依法治国背景下的农村法治建设问题思考

王志涛

（开封大学 财政经济学院，河南 开封 475004）

依法治国是开启我国法治新时代的基石，要想切实实现依法治国的目标，需要使法治精神、法治理念深入人心，引导人们树立正确的法治思维与法治观念。特别在乡村振兴战略持续推进的背景下，我们应从法治建设的角度出发，解决农村法治问题，推进农村经济、文化及政治发展。

1 依法治国的基本内容与现实价值

依法治国是我国民主政治构建的关键内容，是促进社会主义正义公平的必然选择。全面推进和落实依法治国，能够为我国经济发展、政治进步及文化传承营造良好的社会环境。依法治国是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏[1]。其基本内容主要包括依宪治国、依法执政、依法行政、独立司法以及树立法治观念。首先是依宪治国。宪法对我党治国执政拥有鲜明的指导性与规范性价值，在实施过程中拥有绝对的权威性，我们应充分尊重宪法，贯彻落实依法治国理念。其次是依法执政。依法执政要求我党通过提升党内执法的能力，推动“治国理政”的法治化、科学化建设。再次是依法行政。执法人员应忠实法律，用法律手段、破解社会矛盾与社会问题。独立司法是要求司法机关应拥有自主性、独立性，明确人民群众在国家建设中的地位。最后是法治理念。法治理念要求社会大众树立正确的守法理念与法治观念，通过法治教育，为全面依法治国奠定坚实的群众基础[2]。由此可知，依法治国涉及的范围广、内容多，拥有高度的统领性，对促进法治国家建设具有鲜明的现实意义。通过理论探究，依法治国的当代价值还包括：首先是满足民主需求。通过依法治国，能够切实维护人民的民主权利，使人民充分地享有政治权利、经济权利、社会权利。其次是实现“社会正义”。依法治国是评判正义体系的关键指标，能够通过反腐治本、维护正义的方式，维护社会稳定、和谐、健康发展。再次是实现“治理现代化”。依法治国拥有领导、规范、保障、促进国家治理的价值，是推动治理现代化建设的基本举措，通常表现在法治、民主及科学等层面上。最后是反腐治权的要求。通常来讲，制约权力是法治建设的基本内容，关乎民族与国家的兴衰，通过推进依法治国，可以更好地落实反腐倡廉工作，解决腐败问题。

2 依法治国背景下农村法治建设存在的问题

2.1 农民法律意识薄弱

法律意识是关于法律观念、知识、心理的综合表现，体现为个体对法律现象的评价和认知，增强法律意识对推动我国农村法治建设具有鲜明的意义和价值[3]。在我国乡村振兴战略持续推进与新农村建设的过程中，部分农村居民的守法观念和法律意识并没有与时俱进。首先，农民文化程度有限，对法律的认识水平不高，法律意识提升缓慢[4]。其次，受传统观念习俗影响，部分农村居民容易将村干部所说的“话”当成命令和指令，当自身的合法权益受到侵犯时，不会运用法律武器来维护自身的权益。最后是重情轻法思想。由于我国农村文化属于地缘文化，交往圈子相对固定，祖辈辈生活在同一个村里，整个村里的人几乎都是同姓人，居民与居民之间的来往都遵循“祖祖辈辈”“代代相传”“墨守成规”的规矩。当农民权益被侵犯时，会顾及到邻里关系和“面子”，从而选择忍一忍或者“私了”。

2.2 农村执法人员素养有待提升

法律的效力与权威在于执行，公正司法对推动社会正义公平拥有鲜明的价值。但我国农村部分执法人员在执法过程中却存在执法不严的现象。首先是农村执法人员的综合素质、综合能力有限，存在执法不严现象。另一方面，由于执法人员多是本地人，受亲缘、地缘和业缘的影响，难以实现司法与执法的完全公正和公平。其次是社会公共资源分配侧重于城市。通常来讲我国社会司法资源普遍集中在城市地区，农村资源相对缺失，这会影响到农村法治建设的进程，不利于我国全面依法治国工作的有效开展[5]。

3 依法治国背景下我国农村法治建设的基本策略

法治建设是建设社会主义法治国家的基础，是农村和谐社会构建的重要保障，积极推进农村和谐社会构建必须加强农村法治建设。

3.1 增强农民的法律意识

首先，加强法治建设，提高农民信法、学法、用法、守法的意识。（1）农民信法。帮助农村居民明确“人治”和“法治”的区别，使农村居民在接受法治宣传教育的过程中，增强法律意识，树立法律信仰。（2）农民学法。结合法治建设与依法治国的基本要求，积极开展依法治理与农村普法工作，深入居民家中开展法律服务、法律宣传等活动，丰富农民的法律知识[6]。（3）农民用法与守法。通过法律宣传、法律教育的方式，帮助农民掌握法律，学会应用法律维护自身的合法权益。其次，加强文化建设，提高法治文化建设程度。最后，加强法治咨询。应积极构建法律咨询处，定期开展知识讲座活动，通过开展各类法律咨询活动的方式，提高农村居民的法治意识。在具体工作开展过程中，也可以将网络咨询活动与线下咨询活动融合起来，从解决农村居民问题的角度出发，彰显法律咨询的实效性和有效性。

3.2 大力发展农村经济

首先，提高农村居民的经济收入，特别在城镇化背景下，农村土地被征收后，很多农民都选择进城打工。致使农村出现大量的留守儿童、老人及妇女，加剧了农村居民在矛盾纠纷中对经济因素的考量程度。所以我国相关政府部门应在征收土地后，为农村居民提供必要的保障，譬如就业培训、技能培训等，拓宽农民就业范围，提高农民经济收入。其次，打破二元经济结构，推动农村与城市的交流、发展，拉动农村经济快速提升。在此过程中，需要完善农村文化、劳动就业、医疗保险以及教育等层面的制度，为农村法治建设提供助力。最后，降低农民在法律援助上的经济投入。相关政府部门可以通过设置专门性基金的方式，为有法律需求的农村居民提供资金保障，提高其利用法律武器维护自身合法权益的意识，与此同时也能提高更多农民应用法律、了解法律的积极性。在设置专门性基金的过程中，应制定出科学的“标准”或“规范”，避免资金滥用、挪用等问题的发生。

3.3 完善农村法律体制

法治建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。和谐新农村建设要求我们在加强农村“政治建设”“经济建设”“文化建设”“社会建设”的同时，加强法治建设。所以法治建设本身就是和谐新农村建设的基本内容。而完善农村法律体制建设，有利于提升我国法治建设质量和效率。首先是加强农村立法。明确立法的主旨，将农民纳入立法机制中来。农村立法必须以保护农民的合法权益作为立法宗旨，通过走访调查，了解民情民意，明确农村实际情况及农民真实心理，让法律制定过程更契合农村法治建设的实际。与此同时也能让农民在法律制定的过程中，感受到法律对自身权益维护所具有的价值和作用，而不是“只了解法律的名称”。其次，加强对农村干部的制约与管理。农村干部是自治组织的带头人和领导者，注重对农村干部的制约与管理，增强农村干部的法律水平与素养，可以更好地实现司法公正与执法严格的目标。最后加强民主监督，加强对执法队伍的管理和监督，确保执法者做到公正公平。譬如形成政府监督与群众监督相结合的执法监督机制，提升农村执法的实效性。

3.4 强化农村法治宣传教育

依法治国背景下的农村法治建设，应推进普法责任制的贯彻落实，构建法官、行政执法者、检察官以及律师等主体的以案释法机制，强化普法讲师队伍及普法志愿者团队建设。将法治教育引进精神文明体系建设当中，面向群众组织实施法治文化活动，完善媒体公益普法机制，深化新技术及新媒体平台在普法工作中的应用，切实提升普法工作实际效果。诚然，法治宣传教育作为深化依法治国战略实行、构建法治国家的基础工作，亦是增强民众法律素养的有效路径，更是构建法治农村的关键保障。这便要求相关部门要在农村地区积极实施法治宣传教育，强化教育力度，切实发挥法治在推动、落实与保障我国农村社会安定、和谐发展中的重要作用，切实加强农村地区干部队伍和居民的法治观念及法律素养，有效提高村级事务管理的法治化水平，推动农村地区社会主义政治、文化、经济以及党建等各项工作的协调发展，以法治推进与保证法治农村建设工作的有序开展。农村法治宣传教育应牢抓普法主体以及普法对象两方面。一方面，普法主体。以普法责任制基本要求为依据，国家机关要按照执法要求，将农村地区引进普法范围中。各领域针对新发布与实行的触及农村、农业以及农民切身利益的相关法律条例，均要有国家机关有关部门承担宣传职责，将送法下乡落到实处，实现普法惠民。另一方面，普法对象。依法治国背景下，农村法治建设中的法治宣传教育所面向的对象，是所有具备接受教育意识和能力的居民群体，重点是农村干部队伍、村小组长及青少年等。村干部作为法治宣传教育工作的组织者、实践者与推动者，要将其视作重点普法对象，通过诸多形式和方法强化其对于法律内容的领悟与学习。