员与中国共产党员之间的密切联系，还会增强民主党派与中国共产党之间的互相信任。从中央到各级地方保证了民主党派与中国共产党和政府之间的充分交流，就能够保证在信息获取和传递中拥有一个通畅的环境。二是党和政府要充分发挥统战部的作用。增派专职人员保持并加强与地方民主党派的联系，及时传递党和国家的方针政策，并追踪了解决策政策在民主党派中的知情情况，也及时听取民主党派根据自身专长以及当地地方具体情况所提出的咨政建言，提高工作效率，把优秀的咨政建言迅速向上反馈，打通信息向上传递的通道，并将具有代表性的咨政建言，迅速传递到决策层。这种通过增派专职人员方式，可以提升民主党派参政议政过程中信息获取和传递的流畅性和便捷性。三是民主党派自身也要加强对于信息获取和资政建言传递制度的建设。从组织设置的角度出发，在党派内部应该设置专人负责收集本党派建言献策，并将收集上来的资政建言加以分类整理，进行统一报送，也可以按照重要程度进行分级报送。这有利于民主党派内部对自己的资政建言进行整理，更有利于提升参政议政信息向上传递的效率和质量。从机制设计角度出发，民主党派内部应该首先完善自身对于信息获取以及信息传递的制度建设，把提高信息获取和传递的效率、准确性和及时性放在制度建设的重要位置，这也将有利于提升民主党派参政效能。

(三)深化现有参政议政途径，开拓新的参政议政渠道

深化现有参政议政途径，开拓新的参政议政渠道，让民主党派的意见想法能够顺利地反映在政府的政策实施和决议决策中。目前，政党协商初步形成了以国家宪法为基础、以中共中央文件和法规为主体、以相关配套政策为辅助的完备制度保障体系，这是开展政党协商的重要遵循[5]。一是深化现有参政议政途径。民主党派在参加人民代表大会和政协会议的时候要认真准备高质量的资政建言，体现出民主党派对当地经济发展、社会民生、生态建设等问题的关注与思考，切实发挥民主党派参政议政作用。二是开拓新的参政议政渠道。科技和信息网络的迅猛发展为协商民主的发展奠定了科学基础[6]。通过信息化和数字化的手段来探索当下最高效和最便捷的参政议政渠道，尝试去创建新的载体、搭建新的平台。比如通过网络直播、社交媒体、微信公众号、微博公号、短视频官方号等方式宣传各民主党派的工作情况与组织生活。通过这些高效和便捷的方式也可以定期或根据需要不定期开展座谈会、调研会、社会服务等活动。以微信为例，微信的用户数量非常庞大，由公众号、小程序、微信支付、企业微信等共同构成的微信生态，具有连接超过12亿微信用户的天然优势[7]，这样一个用户数量庞大的平台我们各民主党派也应该加以学习和使用。

(四)完善和规范民主党派自身建设，发挥参政议政优势

完善和规范民主党派自身建设，提升民主党派吸引人才、留住人才、培养人才的能力，加强民主党派人士与自身党派的联系，使民主党派建言献策更加系统化、科学化、制度化。一是要完善党派参政议政制度，发挥参政议政优势。各民主党派在参与政治生活的过程中担任着民主监督、参政议政、政治协商的三大职能，同时各民主党派是统一战线的重要组成部分，也是统一战线各类成员的“粘合剂”。民主党派成员和党派的构成涉及到各行各业、各个阶层的人士，代表了广泛的社情民意，这就充分体现了民主党派在参政议政过程中的政治优势。完善的参政议政制度也有利于发挥民主党派的智力优势。因为民主党派大多数成员是各行各业的社会精英人士、中高级知识分子，他们目前也在发挥着智库作用。所以完善的参政议政制度，可以促进民主党派成员在建言献策的过程中对关注的问题进行思想碰撞、开展讨论、加强交流沟通，从而进一步形成更高水平的咨政建言。在提出咨政建言的过程中，继续结合自身党派的特点和个人的专业所长，还可以进一步发挥党派成员的专业优势。二是吸收人才、留住人才。民主党派要完善吸引人才、吸纳新成员的制度，摆脱靠“个人魅力”或“大海捞针”的现有吸纳方式。有完善的制度保障，才能有稳定的人才来源，同时出台相关工作政策，确保民主党派“后继有人”。对于现有的党派成员要进行系统和规范的培训，整合人才资源，提升业务能力和工作能力，完善激励政策，树立成员对党派发展的信心。系统化、规范化的吸收、培训、激励制度，为留住人才做好制度保障。三是民主党派要加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。提高五种能力建设也是提升民主党派参政效能的重要着力点。

(五)发挥社会主义学院统一战线政治院校的功能和作用，为民主党派提升参政效能助力

社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校。一定要充分发挥社会主义学院这一统一战线政治院校的功能和作用。一是要发挥好社会主义学院人才培养基地作用，各民主党派应该将社会主义学院培训纳入党派成员人才培养体系中，将这种培训变成一种周期性的、进阶性的学习过程，使民主党派人才培养规范化、系统化，为民主党派人士与共产党员提供交流机会、搭建培训平台，增强互信理解。二是民主党派要运用和借鉴好社会主义学院这样一个理论研究基地。在参政议政、咨政建言方面与社会主义学院保持密切的、固定的联系，让民主党派的成员始终掌握理论研究的前沿动向，也使社会主义学院的政治教师能够掌握一手的党派实践材料，在理论研究上互进互助，提高咨政建言的质量，提升民主党派的参政效能。三是民主党派定期组织成员进入社会主义学院这样一个党的路线方针政策的宣传基地开展系统学习，充分保证民主党派成员深入理解党的路线方针政策，凝聚共识，落实好自身责任，了解并履行好参政党职能，确保民主党派在参政议政、建言献策过程中的政治导向，提高咨政建言质量，提升民主党派参政效能。