核电厂全员安全生产一岗一清单责任体系的构建与实施

任彦燊 施亦茹 薛一帆

（中核核电运行管理有限公司安全质量处，浙江 海盐 314300）

0 前言

秦山核电基地（以下简称“秦山核电”）是中国大陆核电的发源地，目前共有9台运行机组，总装机容量为656万千瓦，年发电量约500亿千瓦时，是目前我国核电机组数量最多、堆型品种最丰富、装机容量最大的核电基地。秦山核电现组织机构涵盖生产运行、维修、技术、安全质量、企管商务、行政后勤、信息文档、财务/审计等领域，共五十七个职能处室，拥有员工超过四千人，安全管理工作繁重且安全风险。

秦山核电严格遵守国家安全生产相关法律法规要求，加强安全生产管理工作，践行“奉献安全高效能源，创造清洁低碳生活”使命。在中核集团完整配套产业链的支撑下，秦山核电秉承“四个一切”核工业精神，坚持“安全是和工业发展的生命线”的安全理念，落实安全是中核集团的企业核心价值观，牢固树立以人为本，把不以牺牲生命为代价作为一条不可逾越的红线，培养核安全文化，牢固树立“人人都是最后一道屏障”的理念，强化公司安全生产主体责任，全面落实健全安全生产责任制，构建与实施核电厂全员安全生产一岗一清单责任体系，明确公司各级人员的安全生产责任，强化全员履行安全生产职责，防范事故于未然，促进安全业绩的持续提升。

1 实施背景

近年来，全国范围内各类安全生产事故多发频发，众多惨痛的事故背后，都或多或少存在企业安全生产责任体系未建立或安全生产责任未有效落实的现象，事故背后原因值得警惕。国家、民众对核电企业关注度高，安全生产压力巨大，且企业内部存在类似问题，都需重点关注。

2018年，中国核电对五家下属运行核电单位积极开展安全总监巡查工作，五次安全总监巡查，共发现安全生产责任相关问题11项，且多数问题为各单位都存在的共性问题。以A、B两家核电单位为例分析，详情见表1，检查共发现5项问题，主要共性原因为对应安全生产职责制定不明确和职责履行不力。

表1 对A、B两单位总监巡查结果中关于安全生产责任相关问题及原因分析主要做法

秦山核电已实行涵盖公司全员的岗位资格与岗位授权管理制度，由从业者提出授权申请，针对岗位所需的各资格要素（含学历、职称、工作经验等一般资格；执照/执业资格、外语、计算机等特殊资格；岗位培训；纪律管理、廉洁从业、工业安全等行为规范；身体要求等），对应要素归口管理处室对岗位授权进行审核，从业者取得相应岗位授权后方可开展相关工作，确保从业者履行岗位职责前已达到相关岗位要求水平。全国众多均已实行岗位资格与岗位授权管理制度，但安全生产管理工作未改繁重困难局面，且收效低。虽从业者已具备岗位基本要求，但人员具有不确定性，履行岗位职责过程不规范或不力，为事故发生埋下隐患，需指定明确的约束制度加以限制、规范。

促进核电厂安全生产经营，现阶段关键在于构建核电厂全员安全生产责任体系，并严格实施。建立涵盖核电厂全员岗位的“一岗一清单”安全生产责任体系，通过工业安全红线标准与安全生产黑名单管理机制，严格落实实施，非常具有必要性与紧迫性。通过落实一系列安全生产管理举措，严格现场监督执法，促进全体岗位员工严格履行安全生产责任，强化安全红线意识，进一步提高公司安全管理水平[1]。

中国核能电力股份有限公司（以下简称“中国核电”）积极推行管理标准化，进一步优化组织机构设置，制定《区域核电公司各阶段三定（定岗、定编、定级）标准》（试行）文件，为核电厂全员安全生产一岗一清单责任体系的构建与实施工作提供标准组织机构、岗位、人员配置基础，使得安全生产一岗一清单责任体系构建与实施工作成果具有极大的推广适用价值。

2 制定并实施核电厂安全生产责任一岗一清单规范

2.1 制定原则

构建系统的、覆盖全员的安全生产责任体系，并严格遵守《中华人民共和国安全生产法》（2014年修正）[2]、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》对企业健全落实安全生产责任制的规定，严格按照“党政同责、一岗双责”“管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”“谁主管、谁负责”的原则，以区域核电公司“三定”标准岗位为基础，根据标准组织机构中公司各类工作人员的岗位工作内容，充分考虑各岗位差异性，建立健全覆盖所有岗位的安全生产责任制，明确公司党政主要负责人、主管生产工作负责人、主管安全生产工作负责人、各行政处室、科室负责人、班组长、各基层员工等在内的企业所有人员在安全生产方面所承担的职责，制定并实施核电厂安全生产责任一岗一清单规范。如图1所示。

图1 核电厂安全生产责任一岗一清单规范组织架构图

2.2 规范总体构架

在中国核电安全生产责任制管理导则、各成员单位安全生产责任制程序、中国核电2018年度发布的28份安全生产责任书模板以及全年对成员单位的安全总监巡查结果、各单位“百日安全无事故”活动期间安全生产履职情况梳理基础上，编制了核电厂安全生产一岗一清单责任规范。清单以运行阶段6机组为组织机构基础，再补充建造安装阶段相关6处室，共涵盖9个领域、30个处室、103个科室、466个岗位，已涵盖现公司所有职能岗位、组织机构。

本文中，公司领导安全生产职责以董事长/党委书记/法定代表人、主管安全副总经理两岗位为例。

公司各处室及以下级别岗位，对应安全生产职责由该岗位“公司各处室岗位通用安全生产职责”与“公司各处室岗位安全生产个性化职责”两部分内容构成。本文中以维修处处长、机械科下属转机检修工程师两岗位职责为例。

3 实行工业安全红黄线标准与安全生产黑名单管理机制

3.1 制定原则

严格执行安全生产规章制度，是有效防止人身伤亡事故的必要保障。按照上级单位关于推进安全生产领域改革发展实施办法中关于“积极推进安全生产诚信体系建设，完善承包商安全生产不良记录黑名单制度”的具体要求[3]，加大安全生产责任制考核力度，强化各级人员安全红线意识，促进安全生产规章制度和操作规程的严格执行，有效遏制“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），通过整理公司近三年来承包商安全生产违章处罚情况，统计严重违章人员信息，形成一批承包商安全生产违章人员黑名单，并对公司从业者与将进从业者进行排查，防止黑名单人员流入本公司。

3.2 详细内容

3.2.1 工业安全红线标准（10条）

（1）违反工作许可制度无票作业。包括工作票、操作票、高风险作业许可证等，或超出工作许可范围开展工作或未经授权操作设备。

（2）电气作业未验电即开展工作。

（3）高处作业未系安全带，或翻越高空作业面的外围护栏。

（4）起重机正在吊装时在吊臂和吊物下停留或行走。（5）特种作业人员无证上岗操作。

（6）使用损坏或不符合规定的吊具。

（7）密闭空间作业未测量氧含量、有毒气体浓度、爆炸性气体浓度即开展工作。

（8）未经许可擅自解除安全措施、移除安全防护装置、踩踏重要设备。

（9）违章指挥、强令冒险作业、野蛮作业。

（10）酒后进入生产厂房或施工现场。

3.2.2 安全生产黑名单管理机制

2018年9月，公司开始建立实施承包商安全生产黑名单管理机制，通过整理公司及中国核电下属各同行核电单位内近三年来安全生产违章处罚情况，形成安全生产违章人员黑名单（共计114人），规定以上人员自认定之日起，三年内不得在公司及各成员单位内从事任何安全生产相关工作。同时，工作人员在公司及下属任何一家成员单位因违反安全红线被清退出厂的，自动纳入公司安全生产黑名单，保持实时更新状态，保证该制度持续有效、严格执行，具备强约束性。部分黑名单人员清单如图2所示。

图2 安全生产黑名单人员清单示例

4 实施效果

秦山核电从2019年开始构建核电厂全员安全生产一岗一清单责任体系，是进一步提高公司安全生产管理水平的重要措施，有效控制并降低公司安全生产风险，同时解决了与同行单位安全生产责任体系方面的同性问题。通过严格执行实施，对实现“零伤亡”目标产生积极促进作用，主要体现在以下两方面：

4.1 优化公司安全生产责任制工作落实，强化全员履行安全生产职责

扎实开展安全生产工作，基础在于公司各岗位安全生产责任的明确与落实。秦山核电员工众多，岗位职责差异极大，公司员工、承包商安全生产素养参差不齐。核电厂全员安全生产一岗一清单责任体系的构建与实施，对公司全员明确并履行自身安全生产职责，顺利实现零伤亡目标实现有重要促进作用。

通过分析近几年总监巡查工作排查出的安全生产责任相关问题与良好实践，制定并发布核电厂安全生产责任一岗一清单规范，形成各岗位安全生产职责标准，解决了公司与同行单位安全生产责任体系方面的同性问题，做到共同提高，进一步优化了整个中国核电范围内安全生产责任制落实。以该规范为依据正陆续开展涉及公司各岗位人员安全履责情况的监督检查，做到认真履职，强化管理，促进安全业绩的持续提升。其实施阶段与效果如图3所示。

图3 核电厂全员安全生产一岗一清单责任体系的实施阶段与效果

4.2 促进严格现场监督执法，筑牢安全红线意识

通过构建核电厂全员安全生产一岗一清单责任体系，建立工业安全红黄线管理制度，形成与中国核电下属其他成员单位对现场监督执法标准的统一，降低了承包商安全生产风险。秦山核电涉及的承包商单位繁多，安全生产素养参差不齐，且承包商单位在同行单位间的流转性极大，实行统一的现场监督执法标准，在促使现场作业顺利开展、促进甲方单位对承包商及劳务人员管理水平提升、加强承包商安全生产技能素质培养等方面具有重要意义。实施过程中，将红黄线标准纳入承包商项目服务合同，加强对承包商安全生产违章的管理，严格考核，对触犯工业安全红黄线的单位和人员，采取约谈、通报曝光、离岗安全培训、取消评优、经济考核、清退等一系列方式予以处理，一旦违反红线，承包商人员将纳入公司安全生产黑名单加以管控，形成对违章行为“零容忍”。促进现场作业人员不断加强安全生产自我约束、履行本岗位安全生产职责，实现从法治监督到自我约束再到自我完善三个阶段的进步，缓解现安全生产管理工作繁重且高压的局面，不断形成正反馈效果，有效降低事故风险。

5 结语

安全是中核集团企业核心价值观，安全管理工作任重道远，需要保持如履薄冰的心态，不断探索和优化。扎实开展安全生产工作，明确公司各岗位安全生产责任、促进认真履行责任是基础。核电厂全员安全生产一岗一清单责任体系的构建与实施，为有效地落实核电厂全员安全生产责任制，促进全员履行安全生产责任，保证核电厂的安全管理目标顺利实现提供了一个很好的抓手。核电厂全员安全生产一岗一清单责任体系无论是运行核电厂，还是在建核电厂都适用。经过推行实施，该体系的成效日益显现，为安全管理奠定了坚实的基础，使后续的安全管理工作更加有的放矢，从而促进安全管理水平提升，为核电事业的安全发展保驾护航。