论加强基层公安机关警营文化建设

汪 灿

（中国人民公安大学马克思主义学院 北京 100038）

基层公安机关警营文化指的是公安机关队伍的不断发展进步而形成的规范行为方式和促成发展的文化因素，可以更好地表现出基层公安机关和人民警察的鲜明特点，是警察群体中的所有人在社会大环境的影响下，在公安实践过程中一起创造、积累、发展的具有公安警察职业特征和特殊价值的职业文化。它主要包括精神文化、管理文化、行为文化和物质文化这四个方面。精神文化指的是通过公安警察的共同追求、理想、价值观念所表现出来的文化要素，比如民警的兴趣爱好、价值观、理想信念、精神寄托等；管理文化指的是公安机关通过专门制定的工作制度、行为规范、工作中的言行纪律、各种工作指标等表现出来的文化要素；行为文化指的是依据警察外在行为特点、形象表达出来的文化元素，比如警务做法、警民关系、警察礼节等；物质文化指的是公安工作中相关物质方面所具有的文化要素，比如办公环境、警务保障设施、民警装备、民警着装等。这四个方面并不是非此及彼，而是有交集的。其中精神文化是核心，管理文化是保证，行为文化是表现形式，物质文化是基础。

一、加强基层公安机关警营文化建设的意义

（一）加强基层公安机关警营文化建设有助于构建和谐警民关系。构建和谐警民关系是公安机关的根本落脚点，构建和谐的警民关系，增进群众对公安工作的支持和理解，打下牢固的群众基础，从而实现警民共建平安、共享和谐、共同进步的良好局面。和谐的警营文化建设通过展示基层民警的日常生活与工作，有利于增进警民之间的感情，提升公安队伍的亲和力，使警民形成一种合作伙伴的关系，大大提高公安工作效率，将犯罪行为扼杀在萌芽状态，从而使整个社会充满和谐的安全感。

（二）基层公安机关警营文化建设有助于加强人民警察队伍建设。随着时代的发展，社会的变革，部分民警的世界观、人生观、价值观存在着偏差，以权谋私、徇私舞弊等现象时有发生，甚至出现了贪污腐败等违法犯罪问题，损害了公安队伍的良好形象，在群众心中留下了不好的印象。加强基层公安机关警营文化建设能够为广大人民警察敲响警钟，时刻提醒着他们应该如何做一名合格的人民警察，更好地为人民服务，真正献身于伟大的公安事业。因此，加强人民警察的队伍建设离不开基层警营文化建设和提高民警人文素养。

（三）基层公安机关警营文化建设有助于提升民警职业素养。公安警察形象走向新世界和新时代的重要标志之一就是良好的职业素养。当前社会的政治环境瞬息万变，人权思想、人文主义受到人民空前的关注，警察的职业素养也要水涨船高，如果民警缺少良好的职业素养，就很难得到人民的信赖。基层公安机关警营文化建设能够有效树立警察的光辉形象，提升警察的综合素质，而良好的警察职业素养不仅能缩短警民之间的距离，使他们能够互相理解，还能促使民警全心全意地为人民服务，从而获得人民群众对人民警察的支持和信赖。

（四）基层公安机关警营文化建设有助于培养民警树立正确价值观。积极健康的警察队伍建设离不开积极健康的警察文化。文化普遍存在于人类的生活之中，进入人们的物质世界与精神世界对人类世界产生着巨大的影响。优秀的、积极的、健康的警营文化能够使警察以健康向上的心态去发现世界的美，指导警察化解心中的压力从而适应并喜欢上这一光荣的职业，恪尽职守，任劳任怨，为警察队伍奉献出自己的一份力量，实实在在地提高警察的战斗力、亲和力与凝聚力，因此，大力推进基层公安机关警营文化建设势在必行、刻不容缓。

二、当前基层公安机关警营文化建设面临的主要问题

（一）社会市场消极因素的冲击，部分民警公关意识不强。当下的传媒文化越来越变得有商业味，某些传媒公司坚持“唯流量论”，用商业经营的眼光来对待公安文化和新闻影视报道，部分不实报道损坏了公安机关警察队伍的英雄形象。面对这些社会市场消极因素的冲击，某些领导和警察因为缺少灵敏的洞察力，让某些大众传媒抓住了一些细小的失误而陷入工作生活上的被动状态。还有某些民警的公关意识不强，面对虚假的社会舆情不知所措，不知道如何用正确的方式引导公众舆论，从而将舆论问题及时化解。甚至还有的民警对负面舆论不以为意、置之不理，若无其事地继续做着原来的工作，直到产生事态恶化的严重后果才真正重视起来，但这往往也只能是亡羊补牢、为时已晚，人民群众心中的良好形象早已荡然无存。

（二）警营文化建设的相关机制不够完善。一是警营文化干部队伍建设机制不完善。目前，公安机关招录部门在招录过程中关于招收文化人才方面欠缺考虑，致使基层公安机关文化素质方面的高水平人才比较稀缺。有的基层公安机关想方设法花大量功夫培养文化骨干，但是缺少相应政策的支持，文体干部人数日渐式微，无法传承优秀的警营文化，造成断层。二是警营文体活动举办机制不完善。由于各方面的原因，基层警营文化活动内容趋于枯燥乏味，形式趋于机械重复，没有吸引力与感召力，忽视了文化建设与其他各项建设的联系且缺乏创新，未根据民警的现实需要来开展，民警参加的积极性不高，缺乏激情活力，警营文化氛围不浓厚。三是警营文化设施建设机制不完善。一些基层队所受到场地、经费等方面限制，基层警营文化建设的硬件设施质量低下、数量匮乏，引起广大民警不满。特别是“一廊一院三室五小”的家园室文化氛围尚未形成，民警缺少娱乐休闲、陶冶情操的文化场所，这直接影响到基层警营文化的建设与发展。

（三）部分领导存在错误思想，不够重视警营文化建设。某些基层公安机关领导存在“重业绩、轻文化”的错误思想，没有把文化建设同队伍建设、思想建设完美融合起来，单纯地认为基层警营文化建设就是搞文化娱乐活动，远远没有将其作为一种文化软实力来建设，没有在思想上高度重视，特别是在平时业务量大时更是无暇顾及，警营文化建设较为随意。还有的公安领导认为这只是做做表面文章，是形式主义，因此导致警营文化建设疲软不堪，严重影响了基层警营文化建设的有力作用。[2]此外，还有个别公安领导存在“举办文体活动、进行警营文化建设只不过是消遣娱乐，纯粹是浪费时间”等错误观念，在内心深处抵触开展警营文化建设。

（四）部分领导未将队伍管理与警营文化建设相结合。一是基层队伍的管理气氛不佳。部分领导尚未创造出“以诚待警”“以情待警”的队伍管理气氛；某些领导没有真心相信所里的民警，对他们存有怀疑之心；有些领导平时的思想教育工作没有做到位，民警的工作积极性不高；还有些领导没有把握新时代青年民警的价值观念、兴趣特点，没有真正关心爱护民警的身心健康，这也十分容易导致基层民警的职业倦怠。二是部分领导未培育民警之间应该具有的竞争合作、互利共赢的人际关系。部分民警的团队意识和合作精神欠佳，没有大局观念，还有部分民警的竞争意识与公平意识不强，这也容易造成一些不良的影响。公安内部环境也有待于加强，未创造出一个奖优罚劣的公平竞争机制，以致民警的工作热情不高。三是部分领导不能妥善解决民警的实际问题。某些领导对民警不闻不问，几乎从不关心民警的切身利益，不解决民警的实际问题，这也会使民警与领导之间的关系僵化，从而造成警营内部氛围不和谐，一些民警难以体验到警营如家般的温暖。

三、加强基层公安机关警营文化建设的途径

（一）引导基层民警树立“全警公关”理念。处理好公共关系与基层公安机关警营文化建设是相辅相成的。自媒体时代，基层人民警察应当树立“全警公关”理念，时刻做好接受新闻媒体采访的准备，掌握基本的沟通技巧，能够客观、真实、理性地表达自己的观点和立场，熟练自然地与新闻媒体沟通交流。对于有错误描述、夸大其词的警察新闻报道，公安民警要尽早与相关媒体取得联系，告诉他们事件的真实情况以及要求他们撤回相关报道并公开赔礼道歉；涉及违法犯罪的情况要按照相关法律严肃处理；通过发布微信公众号、电视宣传等多种手段向公众澄清涉警舆情的实际情形与官方立场，将事件的来龙去脉梳理清楚，公之于众，通过摆事实、讲道理的方法取信于人民，赢得他们的理解和支持。对于确实有部分民警因为自己工作上的疏漏而导致警察负面舆论的，公安机关也要尽早向广大人民群众真诚地道歉，告诉人民群众事情发生的起因以及正确的应对方法，对有利益受损的无辜群众进行赔偿，并对相关民警按照有关规定做出相应的处理，将负面影响控制在最低限度。

（二）大力加强警营文化建设的相关机制。第一，加强警营文化干部队伍建设机制。在条件允许的情况下渐渐引入一部分文艺特长人才，或者发现和培养基层文艺体育人才，有效提升整个警营文化艺术水平。同时开展培训和交流学习，建立基层的警营文艺人才根据地，带动更多警察参加形式多样的文体活动。第二，加强警营文体活动团体组建机制。依据民警广泛的兴趣喜好与特点特长，分门别类建立各种文体活动团体。通过建立这些团体，激励民警积极加入各项文体活动，培养民警的兴趣爱好，创造所有人积极参加基层警营文化建设的优良气氛。加大举办文化活动的力度，积极进行文化创新，不断扩大文化组织规模，提高文化组织质量。第三，加强警营文化设施建设机制。要建设完善的阅读室、锻炼室、活动室，为警察的空闲时光提供优良的学习、锻炼、娱乐场所。基层公安机关要依据自身真实情况，利用好现有条件，大力加强硬件设施建设。第四，加强警营心理健康工作机制。实施民警休假制度、鼓励民警参加抗压训练等缓解警员的工作压力，提高其自我调适能力。此外，公安机关要加快建立基层民警心理健康机制，大力引进和培训心理辅导员，全面建立心理健康咨询服务中心，建立民警心理问题定期解决和三级疏导工作机制，加强民警心理健康建设，通过培训、咨询等多种方式，培养民警良好心理素质，保证民警能够解决心理问题、放下思想包袱，确保民警心态良好。

（三）公安领导要高度重视并充分发挥决策指挥作用。派出所领导要高度重视基层公安机关警营文化建设，贯彻以人为本的管理观念，带领本队所民警踊跃参与各种文体活动，为公安事业的持续性发展创造有利条件，积极营造良好的警营文化环境。

公安领导是基层公安机关警营文化建设的核心，他们的素质在警营文化建设中十分重要，几乎可以决定警营文化建设的成败。公安领导应当在警营文化建设中发挥自己的模范带头作用，利用警营文化建设来提高公安队伍的向心力和凝聚力。作为基层公安机关警营文化建设的核心，公安领导应当在警营文化建设中发挥以下作用：1.决策作用；2.指挥作用；3.协调作用；4.组织作用；5.激励作用。

（四）坚持队伍管理与警营文化建设相结合。第一，公安领导要在公安内部创造“以诚待警”“以情待警”的队伍管理气氛。以相信、理解、支持为起点，用真情实感完成平时的思想教育工作，努力创造优良的生活、文化、工作环境，调动民警的工作积极性。要根据新时代人民警察的价值观念、兴趣特点、言行方式，以关爱人民警察身心健康为起点，把解决有困难警察的实际问题与解决思想问题结合起来，积极关心人民警察的工作生活，做到赢警心、定警心、暖警心，竭尽全力帮助人民警察解决各种问题。[6]第二，要培育警队竞争合作、互利共赢的良好人际关系。不仅要发挥出各个人民警察的特长，还要在各个方面鼓励人民警察之间取长补短，共同进步。要对所有民警提倡公平意识，呼吁民警遵循公平原则，创造公平公正的内部氛围。赏勤惩懒、奖优罚劣，努力提升广大民警的工作热情。第三，要解决好民警的实际问题。基层公安机关领导应认真访警情，耐心解警忧，主动了解民警真实想法，体会民警真正心态，积极关注民警切身利益，帮助民警及时解决实际问题，了解民警真实状况。要坚持以人为本，从破解民警的实际问题出发，注重警营内部的和谐，尽可能地帮助困难民警妥善解决实际问题，尽可能让所有民警都感受到警营大家庭的温馨和战友之间深厚的感情。