全面实施预算绩效管理现状与问题探析

鞠诚 金华经济技术开发区财政局

随着我国现代化的不断发展，我国的经济也处于高速发展的过程。实施预算绩效管理的重大意义是在于追求财政资金的使用绩效，提升资金的配置效率以及使用效益，促使政府治理能力得到进一步的提升，这也是中国社会进步的必然要求，其过程必然会逐步加快。因此，相关的财政工作者就应该进行进一步的探索，怎样才能将我国的公共服务的质量以及预算绩效管理水平充分的提升上来，怎样才能充分地发挥出我国财政职能的作用，将预算绩效管理工作做好。因此，本文主要探讨，目前我国的预算绩效管理工作的现状，以及之后的改进策略。

一、预算绩效管理工作中的现状

预算绩效管理工作本身就具有一定的系统性和长期性的特点，因此，就需要相关的工作人员进行长时间推动，才能够达到最好的效果。但是在我国目前的情况中就可以看出，我国在实施预算绩效管理工作的过程中仍然存在着一些关键性的状况：

（一）没有统一的思想

目前，国家的各层领导都十分重视全面落实预算绩效管理工作，在对相关人员进行培养的过程中也付出了较大的努力。但是在传统理念和法律方面的引导下，我国在开展预算绩效管理的工作中仍然还存在着较大的不足。预算绩效管理的相关工作人员在实际的工作过程中并没有全面的认识到相关的管理理念和理论知识，也没有全面的掌握和预算绩效管理相关的财政内容，也就无法在日常的业务管理工作中有效地将工作理念融入进去。对预算绩效管理工作没有提高重视，对自身的主体责任也没有清晰的认识，甚至还认为预算绩效管理工作是额外的任务。正是因为缺少统一的思想和相关的工作责任机制，才导致我国的预算绩效管理工作仍然出现了较多的问题，或者是只浮于表面。

（二）没有完善的队伍

现阶段各部门都在积极的推进预算绩效工作，确保这项工作能够做到全面覆盖。但是由于这项工作本身具有较大的工作量和较强的专业性，因此，就要求相关部门和专业的工作人员参与。但是在我国目前的情况中，预算绩效管理工作仍然处于初级发展的阶段，在财政部门中也缺少相关的专业管理人员，这就导致部门在日常工作中无法全面有效的落实预算绩效管理工作，降低了工作效率。除此之外，还要编制预算绩效报告目标，全程做好监督、控制和评价项目工作，在这其中还会涉及各方面的专业人员技术分析。最后，我国目前的财政部门主要还是将会计、财政等方面的内容作为主体，在管理和信息建设等方面的专业性并不是很强，队伍建设的缺失对目前预算绩效管理工作的实施要求还不能做到完全地适应。

（三）缺少完善的指标体系

想要全面的开展预算绩效管理工作，首先就要积极的落实绩效监督和评价活动。推进预算绩效评价工作的重要方式是实施预算绩效体系。从经济发展角度中来说，在评价时要采取一些量化的方式，对预算绩效管理内容开展针对性的评价，保证评价结果合理性、直观性。我国的财政部门也应该对项目和部门等方面的指标体系进行进一步的明确，然后才能对预算的行业指标进行研究和制定，积极探索和寻找正确合适的预算绩效管理。

二、预算绩效管理中存在的问题

（一）管理水平低

绩效管理是十分重要的工作内容，但是在传统的预算绩效管理工作过程中，相关工作人员并不注重工作效果，只是简单地按照上级的指令进行预算绩效工作。也正是因为这样，导致大部分的工作人员在工作中缺少注意力、创造力。由此可见，不管是在什么单位部门中，预算绩效管理工作仍然还存在着许多亟须解决的问题，需要相关人员进行进一步的改善。

（二）缺少规范的管理模式

在目前的阶段中，预算绩效管理工作还存在着一个比较关键的问题，就是它们缺少覆盖面积，在很多单位中并没有开始进行预算绩效管理工作。预算绩效管理发展不全面不平衡，尤其是县级以下单位部门更为薄弱，大量财政资金游离于绩效管理之外，也没有根本上改变重投入轻管理、重支出轻绩效的观念，部分部门单位被财政“推着走”。在预算管理工作中，大部分的工作人员都更加注意进行公共预算管理工作，对其他的预算管理工作并没有明确的认知，也缺少实行的条件和能力。除此之外，虽然有部分工作人员对预算绩效管理工作的重要性有了一定的认识，但是在外在条件的限制下，导致他们对预算绩效管理工作没有进行评价。如果不能对预算绩效工作进行有效的评价，就不能及时的发现在工作中存在的问题，并得到及时妥善的解决。

（三）缺少相关人才

在预算绩效管理工作中还有一个最重要的问题就是缺少相关的管理人才，首先，预算绩效管理工作本身就比较复杂，因此，就要求相关的工作人员具有较高的职业素质和专业能力，才能够更有效地完成预算绩效管理工作。但是，在实际的工作过程中，相关的工作人员没有办法满足实际工作需要的素养和能力要求。除此之外，在预算绩效管理工作中涉及很多的部门，但是真正参与到其中的往往就只有财务部门。财务部门和其他的部门在地位上是并列的，因此，很难在实际的工作过程中指导管理其他部门，这就导致没有办法顺利的推进预算绩效管理工作的开展。

三、全面实施预算绩效管理工作的策略

（一）将四本预算全部纳入预算绩效管理，培养强化全面预算绩效理念

在我国的社会经济发展过程中积极推行预算绩效管理工作，是一次十分重要的改革。想要帮助相关工作人员转变他们的思想问题，首先就要培养和强化他们的全面预算绩效管理理念。在全面实施预算绩效管理的工作中，关键要做到四本预算全覆盖，建立针对四本预算的绩效管理制度体系，健全相关机制。如四川2018年相继开展了监狱国有资金收益、彩票公益金、生育保险基金、大中型水库移民后期扶持基金等绩效评价，首次实现了绩效管理四本预算全覆盖，将预算绩效管理工作有效的贯穿在全面预算管理的过程中。除此之外，还要对当年的预算资金支出成效提高重视力度，将当年以及历年的预算资金进行充分的结合并进行分析，明确相关单位的责任，加强相关工作的指导，推动预算绩效管理工作更加深入地开展。

在绩效管理工作中的直接责任主体就是各个预算资金的使用单位和部门，也是最终财政资金支出的人，因此，就要负责每一笔支出资金的绩效结果。相关工作人员在这个过程中就可以通过开展会议，以及出台文件等方式进行宣传。在预算绩效管理工作中让每一个预算部门和单位都主动自觉地参与进来。最后还可以通过相关的预算绩效文化，使全面预算绩效管理工作更加有效的开展和落实。

（二）推进部门整体绩效预算改革，有效完善关键的工作环节

推进整体绩效预算改革，建立与之相关联的分配机制和评价机制，关键是打通绩效考核与预算绩效管理，将预算总额与绩效目标和实际效果相挂钩。只有突出预算绩效管理工作，重视设定目标和全程监控，把握运用结果和绩效评价的过程，才能使相关人员更好地开展全面实施预算绩效管理工作。在安排预算之前，首先对绩效目标进行有效的强化审核，通过详细的审查，让每一笔专项资金都能够更好地开展绩效指标评价。其次对绩效运行监控工作进行有效的控制，提高监控绩效目标实现和预算执行程度，然后在考核内容中充分的结合中期的绩效评估结果和工作组织情况。再次就是要做好绩效评价工作，在预算执行结束之后，就要对绩效自评和重点评价进行有序的实施。最后就是要做好结果应用工作，将绩效管理的激励约束作用充分地体现出来，将绩效评价与预算安排和政策调整充分的结合起来，真正的提升财政资金的使用效益。

（三）完善预算绩效管理体系，建立事前绩效评估机制

推进预算绩效管理体系的建设，对社会影响较大、投资额较多的项目开展事前绩效评估，对项目的必要性、实施方案的可行性、绩效目标的合理性、决策的合规性、项目的实施效益等进行重点论证，评估结果作为是否纳入预算的必要条件。例如金华开发区2020年度为开展事前绩效评估工作，由财政部门为主导，委托第三方会计师事务所中介专业机构具体参与，对涉及50万元以上的新增项目全部开展事前绩效评估，邀请相关部门、业内专家等进行论证评估，评估结果作为项目库是否入库的重要依据，推进预算安排决策更专业、更科学、更民主。

（四）合理设置预算绩效目标，引导执行部门的参与和落实

预算绩效目标对全部的工作都有着十分重要的影响，因此，各个部门都必须支持和认可预算绩效工作，各个部门也要去落实和执行相关的目标。绩效目标是预算编制的关键和依据，按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，根据各部门的职责和发展要求进行设定项目绩效目标，与预算资金相匹配，同预算同步报送绩效管理部门。由于每个部门的角度不同，因此在进行预算绩效目标编制的过程中很容易产生矛盾。

例如：领导部门希望在编排目标的过程中制定较高一点的目标，有效地提高整体的预算绩效等级。但是其他各个部门站在自己的角度上重点关注的是能不能够完成目标，因为只有设定了较低的目标，才能更易完成。因此，相关领导人员在实际的编制预算绩效目标过程中也要采取有效的措施，让其他的部门也能够提高他们自身的站位，深刻理解预算绩效的作用。各部门经过充分的讨论和协商之后找到一个合适的目标，最后再进行决策，这才是有效实施预算绩效的必备条件。

（五）加强专业队伍的建设，提高工作人员的专业素质

在我国实施和全面开展预算绩效管理工作是一项全新的挑战，所以，队伍和人才的建设情况对于开展工作有着十分重要的作用。首先就是要加强组织领导，通过科学的安排和部署，健全工作机制，实现一把抓的工作格局，充分的发挥组织协调作用。其次就是加强培养人才，充分结合机构改革，对预算绩效管理机构进行健全，在队伍建设的过程中坚决杜绝唯资历论、唯学历论、唯身份论，多途径引入更多年轻的专业技术人员，有效弥补在队伍中人才短缺的情况。最后还要加强培养全新的人才，注重人才的选拔，对专业人才管理队伍进行有效的充实。有效搭建相关的技术教育平台，为之后的工作开展深化改革提供强有力的支撑。除此之外，就是加强对相关工作人员的业务培训，通过组织培训和学习考察等多种实践形式来进行多次的业务培训，提高工作人员的专业素质。

（六）执行“双监控”机制，加强信息化建设

想要全面的推进和实施预算绩效管理工作，首先就要对整个工作过程提高重视。建设预算绩效管理信息系统，实现与预算编制、执行、监督系统互联互通，促进各部门的财务、业务、项目等信息共享。各预算部门开展自我监控，财政部门实施重大项目绩效跟踪监控，按照“谁支出，谁担责”的原则，财政部门是绩效监控的监督主体，各预算部门是绩效监控的实施主体，加强部门间联动，形成统一协调的工作闭环。将预算绩效管理工作贯穿在整个经济财政活动中，并且通过推进全程动态监控体系的建设，动态化的监控各级财政的实施，就可以在财政管理活动中有效及合理的分配财政资金，也可以对整个财政资金的执行情况进行有效地把控，对其最终用途进行有效的了解。及时发现其中的问题并妥善的解决，避免出现一些较为严重的问题，充分的提高财政资金的使用效率。坚持出具相关的监管管理报告，然后结合采集信息来对当前的预算执行情况进行深入分析，合理地进行绩效评价。通过信息化建设，将多媒体信息技术的价值和作用充分地发挥出来。

总而言之，全面实施预算绩效管理体系的构建是一项艰巨的任务，是一个长期、渐进的过程，要以全面实施预算绩效管理为总体目标，以集中财力办大事为前提，建立预算绩效管理运行机制，形成事前设置预算编制目标、事中执行预算监控、事后完成预算评价、结果应用及问责的工作闭环，建成全链条式预算绩效管理体系。由于我国对预算绩效管理工作的开展时间很短，仍然处于进一步的发展和探索中。因此，相关工作人员在具体的实施过程中就要注重提出重点，循序渐进，不要着急。及时的总结工作中的经验，发现了问题并妥善的解决，有效地推动我国预算绩效管理工作更深入的发展。