新发展格局下黑龙江省对俄贸易发展策略

2022-03-18娄国祎

黑龙江工程学院学报 2022年3期

娄国祎

(黑龙江工程学院外国语学院，哈尔滨 150050)

十三届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强[1]。近年来，在国家“一带一路”战略下，“龙江丝路带”建设高速推进，而黑龙江省因其独特的地理位置，成为我国向北开放的重要窗口，也是推动东北地区发展、振兴东北老工业基地的重点地区之一[2]。《纲要》为引领黑龙江省在新的发展阶段构建新的发展格局，不断加强和深化对俄经济贸易水平提供了指导思想和根本遵循。黑龙江省应立足构建新发展格局，着力把地缘优势真正转化为经济优势，打好“组合拳”，奏好“交响乐”，才能真正促进黑龙江省对俄贸易发展取得高质量、高效益的跃升。

1 黑龙江省对俄贸易存在的主要问题

黑龙江省对俄贸易优势明显，但短板也比较突出。主要集中表现在制度机制不健全、贸易结构不合理等方面，同时也将面临基础设施薄弱、专业人才缺乏等现实矛盾问题。

1.1 制度机制不健全

黑龙江省地处边疆，思想观念落后，破除体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题依然任重道远，改革、发展、稳定的任务艰巨而繁重。较之沿海发达省份和地区，我们还存在政府与市场的关系界定不清、摆位不正、干预过多等问题，建设服务型政府的意识还没有真正深入人心，政府行政效率还有待进一步提高和保持，放管服的工作还需要进一步完善和加强。

1.2 贸易结构不合理

从进出口商品种类上看，黑龙江省对俄出口以劳动密集型的初级农产品为主，约占出口总额的70%，深加工程度、科技含量和附加利润偏低。而从俄进口商品以资源性产品为主，如原木、石油、铁矿、纸浆等，大多作为原材料外销他省，本地企业需求不大，难以形成高附加值的产品。同时，黑龙江省对俄进出口比例也严重失衡，出口仅占进口的1/10左右，远低于全国平均水平，存在明显的贸易逆差。从俄市场需求上看，近年来俄罗斯对我国机电、电子和通信类产品需求激增，如智能手机、小家电等，这些商品大多是黑龙江省产业空白或产能较低的产品，黑龙江省仅仅作为通道和口岸，成了名副其实的“搬运工”和“过路财神”。从贸易方式上看，黑龙江省外贸方式还比较单一，以边境贸易为主，自由贸易、投资合作、跨境电商虽发展较快，但还没有真正形成主体模式，抢占主体地位。而科技合作是最大短板。

1.3 贸易投资规模不大

黑龙江省对俄贸易和在俄投资的主体以非科技型中小民营企业为主，这些企业大多规模小、资金少、实力弱、稳定性差，贸易项目流动性和盲目性较高,融资借贷的渠道和规模有限，抵抗贸易和投资风险的能力较弱，经验能力和跨国经商投资的经验不足，发展动力和发展后劲严重不足[3]。

1.4 贸易信息掌握不清

黑龙江省对俄贸易信息情报来源渠道不足，政府和行业协会对贸易与投资服务支撑作用不强，缺乏对俄罗斯市场和消费者需求的长期动态关注，直接影响了黑龙江省企业对俄贸易和投资决策科学性和及时性，也增加了贸易投资风险。

1.5 专业智库人才匮乏

虽然黑龙江省高校普遍开设了俄语专业，但是仅以俄语教育或俄语言文学为主，而商贸俄语、旅游俄语、科技俄语等亚专业还比较薄弱。全省从事俄罗斯问题研究的人员越来越少，高端人才和研究成果碎片化现象比较严重，缺少政策激励和基金支持，智库发挥作用不明显。

1.6 基础设施建设滞后

受到地理位置、气候条件、建设周期和资金投入等条件制约，黑龙江省铁路基础设施建设迟缓，运行速度慢；高速公路网络还不完善，道路通行质量不高，运营维护成本和收费较高，公路和水陆运输容易受到天气影响，运输效率偏低。黑龙江省口岸、物流、仓储、机场、港口等基础设施建设也迫在眉睫、亟待改善。

2 黑龙江省对俄贸易迎来的重大机遇

2.1 中俄两国全面战略伙伴关系愈加密切

2020年以来，两国积极引领国际抗疫合作，顺利推进共建“一带一路”同欧亚经济联盟对接，在二十国集团、上海合作组织、金砖国家等多边框架内发挥重要引领作用，成为维护国际公平正义、践行多边主义的中流砥柱。我们坚信，在推动和落实两国元首和政府之间达成的一系列共识，推进两国全面战略协作伙伴关系深入发展的进程中，中俄两国经贸往来会更加密切。黑龙江省对俄罗斯的开放合作和贸易发展也将迈上一个新的台阶[4]。

2.2 “一带一路”战略和远东开发新战略有机融合

“一带一路”战略构想自提出以来，得到了包括俄罗斯在内的沿线国家高度赞誉和普遍欢迎。而近年来，俄罗斯远东地区开发明显提档增速[5]。推动“一带一路”和“龙江丝路带” 对接欧亚经济联盟、中蒙俄经济走廊，加强与俄罗斯远东地区的战略对接和联动发展，既是中俄区域经济合作的需要，也是符合两国利益的必然选择，也是黑龙江省必须要做好的一篇大文章[6]。

2.3 未来黑龙江省将实现对俄高质量开放合作全新局面

2021年3月，黑龙江省正式发布了《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。《纲要》中明确提出了“更高水平对外开放取得新突破”的目标任务：深度融入“一带一路”，国际经贸大通道全面贯通，以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局基本形成，全国对俄开放合作第一大省地位更加突出。《纲要》为我们提升对俄贸易发展水平绘制了蓝图，提供了遵循。未来黑龙江省在构建双循环新发展格局下，对俄全方位高质量开放合作必将迎来全新局面[7]。

3 黑龙江省加强对俄贸易的对策建议

3.1 紧前完善龙江特色贸易投资“制度集”

转变政府职能，改善营商环境。要加快各级政府职能转变，牢固树立“营商环境就是核心竞争力，既是软实力更是硬实力”的理念，对标先进地区和国际标准，打造市场化、法治化、国际化营商环境，着力营造高效廉洁的政务环境、公平公正的营商环境、优质精准的服务环境，树立龙江崇尚法治、务实干事、服务高效、充满活力的崭新形象，使省内外、国内外的外贸投资者有更坚定的信心、更稳定的预期[8]。

突出制度创新，健全政策机制。紧前完善对俄开放合作与贸易投资法规政策，加速推进相关制度机制落地落实。着力建立健全招商引资、市场准入、审批许可、土地使用、用人用能、税收融资、金融货币、通关审查、贸易结算等全程全方位制度体系。既要借鉴先进省市经验，也要瞄准国际前沿标准，既要突出制度创新,又要体现龙江特色,进一步突出制度机制引领保障作用[9]。

规范贸易行为，促成监管合力。深入开展“打击灰色清关、规范贸易行为”的专项整治行动，提升综合监管合力。加强金融和资金管控，引进金融机构跨境结算功能性总部，建设对俄跨境人民币结算中心，打造中俄数字经济创新发展区。深化外贸行业协会、企业商会监督管理作用，完善企业自律和他律机制，建立“绿色外贸行为公约”，培塑标杆企业，营造公平竞争、团结奋进的行业新风。

3.2 努力打通龙江对俄开放合作“贸易链”

在优化贸易结构上下功夫。一方面，以加强农业产业示范区建设为抓手，以农业科技创新和智慧农业为牵引，精准瞄准俄罗斯市场需求，加快推进“绿色有机精深加工农副产品走出去”战略，大力发展出口导向型农业。另一方面，结合俄罗斯对机电、电子、信息、基建、建材等需求增大的实际情况，加强政策扶植，引导省内企业开辟对俄外贸新阵地。

在丰富贸易方式上求突破。大力发展自由贸易、跨境电商、物流配送、贸易投资、产业合作、科研协作、服务外包、劳动派遣等贸易方式。对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎监管。要充分吸收和借鉴国际国内先进成熟的贸易经验，解放思想，转变观念，与时俱进，有效规避贸易风险，减少贸易摩擦，消除贸易壁垒，充分释放多元贸易方式带来的巨大实效[10]。

在扩大贸易规模上尽全力。要扭住和解决出口贸易额偏低的问题紧抓不放，重点是要培塑世界级企业文化，培养具有战略视野和魄力担当的企业家和职业经理人，引导有实力有条件的企业主动适应国内国际双循环新格局，尽快由内向型营销模式向内外兼修型模式转变，不断扩大对俄贸易投资规模，助力龙江经济社会发展。

3.3 强势推动龙江企业抢占俄市场“制高点”

高效整合省内对俄外贸投资资源。要盘活现有资源，着力对出口型、投资型、生产型、物流型、服务型等不同类型外贸企业进行分类指导，加强政策扶持，有效解决企业融资难、用人难、运营难等问题。鼓励企业进行战略合作和资源重组，充分释放企业潜能，做大做强企业规模和实力，打造对俄贸易“联合舰队”，带动对俄贸易规模和效益不断扩大。

积极引导省内企业开拓俄方市场。要充分利用好中俄博览会、哈洽会、绿博会、亚布力中国企业家论坛以及中国国际进口博览会、进出口商品交易会、国际投资贸易洽谈会、国际服务贸易交易会等省内外、国内外重要会议时机，活跃展会经济和论坛经济，开辟对俄贸易与投资主题、专区、分论坛等，搭建省内企业开拓俄罗斯及欧亚市场的重要平台。

迅速布局俄远东地区开发新战略。要重点关注俄罗斯东方论坛、远东地区开发新战略等俄方最新战略动态，精准布局龙江企业参与的广度和深度，引导各行业龙头企业在资金的投向投量上向农林牧副渔、矿产资源开采加工、基础设施建设、物流金融服务、教育医疗养老等行业聚集，增加合作的稳定性和可持续性，形成全方位立体式的贸易投资产业布局[11]。

3.4 重点创建龙江对俄高新技术“产业群”

聚焦国内国际双循环，拓展对俄合作新领域。深入对接国家重大区域发展战略，拓展对内对外开放合作新空间。深化龙粤、哈深对口合作，推动先进经验在黑龙江省“带土移植”，形成一批干部人才交流、产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作成果。

融合省内省外双动力，创建科技合作新集群。要深入推进龙江振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等对接和交流合作，重点引进与黑龙江省产业布局和俄罗斯科技创新合作相匹配相融合的航空航天、军工制造、人工智能、能源利用、生态环保、生物医药、食品加工等行业，创立对俄科技合作新集群。

畅通线上线下双通路，打造物流转运新平台。要充分利用龙运集团、哈铁路局集团以及京东、顺丰等大型物流企业的资源、资本优势，着力打造数字化、信息化、网络化和智能化中俄大宗贸易商品转运中心，形成连通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽。

3.5 着力充实龙江新制造对俄出口“精品库”

强化质量意识，实施“龙江优品”工程。推进“质量强省”战略，实施“龙江优品”工程，在俄罗斯和省内重要口岸、机场、车站、景区、商场等涉外场所建立“龙江优品”展销中心，并利用各种手段和平台，向国内外宣传推介，为开拓俄罗斯市场奠定坚实的基础。

锻造工匠精神，重树“龙江制造”形象。积极引导广大龙江儿女树立“精益求精、追求卓越、诚实守信、爱岗敬业、无私奉献”的龙江工匠精神。严厉打击生产、存储、销售、宣传假冒伪劣商品的违法行为，加强对互联网、直播带货、海外代购、跨境电商等领域的整肃治理，重树“龙江制造”物美价廉的良好形象以及俄罗斯民众对“龙江制造”的信任。

浓厚宣传氛围，讲好“龙江故事”新篇。注重挖掘培树和深入宣传龙江外贸领域的先进典型和先进事迹，充分发挥示范带头作用，积极向俄罗斯方面推荐介绍“龙江典型”，主动讲好“龙江故事”，编印相关书籍和手册，利用宣传板、广告栏、电子屏、新媒体展现先进典型的风采，为宣传龙江、推广龙江、助力龙江营造良好氛围。

3.6 不断拓展助力龙江对俄经商“朋友圈”

设立在俄商贸办事处。建议由政府牵头，在俄远东地区和各主要城市设立龙江商贸办事处或代表处。其主要任务是协调中俄政府、外事机构、企业、行业组织、民间社团等，为龙江企业对俄经商投资兴业搭建沟通对接桥梁，不断拓展黑龙江省在俄的朋友圈、友谊网，促进黑龙江省对俄经贸投资更加便利、更加高效。

成立龙俄机构联谊会。由行业协会牵头，整合龙江在俄企事业单位、龙资机构、学生团体、务工人员、社会组织等成立龙俄机构联谊会，探索成立龙俄商贸基金，充分发挥抱团取暖、同舟共济、帮难解困、共享资源的作用，为深化黑龙江省对俄开放合作贡献力量。

建立中俄大数据中心。建立由政府牵头企业主导，整合全省乃至全国的对俄信息资源，建立中俄大数据中心和云上服务平台，使其成为全国对俄合作的新高地，以全面精准及时高效的数据信息流服务为支撑，带动资源流、资金流、人力流、经贸流向龙江聚集，从而在全国对俄的战略布局中进一步确立黑龙江省的主导定位。

3.7 精心打造龙江对俄产学研一体化“人才池”

建强对俄学科群。在对有条件的省内高校开设俄语专业亚专科，如商贸俄语、外事俄语、科技俄语、金融俄语、文旅俄语等。以新工科建设为牵引，拓展中俄联合办学、赴俄实习留学、线上自主学习、课外社团活动等教学模式，强化俄语运用能力[12]。建强具有龙江地域特色的涉俄专业学科群，在涉俄企业设立博士后流动站，走出产学研一体化发展新路径。

组建对俄智囊库。尽快建立统筹全省对俄研究顶尖成果的对俄合作动态研究中心智库，遴选重要课题，选调精干力量，完善配套政策，创新激励机制，整合研究资源，努力推出系列的对俄合作有前沿指导意义的重大咨询建议，并将其打造成为全国、全球对俄合作的权威智库。

扩充对俄人才库。除了高校、科研院所和涉俄企事业单位外，还要在初高中、中专、职高以及技能培训、就业培训、继续教育等环节，强化俄语应用、涉俄专业教育的深度和广度。拓展俄来华留学生数量规模，拓宽俄籍毕业生在龙江创业发展的渠道，不断蓄积和扩充龙江对俄人才库。

3.8 无缝链接“一带一路”对俄开放“高速路”

开辟“龙江丝路带”新通道。加快推进“一带一路”战略下“龙江丝路带”和中蒙俄经济走廊东北通道建设，充分参与开发和利用俄罗斯滨海1号、滨海2号国际交通走廊和海参崴自由港，确保龙江外贸物资更加便捷地发往俄罗斯、日本、韩国甚至美国等亚太地区。

打通北方海航道。俄罗斯提出的“冰上丝绸之路”的开发、建设和运营能够促进东北地区的产业升级和贸易增长，加强同东北亚和西欧国家的联系，打开东北地区对外开放的新窗口。黑龙江省要坚持战略思维，强化海洋意识，积极鼓励省内资本依法有序参与中俄共建“北方海航道”，为龙江发展搭建更大的国际舞台。

搭建“欧亚经济带”大陆桥。要充分利用哈尔滨市被国家确定为国际性综合交通枢纽、国际航空枢纽以及陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型“四位一体”国家物流枢纽承载城市的有利契机，有效对接俄罗斯跨欧亚发展带、远东地区开发新战略、经济社会超前发展区等建设规划，加强基础设施投入，大力发展新基建，实现龙江与俄远东地区公路、铁路、水运、航空、通信、网络互联互通。

3.9 持续打好龙江对俄全方位合作“组合拳”

高起点建设龙江自贸区。龙江自由贸易区建设重点围绕对俄开放和龙江特色两大核心任务展开。要以推进体制机制改革创新为核心，以突出贸易与投资自由化、便利化为重点，以产业链、供应链、科创链、金融链、服务链“五链”融合发展为抓手，以利用外资重大标志性工程建设为亮点，对标国际先进规则，树立服务国家战略的“龙江样板”。[13]

高质量建设哈尔滨新区。一是要突出以改善营商环境为核心的政务服务模式创新。二是要按功能布局建强食品、金融、数字、光电、医药等百千亿产业集群提升新区辐射带动作用。三是要重点打造对俄开放合作示范区拉动龙江对俄贸易投资。四是要加强配套建设提升综合承载能力，把新区打造成一座功能集聚、要素齐全、设施先进、生态美丽的现代化新城，成为牵引龙江经济社会发展最强劲增长极。

高标准建设沿边发展区。优化口岸布局，加强口岸基础设施建设，拓展口岸贸易承载功能。打造沿边口岸经济发展带，创新边境贸易模式，实施“互市贸易+加工基地”模式。按照黑龙江省“十四五”规划，还要重点建设开发开放试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区、综合保税区、互市贸易区、离岸贸易区等新型合作园区，促进货物贸易与产业协调发展，构筑互利共赢的产业链、供应链合作体系。