环长株潭城市群交通一体化的时空演化与优化对策

2022-03-18□刘峰徐洋余谦

交通企业管理 2022年2期

□ 刘峰徐洋余谦

当前，我国处于经济增长新旧动能转换及区域协调发展新时期，城市群以其规模优势成为具备承载我国新时期经济发展能力和区域协调的高级空间组织形态。城市群交通一体化，指地理位置相邻但没有行政隶属关系的若干个城市打破行政区划的限制，对城市间的交通基础设施、交通运输和交通信息等进行统筹的规划、建设和管理，使得该城市群的交通资源得到优化配置，实现整个区域交通运输系统向着高级化形态演进。城市群交通一体化不仅是交通运输系统现代化和可持续发展的体现，也是城市群一体化发展的重要内容，支撑着整个城市群社会经济系统的大发展。

一、环长株潭城市群交通一体化建设背景与意义

环长株潭城市群作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，对于提升国内市场内需潜力具有独特区位优势。但环长株潭城市群内部交通基础设施还存在路网密度不佳、带动经济发展能力不强以及辐射作用不足等问题。“高质量”和“一体化”作为当前长株潭都市圈的最大向心力，因此，交通基础设施的一体化建设对于进一步构建环长株潭都市圈现代产业体系和推动新型城市化高质量发展具有重要战略意义。

二、环长株潭城市群交通一体化的现状与时空演变特征

自2006 年湖南省提出加快“3+5”城市群建设以来，环长株潭城市群交通一体化水平已经得到了长足的发展。如今，环长株潭城市群已建成了“一网、一环、一江”的综合立体交通体系。“一网”即“三干、两轨、多连线”的交通路网；“一环”即长株潭高速公路大环线；“一江”即湘江风光带“两岸一线”联通工程。其中，交通路网以“三干、两轨、四连线”为骨架，全部通车后，“三干”主线的通行时间分别减少至22分钟、28 分钟和23 分钟，且全程无红绿灯；“两轨”方面，长株潭城际轨道交通西环线（长沙地铁3 号线南延项目）建设全面展开，8 个车站和5个高架区间全面开工；“四连线”方面，潇湘大道—滨江路项目已完成主线建设。在未来，环长株潭城市群作为国家战略层面的中部重要增长极，还将重点打造国家综合交通枢纽，建立综合运输大通道，加快交通一体化布局。

为全面描述环长株潭城市群交通一体化时空演变特征，笔者使用铁路和公路的客运量、货运量表示交通运输规模，使用人均城市道路面积、每万人拥有的公共汽车数量和年末实有出租车汽车数表示交通布局，构建环长株潭城市群城市交通一体化指标体系（见表1 所列）。2008 年国务院批准实施了《长株潭城市群区域规划（2008—2020 年）》，对环长株潭城市群建设起到重要指导作用，2009 年湖南省省委召开常委扩大会议，原则上通过了“3+5”城市群综合交通体系中长期发展规划、“3+5”城市群城际铁路规划方案，环长株潭城市群交通一体化步伐加速。鉴于上述政策时间节点，文中实证检验以2008—2019 年环长株潭城市群为例。数据来自于2009—2020 年《中国城市统计年鉴》、《湖南省统计年鉴》，对于部分缺失数据，使用均值插补的方法来补齐。在指标测算过程中，为消除不同指标之间量纲的差异，使数据具有可比性，对所有原始数据均进行标准化处理。

表1 环长株潭城市群交通一体化指标体系

1. 环长株潭城市群交通一体化的时序演变特征

环长株潭城市群所有城市交通一体化时序演变如图1 所示。在2008—2019 年期间，长沙交通一体化水平一直处于领先地位，相较于其它城市的领先幅度较大，并且随着时间的推移，长沙与其它城市交通一体化水平的差距逐渐扩大。湘潭、常德和益阳在样本期内交通一体化水平较差，一直处于环长株潭城市群的末位，还有较大提升空间。株洲的交通一体化水平在2015 年达到最高值，但在2016 年有较大降幅，2017—2019 年期间虽然略有提高，但是未达到2015 年的最佳水平。湘潭的交通一体化水平逐渐提升，在2017 年之后略有下降。衡阳和常德的交通一体化水平波动较大，总体表现为2008—2013 年上升，2014—2017 年下降，2017 年以后略有提升的变化趋势。益阳市的交通一体化水平波动较小，整体呈现上升趋势，并且2019年达到历年最佳水平。娄底市的交通一体化水平表现较为出色，2008 年在环长株潭城市群中排名第四位，但2018 年以后娄底市的交通一体化排名提升至第二位，仅次于长沙市。

图1 环长株潭城市群交通一体化水平的时序演变趋势

2. 环长株潭城市群交通一体化的空间演变特征

基于环长株潭城市群2008—2019 年的交通一体化数据，使用Stata 软件进行可视化。得到如图2 所示的环长株潭城市群交通一体化空间演变特征，颜色由浅至深表示其交通一体化程度的高低。

环长株潭城市群交通一体化水平整体呈现“东高西低”的分布特征，其中，交通一体化发展较好的城市有长沙市、株洲市、岳阳市、衡阳市和娄底市，主要分布在城市群东部和南部，常德市、益阳市这两个位于西北部的城市交通一体化水平低于平均值。通过对比其空间演变特征可以发现：①2008—2019 年期间环长株潭城市群交通一体化水平发展较为平稳，其空间演变未出现明显的地理特征；②长沙市作为湖南省的省会城市，同时也是环长株潭城市群核心城市之一，其交通一体化水平一直处于领先地位，并且对周边城市有一定的带动作用；③常德市和益阳市位于城市群西北方向，其交通一体化水平较弱，一直处于八个城市中的末位，应该借助环长株潭城市群交通一体化建设契机，增强自身交通基础设施建设与交通运输水平，缩短自身与其他城市之间交通一体化发展水平的差异；④湘潭市作为环长株潭城市群的核心城市之一，交通一体化水平与周边城市存在一定差距，仍有较大提升空间，湘潭市应该借助其城市群核心城市的优势，以及周边城市交通一体化溢出效应，提升自身交通一体化水平。

图2 2008—2019 年环长株潭城市群交通一体化的空间演变特征

三、发展环长株潭城市群交通一体化的对策建议

“加快长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极”在2021 年两会期间被列入国家“十四五”规划，长株潭都市圈从“区域规划”成功晋级为“国家战略”。为贯彻湖南省委、省政府《长株潭一体化发展规划纲要》，长沙市、株洲市和湘潭市3市在2021 年4 月底同步作出《关于推动和保障长株潭一体化高质量发展的决定》，这对长株潭都市圈的交通一体化发展指明了方向和要求。在深入分析环长株潭城市群交通一体化的现状与时空演变特征的基础上，笔者针对当前长株潭都市圈交通一体化发展的问题提出以下6 大对策建议。

1. 打造国际交通门户枢纽

加快建成长沙机场改扩建工程建设现代化长沙国际枢纽机场，提升智慧化水平，以打造集民航、高铁、轨道交通、公路、城市交通等多种交通方式无缝衔接的门户枢纽；在长沙机场改扩建工程中，推动机场空域资源扩容优化，提升长沙机场高峰小时容量，提高吞吐能力和货运能力；拓展长沙4 小时航空经济圈，开通以货运为主的第五航权国际航线，构筑“国内重点城市快线+圈内国际及地区航线+洲际航线”的航空网络；在顶层设计上，项目建设、政策支持等方面多措并举，进一步拓展长沙的海外通航城市朋友圈，以促进长株潭城市群对外开放和一体化发展。

2. 打造国家交通综合枢纽

加快构建长株潭“米字型”放射状对外运输大通道，推动区域内干线铁路、高速公路、湘江航道等项目实施，逐步打造高铁环、轨道交通环、高速公路大外环和湘江综合廊道；建设“一门户、五主、多点”客运枢纽体系，以长沙国家物流枢纽承载城市为依托，共建长株潭国家物流枢纽，构建形成布局合理、功能完备、衔接协调、有机统一的客货运枢纽集群；优化机场、铁路客运站、公路客运站和城市交通枢纽布局，鼓励同站布设，推动综合客运枢纽建设专用租车中心，加强与城市交通系统有效衔接，打造一体化客运枢纽；对网络衔接功能重要、运输需求潜力大的客运枢纽，做好衔接通道和空间预留。推动新建枢纽立体布局换乘设施，鼓励同台换乘，力促主要运输方式间换乘距离控制在300米以内、换乘时间控制在5 分钟以内。

3. 打造轨道上的都市圈

统筹利用干线铁路通道资源，以既有长株潭城际铁路为骨架，以长沙市轨道交通为基础，统一规划建设长株潭都市圈轨道交通项目，合理确定建设时序，优化轨道交通站点布设，做好远期轨道交通线路接入条件预留，逐步实现长株潭都市圈“一小时通勤圈”；加强轨道交通规划、制式、建设、投资、运营等统筹管理，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市功能区；理顺既有长株潭城际铁路管理关系，进一步增加小编组车辆，改进开行方式，优化票务系统，完善配套设施，加快推进“地铁化”运营。

4. 强化运输服务同城化

推动城际铁路、市域（郊）铁路、城市公交、城际客运等公共交通领域“一卡通”，拓展ETC 在停车场、充电站的应用；推进长株潭轨道交通建管养运“一张网”，有序推进长沙市新一轮城市轨道交通建设，稳步发展中小运量有轨公共交通。统筹完善长株潭都市圈连通主干道统一命名工作，加快推进连接长株潭的国省干道路段提质升级、城际路段扩容、重要城镇过境路段改线、“断头路”连通、繁忙路段扩建或立交改造等工程。

5. 发展绿色智慧安全交通

在长株潭城市群创建公交都市，保障公交优先路权，强化客运枢纽的旅游服务功能；在长株潭城市群建设旅游风景道、游船码头；发展低空旅游；推进绿色生态廊道、绿道系统、慢行系统等建设；建设智慧机场、智慧地铁、智慧公交、智慧公路等智能交通基础设施；规划建设长株潭智慧城市大数据中心，打造长株潭智慧大脑和区域信息枢纽港，加快城市治理可视化、精细化和智能化，共享'掌上城市群'智慧生活；共建长株潭海绵城市、韧性城市，加强防洪防涝预警预报系统建设，提升城市快速排水能力，探索基于自然的解决方案试点。

6. 强化都市圈领导小组协调能力

依托长株潭都市圈建设领导小组为主导的协调机制，加强跨市交通基础设施对接协商，保障主要跨区域通道资金、土地等要素；研究设立长株潭都市圈交通基础设施建设投资基金，对接多元化金融资本。联合市县政府、政府投融资平台等设立基金，打造交通基础设施基金集群；研究整合资源成立都市圈交通发展公司，承担跨地区交通基础设施、公共交通运输组织、交通运输产业发展等。