石油天然气企业预算管理中刚性柔性的作用探微

牛文银 冯蕊 中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第三输油处

石油企业管理在市场经济的推动下开始向财务管理迈进，其整体质量直接影响到自身的投资管理水平，因此企业必须重视这个问题。从长远发展的角度来看，将管理制度作为基础，强化财务管理，对内部控制进行加强，同时对财务方面存在的风险进行防控。

一、基于石油企业中刚性的预算管理

预算管理是现代化企业管理制度中所包含的一部分，其目的是通过对企业经营和财务结果的预测和规划来引领企业的发展。现阶段，我国企业在进行预算管理时，通常采用刚性管理和柔性管理两种方式。刚性的预算管理制度是比较正式的制度规定和绩效考核，但是柔性管理则立足实际，以人作为企业管理的根本，管理更具备人格化。作为油气企业中日常管理的关键部分，预算管理必须真正将刚性与柔性相结合，对石油企业的核心竞争力不断优化[1]。刚性管理在油气企业预算管理的过程当中主要是通过建立完善的制度对相关工作人员的行为进行规范和约束，这样可以有利于促进企业的可持续发展。从某种角度而言，刚性的预算管理是保证预算管理实施到位非常重要的基础和依据。在实践中，以下三点是预算管理的刚性体现。

（一）在预算组织体系上的刚性管理

就石油企业来讲，预算管理工作具有系统性、复杂性的特点。如果预算组织体系不够完善、科学，组织结构不完整，人员配置不专业，那么就会直接影响预算管理在石油企业中的实施效果，也无法促进预算管理工作的质量和水平的提升。所以石油企业要从组织体系上对预算管理的刚性进行强化。企业预算管理系统由两部分组成，分别为预算管理网络和责任网络。作为预算事务的最高权力机关，预算工作的统筹规划和监督都是由预算管理委员会负责。对企业的预算组织和职能都会严格把控，不得随意变更和调整。而石油企业各部门之间的职责与业务也需要明确，做好预算管理工作，将其有效落实。只有对预算管理的刚性提供全面保障，了解清楚组织体系的构架，才能有效实现预算管理工作，从而提升石油企业的核心竞争力。

（二）在预算执行体系上的刚性管理

预算编制是在预算管理中十分重要的基础，预算执行也是其不可缺少的一环。只有以完善的、强有力的制度作为依靠，才能全面高效地增强刚性的预算管理，为预算执行的有效落实提供保障。与之相反的是，如果在预算管理过程中缺乏强有力的执行力和必要的执行制度，将无法促进预算管理的深度和效率。只有在预算管理中严格遵守法规法纪和企业内部的制度规定，才能为每个部门都能真正了解预算管理重要性提供保证。整体上，要严格遵守预算管理的规章制度，有效履行责任的集中管理。另外为了保证预算执行的整体刚性，还应该对预算执行的制度保障进行强化，为在明确的制度下执行预算工作提供保障。更重要的是石油企业在执行的过程中也要对预算监督机制进行完善，对预算执行过程全面监督，最大化地突出预算管理的权威性、整体性，对人们整体感知进行优化。

（三）在预算考核评价方面的刚性管理

预算管理在油气企业的发展和经营中起着核心作用。作为闭环管理模式的一种，预算管理由如下环节构成，分别是预算编制管理、预算执行管理、预算效果控制，简言之，就是对预算全过程的管理，从而使预算管理的刚性增强。从某种角度来讲，科学精细化的预算管理评价可以使预算管理的规范性被有效保证，有利于预算管理工作效率和质量水平的提高。通常在预算编制过程中都是以部门为单位，将预算管理的目标作为依托，对部门员工的工作效率和业绩作出相应的评价。依托精细化考核和评价方法，可以引导企业充分重视预算管理，全面研究并高效分析预算管理的执行情况，并将评价结果作为依据，采取合理的绩效激励手段。为此，企业在考核与评价阶段，应确保自身管理的刚性[2]。

二、在石油企业预算管理中的柔性管理

（一）在预算编制上的柔性管理

做好预算编制工作，对于企业预算管理而言，具有十分重要的意义。石油企业作为市场经济运行和发展的主体和关键部分，新的挑战和竞争是随时都会面临的问题。与千变万化的市场相比较，油气企业显然在预算编制上还比较落后。其实企业提前做好预算准备工作，也会在全年的发展过程中随时面临不同的突发事件。想要使预算管理的环境适应性被有效保证，更准确、有效地指导企业的发展方向和路径，必须保证预算编制的灵活性。在这个阶段，企业在预算编制过程中可能会采取更加多样化的方法，包括弹性预算、固定预算和滚动作业。无论企业采用何种预算方法，都需要将柔性预算作为一种基本方法加以整合，以提高预算的整体效果和质量。预算编制是一种弹性预算。其通过对数量关系进行析的方式，对企业业务量水平加以衡量，并在此基础上，制定与企业业务量相符合的预算。这在一定程度上，使预算对环境的适应能力得到了体现。

（二）在预算执行体系上的柔性管理

预算执行是油气企业管理中的重要环节。只有依靠预算的实施，才能真正实施企业的预算管理，以促进企业的经营和发展。在执行阶段，刚性管理的实施尤为关键，以保证预算执行的效果，有效地提高人们的关注和意识。但是，企业还应该在预算执行过程中确保预算执行整体的灵活性。预算的执行可能受到企业内外部环境的影响和制约。如果企业不能保证预算执行的灵活性，不能对预算执行的科学性进行全面优化，只是对预算执行的严谨性予以追求，其效果将适得其反。所以，在执行预算时，不仅要确保预算执行的刚性，而且要表现出其柔性，更好地避免预算执行中主客观因素的变化，真正保证预算执行的全面实施。

（三）在预算制度上的柔性管理

在进入预算管理阶段后，特别在预算执行过程中，在保证制度强制性和整体性的基础上，还要使预算执行的灵活性得到保证。预算制度是保证预算管理效果的关键。它可以营造良好的环境和氛围，为预算管理创造有利的条件。一些企业在建立预算制度过程中，过度追求预算制度规范性、强制性，却忽视了企业发展环境和发展周期，最终使预算制度的应用效果被限制。为优化预算管理，提高预算制度的适用效果，要确保预算制度的灵活性。例如，在对预算制度进行构建的过程中，需要对企业发展内外部环境加以考虑，并根据分析结果，对制度加以优化，究其原因，主要是在不同时期，企业内外部环境会发生变化。此外，还要保持预算管理模式的实时更新和优化。特别是企业在不同的发展阶段，会面临不同的内部风险和外部挑战。如果企业只靠一种制度进行管理，就会严重影响预算管理的实施，预算制度的不适应性也会凸显出来。

（四）柔性管理中的人文性质

在企业预算管理过程中，强调灵活性即柔性管理的实质是以人为本。企业的发展离不开人力。作为预算管理的关键因素，人是预算编制和管理的执行者、组织者，也是预算管理的标准对象。企业在预算管理过程中，要注重员工的价值，对员工的需要进行关注，全面突出员工的主观能动性，切实保护企业员工的合法权益。督促员工积极跟上企业发展目标，积极有效地参与企业发展实践，进一步推动预算管理的全面实施和科学实施。例如，在预算执行过程中，依靠有效的激励方法，可以在一定程度上刺激员工的主观能动性，并能够自觉、积极地执行预算[3]。

三、刚柔结合的预算管理在石油企业中的运用对策

在企业持续快速发展的过程中，要对刚性预算管理，柔性预算管理等不同方法在企业中的应用进行准确、全面的分析和研究，更好地进行全面的预算管理。更好保障全面预算管理实施，促进油气企业全面健康的有序发展。

（一）全面落实预算编制及责任实施的主体

在企业实施全面预算管理的过程中，编制预算是一项基础性工作。只有确保预算编制的科学性和完整性，才能更好地推动企业持续快速发展，将核心作用发挥出来。因此，在实践中，企业不仅需要全面区分预算编制主体，也需要明确预算编制主体责任。在企业预算管理过程中，无法否定的是作为预算编制的核心主体，企业管理者在编制过程中必须严格遵守规章制度和编制程序，制度明确，有效确保预算编制的完整性和规范性。在预算管理实践中，要根据企业内部结构的实际情况找准发展重点和企业经营趋势，明确预算编制的责任主体。自下而上编制岗位，在全面总结各部门预算编制方案的基础上安排预算编制工作。在预算执行过程中，企业要深入灵活管理，结合各部门、各人员和相关权限的工作职责，有效分解预算管理目标。把目标划分为各部门的负责人，让每个负责人充分履行自己的职能，运用自己的职权承担自己的责任，这样才能更好地发挥预算控制职能。在分解过程中，企业要贯彻科学的人文精神，积极倾听各部门在实现预算目标过程中可能存在的实际困难，通过预算执行和评估过程进行一定的研究和人力资源管理[4]。

（二）建立并完善预算管理系统

对于企业来说，系统性、完整性是预算管理本身具有的特性。为了更好地实施预算的刚性和柔性管理，对预算管理的整体效果和应用水平进行升级优化，石油企业要与自身发展特点充分结合，科学全面地构建灵活有序的预算管理体系。同时，油气企业要营造出良好的内部氛围，加强宣传，对预算管理进行指导，对每个部门及员工的预算管理意识进行强化。当然，多元化的教育和宣传指导也是企业应该要注重的，特别是预算管理的理论、方法和宣传教育等方面，为最大限度地提高预算管理的质量做好准备，以此全面提高预算管理的实施效果。另外，为了确保预算管理的质量，刚性管理和柔性管理兼备，企业需要建立科学的预算管理体系。在预算管理体系建设过程中，要充分调整企业发展环境和发展周期，有效提高预算管理体系的整体适应性。若刚性管理的直接体现是完整的预算管理体系，那么柔性管理的重要标志就是预算管理体系的灵活性和适应性。

（三）完成预算管理信息化建设

为了将预算管理的刚性和柔性更好地体现出来，油气企业就要完成信息和数据资源的综合利用，积极在全面预算管理过程中运用信息技术，完成预算管理信息系统的科学化建立。无论是刚性还是柔性管理，信息数据都是其管理要素。油气企业的预算编制工作离不开完善的信息数据，同样，开展预算执行工作也与信息数据密切相关。企业可以在全面、完整的信息数据基础上，做好预算管理的精细控制，优化预算管理的整体效益和质量。因此，在全面预算管理实践中，企业要全面建立完善的信息管理体系，确保信息数据的统一和标准化，为信息数据的高质量应用提供有效保障，更好地为石油行业的预算管理建立坚固的数据库和信息载体[5]。

（四）刚柔结合的预算管理模式

刚性管理与柔性管理相结合的全面预算管理模式，是石油行业管理中不可缺少的。如果将全面预算管理与某方面完全割裂，是无法保证实施整体有效性的。因此，企业要在实践中充分发挥预算管理的强控制，充分发挥灵活性管理的调节作用。同时，企业在实施全面预算管理的过程中，要依靠明确的制度、严格的规章制度和程序，确保预算编制的规范性、完整性和预算执行的整体有效性。除此之外，企业在预算管理过程中，要结合自身环境进行灵活调整。例如，在企业预算编制中，必须将企业的内外环境与自身发展阶段相结合，做好预算编制工作。在预算执行过程中，企业不仅要确保严格管理的完整有效执行，而且要通过严格管理，与各部门具体的管理目标一致。当然，企业也要结合自身发展特点，随时对各部门预算执行目标进行调控，为预算执行工作真正落实提供保障。

四、结语

综上所述，在油气企业的发展中，不仅要注重安全管理，还要注重财务管理。石油企业的工作人员在实施实际管理活动的过程中，必须明确当下阶段油气财务管理方面存在的弊端，提高员工素质和规避意识，为预算管理体系刚性与柔性相结合提供充分保证。以完善的信息技术手段为依靠，实现全面预算管理的整体效益最大化，更好地促进石油企业的长期快速发展。