后扶贫时代农村基层党建工作路径及现实意义探析

贾 颖 荆蕙兰

（大连理工大学马克思主义学院 辽宁大连 116024）

改革开放以来，全党以人民为中心，不断探索和开辟具有中国特色的扶贫之路，有计划、有目的、有组织地开启大规模扶贫事业，取得了一系列伟大成就。现如今，我国正处于后扶贫时代与后疫情时代交织的重大时期，贫困问题仍然明显，扶贫任务仍然存在，唯有加强党组织建设，特别是加强农村基层党建工作，不断提升农村基层党组织的引领力、服务力、组织力，才能领导贫困群众打赢“最后一公里”的脱贫攻坚战，满足广大村民对美好生活的向往。

一、后扶贫时代农村基层党建工作的实践困境

（一）党建扶贫的认识力不够。党建与扶贫相结合，是打赢脱贫攻坚战的重要实现形式，在互相促进的过程中加强党的建设，推动扶贫工作取得新进展。[1]然而一些贫困地区在党建扶贫过程中并未实现真正的融合统一，将党建与扶贫割裂开来，不能发挥党建优势，阻碍了人民群众的致富之路。表现为一些地方在检验脱贫成效方面，只考察贫困人口数量是否减少，贫困治理成效如何，至于党建是否推动了扶贫工作，党员是否发挥了先锋模范作用，党组织是否起到引领作用，则很少有人过问。

（二）党建扶贫的创新力不足。当前，党建扶贫还存在驱动力不足的问题，党员干部缺乏深入思考与创新意识，一味追求短平快，项目模式单一，扶贫方式传统化，难以实现贫困地区的脱贫目标和经济增长的可持续。就现实来看，农村基层党建工作的制度机制必须顺应时代发展潮流，需进一步加强完善和创新。但如何创新、怎样创新成为农村基层党组织的一道难题。

（三）党建扶贫的组织力不强。一是贫困地区人才外流现象严重。由于贫困地区发展前途差，资源匮乏，且干部待遇低、条件差、保障少，许多优秀人才不愿留在农村发展，不甘于从事农村基层工作，导致基层党组织缺乏内生动力，从客观上阻碍了扶贫开发事业的发展。二是受“强人治村”的传统思想制约，一些品行不端的人混进党员干部队伍之中，影响了整个基层党组织的形象和素质，同时制约了党建扶贫工作的进一步开展。三是农村基层干部平均年龄较高，老年干部占比较多。由于大批优秀的青年人才去城市寻找发展机会，留在贫困地区的大部分是老党员，结果造成了农村党员结构失衡的不良发展境遇。[2]四是经机关政府精准选派出的“第一书记”推动了当地经济的发展，但是贫困地区原有领导班子存在素质低、水平低等问题，使得党组织内部力量参差不齐，不利于凝聚党组织内部组织力，无法有效改变贫困面貌。

二、后扶贫时代农村基层党建工作的路径优化

（一）党建目标与扶贫目标相结合。

1.扶贫与党建辩证统一。只有业务过硬、政治过强、意志坚定的基层党组织才能凝聚基层党员和村民的力量，才能将党的脱贫政策、路线、方略落实到位，才能不断解放和发展生产力，在保障农民收入和基本生活需要的基础上提高贫困农民的生活水平和质量，这是贫困地区打赢脱贫攻坚战的重点所在。

2.实现脱贫目标与党建目标统一。实现脱贫目标，解决贫困问题和加强基层党组织建设都是系统工程，必须要谋篇布局，整体规划，制定时间表，绘制路线图。后扶贫时代加强农村基层党建工作必须将长远目标和阶段性目标相结合，确保减贫脱贫任务的阶段性目标与基层党建的阶段性工作相配套，实现同部署、同发展、同落实。这既避免了制定精准扶贫脱贫的任务和目标过于超前或滞后，同时也保证了农村党建工作进程的科学化。扶贫目标与基层党建目标的深度融合，确保了贫困治理工作发展到哪里基层党建配套工作就开展到哪里，避免二者出现“错位”问题，影响二者目标的实现。

（二）农村基层党组织的思想建设与扶贫脱贫相结合。

1.全面加强农村基层党员的思想引领，为贫困地区群众精神脱贫提供典范。后扶贫时代下，重视农村基层党员的思想问题，做好新时代意识形态工作，扎实推进扶贫工作，是基层党建工作的重要任务和重要目标。村级党组织要引导基层党员干部认真学习习近平总书记关于贫困治理的重要论述和关于党的最新贫困治理理论成果，并挖掘其深刻内涵。通过定期召开党小组会议、党员讲党课、扶贫培训等形式加强农村基层党员干部的思想教育，以党风带民风，使贫困农民展现出脱贫光荣、勤劳致富的精神风貌。

2.通过激发群众对美好生活的向往，推动基层党员的作风建设和思想建设。鼓励贫困群众独立自强和奋发有为，不断增强反贫困的积极性和主动性，进一步加强农村党员的思想建设，以民风促党风，净化了基层党支部的政治生态和思想认识，共同营造良好的社会风气，有利于建设社会主义和谐社会。

（三）农村基层党组织的组织建设与扶贫脱贫相结合。

1.加快建立和完善党建信息管理系统。加快构建和完善贫困地区党员信息管理系统，实现党员管理的信息化、电子化，以提高扶贫工作的效率，实现贫困治理的科学化。贫困地区应积极借鉴其他地区的党员管理经验，健全党员动态和跟踪机制，全面打造电子化信息化的网络平台，建立和完善党员资料数据库，实现智慧党建、高效党建、科学党建。

2.创新党组织设置方式。一是联合其他各方面资源，重组优化党支部，建立联合党支部。尝试推进村际结合，与其他村级党支部进行合并，有助于村际间资源的高效利用，也有助于基层党组织的建设与发展；尝试推进村企合并，改组党组织适应现代企业发展的需要，明确党支部与企业管理者之间的职责与关系，引领产业不断升级优化，实现扶贫与党建共赢的局面。二是分门别类设置党组织。依据区域化发展态势和当地贫困程度，按照村务型、功能型等类别设置党组织。[3]一方面，有条件的农村基层支部可推行“支部建在产业链上”的党组织设置方法，探索在生产、加工、销售等产业链上建立党支部，实现党组织与产业相融合。另一方面，组织特色鲜明、多元化的党支部，依据当地的实际情况和优势，结合党员的兴趣爱好建设多类型多层次的党支部，激发党员的创造活力，推动扶贫工作高效完成。

（四）农村基层党组织的制度建设与扶贫脱贫相结合。

1.健全贫困治理工作的运行机制。一方面，要建立起一整套综合协调制度和指导委员会，上到领导班子，下到基层党员，及时交流工作中遇到的难题，共同协商，共同制定解决方案。注重上下级协调工作，形成畅通的协作机制，有利于发挥党组织的协调和组织作用，为扶贫开发事业营造良好氛围、贡献集体智慧。

2.健全方位服务机制。一是要转变服务理念，树立全心全意为人民服务的意识。基层党员干部必须将脱贫扶贫工作放在首位，不可敷衍了事，要解决人民最关心的问题，急人民所急，想人民所想，着力打造服务型基层党组织。二是加快农村经济建设，为服务机制提供物质基础。基础党组织应充分利用社会各类资源，结合本地区特色，发展集体经济，既能造血又能输血，筹集资金为人民办实事。要通过为农民办实事，密切党群关系来使广大农民紧紧地团结在自己的周围。如修建文化活动中心、图书室等基础设施，使全体人民共享扶贫成果，不断提升党组织的凝聚力。三是要提升党员的服务本领和能力，充分发挥榜样示范作用。将全心全意为人民服务的宗旨贯彻于扶贫开发事业中，通过座谈会、广播等方式鼓励村民参与其中，与企业和工厂建立密切联系，定期开展农产品交流会、技术培训会等，为农民提供技术和市场信息，带领人民脱离贫困奔向小康。

3.健全党员监督管理机制。能否建立健全党员监督管理机制直接关系到贫困地区扶贫工作与农民群众的切身利益。因此，必须加强农民群众对基层党员干部的监督力度，引导人民自觉使用监督权，让人民成为党建工作的主要监督者；除此之外，农村基层党组织应当完善基层党员的监督机制和对应的奖惩机制，使基层党员受到制度和法律约束，将权力关进严密的“牢笼”里，为推进扶贫开发事业保驾护航。

4.健全党员保障机制。一方面，要完善农村基层党组织经费运转保障机制，通过上级拨款、党费支付等方式，保障工作经费、领导班子工资待遇和其他必要支出。加大对农村基层设施的投资力度。加紧对现有场所的改造升级，完善当地的基础设施，为扶贫开发工作提供优质环境，保障脱贫攻坚按时按量完成。另一方面，加强对优秀党员干部的政治激励。在扶贫工作中,农村基层党员干部是人民群众的主心骨,其政治能力和才干关系到脱贫攻坚战是否可以取得成效。对于一些在农村脱贫工作中取得优秀业绩的党员，可推荐其为乡镇的公务员、领导干部等，激发其政治潜能，为党组织发掘和培养优秀人才。

（五）农村基层党组织的队伍建设与扶贫脱贫相结合。

1.提高党员干部的思想站位，全力做好扶贫脱贫工作。一是要树立开放式理念，把党建工作融入到乡村振兴战略和统筹城乡发展的时代浪潮中去思考，把党的建设伟大工程与改革发展稳定的大局深度结合，顺应新时代的潮流，创新农村基层党建工作。二是紧抓党员的思想政治教育，为扶贫开发事业提供思想保障。要依据贫困地区的实际情况和扶贫工作的具体要求，着重加强党员的思想政治教育，认真贯彻落实习近平总书记关于贫困治理的重要论述，坚持以人为本的工作理念，激发党员干部的潜力，使其更好地投身于扶贫开发事业。

2.精准选拔干部，精准培训干部。一要选好领导班子，特别是驻村“第一书记”。要结合不同贫困地区的实际情况和人员匹配需求选派一批有觉悟，有担当，有素质的党员作为扶贫工作的“第一书记”，通过领导班子的感染力和号召力带领整个贫困地区的村民脱离贫困，走上致富的阳光大道。二要加强干部培训。基层领导班子的能力和素质关系到贫困治理的成效和水平，因此必须加强对“第一书记”的培训力度。领导班子要积极参与党建工作培训，不断学习党的新知识新思想新理论，如定期选派一批“第一书记”到其他省市进行考察交流，学习其他省市贫困治理经验和做法，将学到的理论知识和实践知识运用到本地区的扶贫开发事业中去。

3.提高对农村基层党员的支持与保障力度。一方面，适当提升基层党员干部的工资薪酬和各项福利待遇，重点提拔和表扬在扶贫工作中表现突出的干部，发挥其表率作用，激发每一位基层党员干部的创造活力，增强扶贫工作的创造性和主动性，使其更好地为扶贫工作贡献力量。另一方面，对于一些愿意留在农村发展的入党积极分子或非党员人才，基层党组织可增加资金扶持力度，划拨专项资金为这类青年开展贫困治理工作培训和入党培训，使其被党组织吸纳成为一批为祖国和人民服务的优秀党员，同时也为扶贫开发事业提供源源不断的生命力和创造力。

三、后扶贫时代农村基层党建工作的现实意义

（一）推动党建工作标准化，有利于检验农村党建成效。“地方特别是基层组织是领导干部实事求是、向广大人民学习的好课堂，也是其锻炼意志、提升自我的大考场。”[4]与其他基层党支部相比，在脱贫攻坚战中农村贫困地区有着重要地位，其面临着更为艰巨的任务、更为恶劣的环境和更为严峻的挑战。因此，农村贫困地区是农村党员和基层干部突破自我、丰富知识、增长经验的试炼场，农村基层党员干部在扶贫开发事业中可以得到实践锻炼和能力提升，使其真正成长为人民满意、组织满意、国家满意的优秀党员。

（二）推动扶贫工作精细化，有利于巩固脱贫攻坚成效。一方面，党员在贫困治理中发挥着先锋模范作用。优秀的党员干部以突出的实践能力和卓越的创造思维带领村民攻克贫困难题，寻找致富出路，并结合本村实际情况，帮助农民发家致富。另一方面，党组织在贫困治理中发挥凝聚力量的作用。单靠农村地区的力量是无法实现致富目标，特别是在就业问题方面，必须建立和完善精确的社会帮扶体系。为此，基层党组织要充分发挥强大的组织力和协调力，通过吸引社会企业投资，完善社会公共设施等，促进农村地区产业升级，加快实现脱贫攻坚目标。

（三）加强农村基层党建，有利于创新贫困治理工作机制。首先，在基层党员带领下，有助于整合和协调各方面资源，为解决贫困地区治理问题会和经济创新发展提供制度保障。其次，面对贫困治理中的新问题和新挑战，贫困地区通过党建引领，创新工作体制机制，凝聚组织智慧，实现经济快速发展。最后，农村基层组织不仅为贫困地区的贫困治理工作提供了制度和组织保障，更为人民群众走上幸福创业之路提供了示范作用和榜样力量。

（四）加强农村基层党建，有利于巩固脱贫攻坚成效。后扶贫时代下，脱贫减贫实践取得了重大成效，但脱贫攻坚的任务依然艰巨。在2020年现行标准下贫困人口全部脱贫之后，我国的贫困治理将从绝对贫困治理向相对贫困治理转变。农村基层党组织是贫困治理的主力军，在贯彻精准扶贫方略，动员社会力量方面起着重要作用。只有在农村基层党组织的引导和带领下，才能巩固精准脱扶贫的成效，为实现中国梦提供强大的物质基础。