农业经济管理发展面临的困境和未来出路探析

童国良，童丽丽

（1.皖西学院 法学院，安徽 六安 237012；2.皖西学院 经济与管理学院，安徽 六安 237012）

农业经济管理是将农业经济发展中的一些重大问题作为研究对象，基于农业经济发展的现实规律，将计划、组织、协调和控制等管理手段应用到农业生产、交换、分配与消费等环节中。和工业经济相比，农业经济在经济组织形式、生产资料所有制形式、经营制度等方面都存在很大不同，对其加以管理本质是为了增加农业产品和劳务的质量与数量，前者属于农业生产力和生产关系的问题，后者属于农业生产劳动力素质问题。因此在探究其未来出路时，就必须先明确加强农业经济管理对于农业经济发展的重大意义，然后从制度、产业、技术三个方面展开管理，从而给农业经济的持续运行建立适用模式。

1 农业经济管理的主要作用

1.1 有利于保障集体资产安全

在农业经济管理中，针对村集体资产会进行详细全面的财务管理，如全面清理集体资金、存款、有价证券，清理收支往来，清理集体财务；检查村干部的补贴和报酬、非生产性开支、专项资金使用情况等，以改变村财务工作无人监督和无章可循的不良状况。同时，在这之中还能根据群众意见进行深挖追究，针对现实情况完善财务管理制度，落实严格监督，以使村级财务管理更为制度化和规范化，最大程度保障集体资金安全。

1.2 有利于提升农业现代水准

农业现代化与机械化的发展需要国家和地方政策给予充分支持与关注，也需要提供配套的资金投入，以缓解农户的购机压力。而通过农业经济管理可以建立更为完善的农村财管制度，对农村集体资产实施合理应用与科学分配，减少资金浪费问题，并保证上级下放的农民购机专项补贴被真正发放到农民手中，提升机械购置积极性。另外，在农业经济管理的基础上，还会定期实施新型职业农民教育培训，能确保将农业生产机械的具体操作规程、维护和保养策略传授给所有农户，以便全面提升农业现代化水平。

1.3 有利于现代农业经济转化

在当前的农村发展中，农民普遍受教育程度不高，农业种植与生产方式基本采用世代相传的经验，并具有重复生产、规模较小和人力密集等特点。在现代技术的发展应用下，社会经济开展大幅发展提升，导致传统农业涵盖的劳动力与原料供应、商品市场组成和资本累积等环节都渐渐成为了制约社会经济现代化发展的主要障碍，农业经济已经难以通过自身发展获得全新动力。而通过落实农业经济管理，加强农业产业集群发展，构建完善的农业产业链，并在现代先进技术的作用下引导传统农业经济向着现代化农业经济发展，

2 农业经济管理发展面临的现实困境

2.1 制度建设方面

在农业现代化建设的迅速发展下，相配套的农业经济管理却未形成完善的系统化体系。（1）现代农业种植方式基本为小规模家庭种植，所形成的小农经济管理显然和现代社会倡导的大规模建设理念相背离，难以满足现代社会经济迅速发展的基本需求。（2）与城市经济发展相比，农业经济显然过于缓慢，大量农村劳动力转移到城市区域，导致农村地区常住人口稀缺，大多依靠留守老人进行农业种植，有些土地甚至闲置和荒废，未得到充分重视与妥善管理，致使农业生产中最重要的土地资源被严重浪费，加大了土地流转难度，无法发展大量种田大户[1]。这类人群受传统农业发展模式影响，思维传统，文化程度与专业技术技能水平较弱，难以接受现代农业管理的具体方式，也不具备独立经营的能力，在很大程度上无法带动农村经济的进一步发展。（3）和发达国家相比，国内农业产业建设水平还比较低，农村企业较少，难以起到充分的带动作用。同时已有的龙头企业整体规模并不大，发展较为滞后，难以在区域内形成风险共担与利益共享的新型农业生产机制，无法促进农业经济迅速发展。

2.2 产业发展方面

2.2.1 农业产业链形成难度较大

农产品在播种、生长和收割过程中都十分依赖自然条件，后续运输、仓储等环节也会受到外部环境限制。受到农产品生产成本的制约，大多数先进生产技术难以被广泛应用在农产品生产、加工、运输和仓储过程中。所以，和非农业领域相比较，农业产业链更多地依赖于人工解决，建立信息化的产业链难度较大。另外，农村基础建设投资目前仍旧缺乏，农业产业链的资金流、资源流、物流、信息流等都还未形成统一规划，再加上农村本身的“造血”功能不完善，农业项目风险高、周期长、回报低，就导致整个产业链普遍存在融资困难等问题[2]。

2.2.2 特色产业集群发展难度大

如今农业经济发展的关键就在于对本区域内的创意农产品进行挖掘，以形成规模化的产业集群，促使创意农产品渐渐向经营资源转化，以提升农业经济的核心竞争实力。但从多数地区的发展现状来看，还普遍存在农业经济创新管理不足的问题，致使创意产品开发不足，难以形成特色产业集群；并且大多数农业经济管理活动还将注意力都放在农产品、农耕活动等基础内容中，忽视了对农村传统文化、农业科技以及市场需求的深度挖掘，难以形成具有良好互动性的产业集群，最终导致农村与农业发展丧失特色空间。此外，在开发创意产品的过程中，多地还存在创意人才缺乏、农机力量缺乏等问题，阻碍了农业经济管理的进一步发展，导致大多数相关政策无法落实到位。

2.2.3 农产品的产销联合机制缺乏

在产业结构逐步升级下，农村经济发展模式也需要实现创新。从目前的实际情况来看，有些农村已经取得了一定成效，比如将龙头企业和农业大户作为引领；将农村电商平台作为基础的农业信息化模式等。但这些模式的引进和应用都需要根据各地的实际状况进行，不能盲目模仿或照搬。同时，在前期开展时还需要投入一定资金进行扶持，但有些地区就因为受到资金限制导致产销联合机制没有构建起来，使得农户手中的农产品没有经过龙头企业收购和电商销售等进行变现。

2.3 技术发展方面

2.3.1 对先进技术认识偏差

虽然最近几年农业科学技术已经逐步渗入农村生产的日常，但其在农业经济管理层面发挥的作用仍旧非常微弱。以大数据技术为例，虽然有些地区在农业经济管理中已经会应用其分析天气状况、物流管理、最有存货量等，但依然有大部分地区对大数据技术存在认识偏差，如有些农民认为大数据技术表示了数据的存储量，不相信其科学性；有些农民则认为该技术可以解决所有的经济管理问题，完全取代了经济管理中的所有数据处理。这种认识上的偏差，导致目前各类先进技术在农业经济管理领域的应用存在很大局限性，不利于正常管理工作的展开。

2.3.2 信息化管理水平较低

由于农村整体经济发展水平较低，所以很多地区在农业经济管理中依然保留着传统模式，不仅难以适应新时期下农业现代化管理的相关要求，农户也无法及时掌握市场信息变化。同时在部分农业相关网站上的信息，也因为缺乏整合导致农户难以根据自身需求进行筛选和浏览。另外，有些地区虽然引入了转化的信息设备，但由于人员整体技术素养较低，难以对设备设施进行高效利用，也在一定程度上制约了先进技术效益的发挥，不利于农业经济发展。

3 农业经济管理发展的未来出路

3.1 制度发展方面

土地问题和经营模式问题始终是影响农村经济发展速度的两项主要因素。其中土地问题就是土地流转制度的创新和落实。当下农村大部分劳动力开始向城市流动，增加了土地闲置率，为此在农业经济管理时必须对其加以关注。

3.1.1 强化全农业经济发展意识，确立经济管理目标，增强农业经济发展的科学性，最终基于有效引导和管理，使农业经济实现更好发展。实际操作时，必须立足当地农业生产发展的实际状况进行管理制度制定，确定详细的制度实施细则，并保证能完全推行下去，在促进农业生产力提升和经济转型当中发挥出既定的管理价值与作用。

3.1.2 推进土地流转机制建设，即具体应深入农村，了解详细的土地闲置状况，做好登记，给流转制度创新提供依据[3]。同时加强土地承包管理，构建详细档案，尤其对农业用地转为建设用地的过程进行详细记录和规范，实现有效监督，避免发生建设用地过度侵蚀农业用地的情况。

3.1.3 土地承包需要向着市场化的方向不断发展，给农户提供各种优惠政策，使其能与当地龙头企业加强合作，合理转让承包权，确保土地可以流向市场，起到帮扶农业经济，吸引劳动力回流的作用。农业生产也需要实现集约化，及时承包给个人或企业，享受分红，在降低土地资源浪费率的基础上，减少生产成本投入，使农户与承包者之间可以共同获取收益。

3.2 产业发展方面

3.2.1 构建新型农业产业链

农业经济管理必须将促进农业产业化发展作为核心，以新农村建设为引领，以优化农户以及龙头企业产业链为基础，始终围绕农民增收、农业增效以及产品增强竞争力进行产业结构调整升级，并基于农村经济建设环境构建多样性的产业结构，促使传统单一的产业结构渐渐向多元化产业结构转变，以提升农业经济水平。

建立农产品专项流通服务平台。当下国内绝大多数农产品流通还处在自由流通状态，缺乏必要的流通服务平台加以规范和管理。所以，这就需要农产品龙头企业以及所属合作社联合起来，共同建立集中性的采购平台、商品配送中心、集散中心、原料生产基地等，形成完善的产业集群体系，以实现对农产品的集中化配送和专业管理[4]。

创新农产品营销方式。农业产业链在发展过程中应将通信网络技术引入进来，立足特色农产品，建立与当前农村农业发展需求相适应的营销网络，形成集农产品种植、采摘、加工、物流、仓储、销售等为一体的流通体系，促进传统产业链实现升级转型。

构建农业金融平台。即鼓励外部投资企业、农村金融机构涉及农产品的投资业务，利用农业合作社以及产业链合作企业发展出多类贷款方式，使产业链融资困难问题得到有效解决。

在农产品的生产管理环节，要始终将现代化的先进理念作为指导，构建科学的管理模式及渠道，加大对诸如计算机技术等先进技术在经济管理中的运用。同时密切关注市场环境的转变，利用现代化信息采集技术进行市场预测，以便及时扩大或缩减农产品的实际种植量，确保农产品库存指数完全处在安全线以内。

引入先进的农产品保鲜技术，改变原先单一的产品运输渠道，建立一体化的产品存储仓。同时积极研发新的包装技术，展现地域特色和包装价值，以提升产品市场综合竞争实力，扩大市场规模。

3.2.2 加强创意性农业规划

为实现对农业经济发展资源的有效整合，最主要的任务之一就是制定创意农业发展规划，明确当前农村创意农业的实际战略方向、目标、重点和步骤。（1）落实龙头企业创意发展。基于当下新农村建设发展绿色农业和高效农业的原则，应将更多创意内容融入龙头企业的科研、物流、生产和销售等方面，通过现代信息技术促进特色创意发展，打造高端创意品牌。（2）促进示范园区创意发展。即基于农业示范园区和优质农业生产基地，对种植方式、营销模式等进行创新，持续开发特优性农产品，全面深耕细挖创意产业，促使农业经济和文化创意之间实现有效融合。（3）实现特色农业品牌的创意发展。即对当地特色农产品和文化进行深度挖掘，通过特色品牌促进特色农业发展，使品牌文化创意被注入特有的乡土文化。

3.2.3 构建多种产销联合模式

即需要地方政府扶持本地龙头企业发展，如通过政府担保、村镇银行和地方商业银行提供小额免息贷款，给其持续发展提供动力支持，这样农户就可以将手中的农产品直接售卖给龙头企业。而龙头企业可以由政府牵头对接大型农贸市场、超市等，从而实现农产品集散；或者企业自身也可以实施深加工，全面提升农产品的附加值，避免农产品滞销和积压，帮助农户从根本上解决销路问题。

3.3 技术发展方面

3.3.1 农业科技助力发展

科学技术是促进农业经济效率提升，实现增产增收的必要性条件。将大数据、云计算、物联网等作为代表的现代信息技术可以直接和农业生产、管理、服务、经营等多个环节结合起来，促使农业经济实现质的提升。比如“智慧农业”就是以物联网技术为支撑，获取农业生产现场的参数信息，再上传到处理系统之中，通过信息之间的交换和汇总，对农业设施进行远程启闭。另外，数字化的管理模式还可以基于农作物的实际生长与营养状况，对除草、施肥、种植等农事信息实施记录与溯源，以优化生产量。大数据技术可以对当地历年的气象状况、水源信息、土壤条件等进行收集整理，给农户提供精准化的服务，落实科技兴农，不断提升农业科学技术的创新力。

3.3.2 加强技术引导宣传

在技术引导宣传中，可以构建专项农业信息服务社，利用手机APP开发、互联网直播课、农业微课堂等模式对利用科技创新发展农业的成功案例和经验进行宣传推广，给农民展示农业技术发展的最新成果，确保农技信息可以实现农村地区的全面覆盖，进村入户[5]。同时，还可以应用科学技术给农户提供产品供求信息、农业金融服务以及装备共享信息。

3.3.3 提升农民技术素养

对于当前农业从业者而言，除了要具有传统的养殖知识与经验，还要具有一定互联网思维和现代农业经营理念，并熟练操作和使用各类现代化的农业装置，基于农业数据实施投入产出核算、农产品营销等。为此，这就需要由政府牵头，和相关高校与企业之间进行合作，实现资源共享，使有经验、懂技术、会管理的农业技术工作者深入田间地头，给农户讲解生产经营、农业物流、农村电子商务等方面的技术知识。

4 结语

在农业经济发展当中，农业经济管理的有效推进是影响农村经济乃至国民经济的关键要素，不仅有利于保障集体资产安全，提升农业现代化水准，还能促进现代农业经济转化。针对于此，以目前农业经济管理在制度、产业和技术方面存在的问题，具体分析了未来发展出路，得出了这几项结论：一是促进土地流转机制建设，完善土地承包制度；二是建立新型的农业产业链，加强创意性农业规划，实施产销一体化模式；三是农业科技助力现代农业生产发展，加大在农民群体中的技术引导和宣传，全面提升农民现代技术素养，以使其成长为新一代的职业农民，实现科学种植和发展。