区域科技金融服务体系建设研究综述

翟媛媛 文 雯

（河南《创新科技》杂志社，河南 郑州 450003）

0 引言

科技金融结合了金融创新与科技创新，是推动实体经济高质量发展，促进产业结构升级的重要支撑［1-2］。因此为了激发金融与科技深度融合带来的巨大推动力，我国十分重视科技金融服务体系的建设。科技金融服务体系主要是通过政府主导或引导的方式，合理配置科技金融资源，从而推进科技创新和科技成果产业化。目前，我国科技金融工作效率呈现上升趋势，但整体发展水平不高，区域发展不均衡问题突出［3］。所以，我国必须不断健全科技金融配套机制，提升财政投入的使用效能，高质量发挥金融支持产业创新发展的作用。

笔者以科技金融服务体系为研究对象，通过收集和分析相关文献，从科技金融服务体系的概念、组成要素研究现状以及各地区建设科技金融服务体系的创新模式三个方面探讨科技金融服务体系的研究历程，并在此基础上提出策略建议，以期为我国区域科技金融服务体系建设提供参考。

1 科技金融服务体系的概念辨析

我国学者于20世纪90年代初首次提出“科技金融”概念，目前关于科技金融的定义有很多争议，其中得到普遍认可的是赵昌文的“工具论”，他认为科技金融源于科技对金融的需求，目的是促进科技创新和成果转化，表现形式是一系列金融工具、金融制度与金融政策等［4］。肖泽磊等［5］认为科技金融创新体系主体包括政府、金融机构、中介机构和企业，相关主体通过资金支持、信用评级等功能，充分利用政府作用与市场作用，建立资源共享、风险可控的科技金融创新模式。张林［6］提出为了充分发挥金融与科技创新融合对经济发展的促进作用，需要整合区域内的金融组织体系，建设区域金融中心和政策性的科技金融机构。陈向龙等［7］指出利用国家政策导向，通过加大政府财政投入的杠杆作用，帮助企业获得科技融资、实现打破科技融资壁垒的目的，从而促进科学技术研究发展和转移转化。

综上所述，学者们认为科技金融能够有效促进企业创新发展，而科技金融服务体系通过政府和市场的协同发力，提高科技金融资源配置效率。参考学者们的研究成果，可将科技金融服务体系定义为由政府、企业、投融资机构与中介机构等组成，在政府公共平台等组织引导下，整合企业与市场融资信息，实现科技金融服务主体间的互联互通，最终促进科技创新和科技成果转化的体系建设。

2 科技金融服务体系组成要素研究现状

2.1 科技金融服务平台与平台生态系统

科技金融服务平台指借助于信息流通与货币循环，使金融服务的市场主体之间和内外部环境间建立能够互动与自我调节的运营体系［8］。学者们关于科技金融服务平台的研究主要包括三类，一是分析平台建设中存在的问题并提出解决方案。如沈海璐［9］发现我国科技金融服务平台存在相关政策不完整、平台影响力不足、资源整合能力差与服务效果不显著的问题，并从完善科技金融政策体系、建立科技金融服务体系、优化科技金融服务生态、积极开拓新型科技金融服务模式四个方面提出了改进策略。二是通过典型案例分析平台构建的机制。如孙雪娇和朱漪帆［8］通过对四个科技金融平台的案例分析，发现政府、区域因素和资本市场分别对科技金融平台的不同发展时期产生重要影响。罗广宁等［10］分析了广东省科技金融平台的建设过程，从平台的信息采集系统、不同实体之间的对接机制和基本模块三个方面进行梳理，为同类平台的构建提供参考。三是平台服务质量评测。如余庆泽等［11］基于SERVQUAL模型，通过问卷调查从提供投资服务的专业性、对顾客的需求关注程度、平台的硬件及软件设施、对顾客要求的响应性和是否诚信经营五个维度分析平台服务质量中的普遍问题。

此外，也有学者从生态系统的视角研究平台建设问题。谷留锋［12］认为科技金融服务平台打破了行业界限，具有系统多样性和网络状结构的生态系统典型特点，本质上属于平台生态系统，并分析了科技金融服务平台生态系统从数据、信息、产品到产业的演化逻辑。刘栾云峤和张玉喜［13］通过实证研究，衡量了中国不同地区科技金融生态系统的共生水平和共生演化动量。

2.2 政府科技金融政策作用路径与效果

科技金融政策可以有效缓解科技型中小企业融资难的问题，加强对科技型中小企业的支持。周新和马丁［14］发现科技金融政策能够有效推动科技金融发展，在促进科技金融高质量发展的四条路径中，政府在科技金融领域的帮扶政策是促进科技与金融结合的关键要素。近年来，为了推动金融与科技融合发展，各地政府出台了多项政策，学者们也对此进行了广泛研究，主要包括政府政策的作用路径以及作用效果。

在作用路径方面，黄惠春等［15］基于政府功能理论，分析江苏省科技金融政策，发现政府在苏科贷与科技路演两种产品融资中发挥了不同的作用机制，并针对科技金融政策设计提出具体建议。李红英等［16］分别从政府、金融机构和企业的角度，通过理论分析和实证检验，探讨了我国科技金融政策的实施路径和内在作用机制。

在作用效果方面，谢文栋［17］分析了全国281个城市的面板数据，验证了科技金融政策通过政府干预效应、结构升级效应和创新驱动效应显著提升了城市科技人才集聚水平，这种影响还会随着城市行政级别的提升呈现“边际效应递增”规律。陈振权等［18］基于“科技和金融结合试点”政策实施情况，发现科技金融政策从渠道机制和企业异质性两个角度提升了企业数字化应用水平，且这种驱动效果对于成熟期的企业比对于成长期的企业更显著。李媛媛等［19］将我国科技金融政策划分为四大类，通过实证分析，资金网络中心度作为中介变量，加强了其中三类科技金融政策对企业创新发展的积极作用。

3 科技金融服务体系创新模式

我国不断探索科技与金融的创新融合，全国多个地区政府相继推出了符合当地发展特征的科技金融服务模式，转变财政资金及社会资金的投入方式，从直接帮扶转变为间接帮扶，提高资金的利用率。

各省市高度重视科技金融服务体系建设，其中经济基础较好，科技金融发展较早的省市更加重视创新产品的推出，后发地区则着力于构建全链条的科技金融服务体系。如浙江省基于本地互联网和数字经济的优势，较早地形成了科技金融生态圈，首创了一系列科技金融创新产品。根据2022年发布的《关于金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，浙江省要优化金融资源配置，聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大产业，探索建立与科创企业特点相适应的专业化管理体系，并通过推广全国首创的首台（套）重大技术装备保险补偿试点、新材料首批次应用保险试点，提升科技保险覆盖面。作为全球最大的碳市场大数据中心和全国碳金融中心，武汉聚焦于绿色金融科技中心建设，奉行金融科技中心与碳金融中心建设并行的策略和促进金融科技、绿色金融和科技金融协调发展的管理理念［20］。重庆市着力构建科技金融联动体系，通过整合各级资源，充分发挥“政、产、学、研、金”的联动效应，建立各类科技创业园、孵化器、众创空间，并根据各部门职能特点形成联动机制，建立联席会议制度，重大情况通报机制等［21］。汕头作为粤东欠发达地区，逐渐形成全链条科技金融体系，探索出一条欠发达地区科技金融发展的新路径。汕头首先通过健全科技金融政策体系与政策落地运行机制，营造良好的融资环境，其次基于对企业的金融需求实际调查，建立科技金融企业库，降低了信息不对称，最后建构立体多层的合作金融机构体系以及信息对接机制［22］。

由于城市群的科技创新能力是推动区域经济发展和科技进步的重要力量［23］，各省市专注于自身科技金融服务能力提升的同时，还积极与周边城市共享科技创新要素，形成区域创新合力，实现城市间的优势互补和资源有效配置。整体来看，我国区域科技金融协同体系处于初步发展阶段，如粤港澳大湾区基本形成了科技金融协同态势，打造以湾区为基础、辐射东南亚和南亚的创新资本体系。近年来政府出台了多项科技金融支持政策，进一步改善大湾区科技金融协同发展环境，例如国务院成立“粤港澳大湾区建设领导小组”，广东在珠海横琴建设“粤澳跨境金融合作示范区”。长三角科技一体化协同机制也起步阶段，为此，长三角三省一市科技部门在试点区域开展长三角科技创新券通用通兑工作，并建立绿色金融信息管理系统，实现三省一市的互联互通和数据共享［24］。

4 结论

结合我国科技金融服务体系的研究现状，从四方面提出区域科技金融服务体系建设的策略建议。

4.1 构建科技金融联动机制，为企业成长提供有力支撑。

一是增强科技金融服务主体的联动意识，通过搭建科技金融联动综合服务平台，完善各个市场主体与基层科技金融部门的联动机制，加强金融服务机构之间的信息共享。二是积极进行科技金融体制改革，推进政府各个职能部门之间的整体部署和联动，建立健全科技金融支持政策、支持方式以及保障措施等。三是加强科技金融联动模式创新，鼓励有条件的金融机构与中介服务机构开展“投贷保联动”“投贷联动”“保贷联动”等创新服务方式，推广苏州“金融超市”经验，结合实体平台与虚拟网上平台建立数据库，为科创企业降低融资门槛和交易成本。

4.2 打造全链条科技金融体系，满足不同企业融资需求

对于后发地区，要加强科技金融服务体系的系统化建设，满足不同类型企业的融资需求。一是健全科技金融政策体系，加强科技金融市场各项制度建设，如金融、财税、产业、信用、监管等，促进政策协同发力。二是鼓励商业银行围绕企业不同生命周期，打造配套的创新金融产品，如对初创期企业，以风投资金为主，遵循“先投后贷”模式，对成长期和成熟期企业，以信贷资金为主，遵循“先贷后投”模式。三是着力推进科技金融落地机制，打造敏捷型组织，增强市场响应速度，为企业提供更加高效、快捷的融资服务。

4.3 优化区域科技金融协同格局，促进地区间要素流动和资源配置。

一是加强区域协同顶层机制建设，实现金融规则衔接，通过推进货币互通与产品互认，强化区域内制度的对接和联通，降低异地协同壁垒。二是积极发挥中心城市对周边城市的带动作用，后发城市应出台适宜当地发展特色的支持政策，如科技企业融资优惠，吸引过剩的科技金融资源流入本地，增强中心城市对周边城市的溢出效应。三是创新跨境金融产品及服务，打造包含多态金融产品和多样化服务的跨境金融综合服务平台，促进国际国内金融资源流动，推广上海“赛领”与深圳“博约”试点经验，设计面向跨国企业的融资机制。

4.4 加强人才梯队建设，开展合作培养模式

人才对科技金融的长久发展具有重要意义。一是健全科技金融人才培养体系，在银行、学校和企业间开展合作培养模式，并通过多种方式对科技金融从业人才进行再次培训。二是引进高端人才，设置专项人才补贴基金，在落户、置业、子女入学等方面提供便利，加强对高层次人才的物质激励。三是借助大数据、区块链等技术，加强基础设施建设，着重打造设备先进、环境怡人的舒适空间载体，强化政府吸引高层次人才的外部环境。