安徽省构筑长三角科技的新策源地探析

蒋帛婷

（铜陵学院 法学院，安徽 铜陵 244000）

党的十八大以来， 安徽省积极践行新发展理念，在加速结构优化的同时增强人才培育，充分利用自身创新优势，促进经济的高质量发展，为铸造长三角科技新策源地奠定良好基础。 2019 年国务院会议审议通过的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出“一体化”发展战略，在此引导下，安徽省积极聚集八方要素、加大协同发展、搭建创新平台、推动科技创新、产业创新，加上推动高新科技成果转化，并与沪苏浙加强合作，规划长三角科技创新共同体，为实现长三角区域一体化发展贡献安徽力量［1］。 同时，安徽省充分发挥自身优势，在科技协同发展道路上跑出“加速度”，加速推动长三角区域一体化高质量发展。

一、安徽省推动长三角科技新策源地高质量发展的必然性

（一）科技创新能力显著，提供高质量发展保障

安徽省制造业位居全国前列。 2019 年安徽省长鑫存储内存芯片自主制造项目正式宣布投产，实现了内存芯片技术的重大突破，标志着我国战略性核心器件自主生产时代的来临。同时动态随机存取存储器晶圆厂建立成功，加之动态随机存取存储器被称为衔接中央处理器的高速公路，是当前我国需求量最大的芯片之一， 因此该芯片研制的成功，提升了我国芯片发展的国际竞争力。早在2013 年，安徽省合肥市出台 《合肥市集成电路产业发展规划（2013—2020 年）》， 针对该规划相关要求提出，要加大合肥集成电路产业的研发， 推动合肥发展，将合肥打造成“中国 IC 之都”［2］。 该规定的实施更加促进了合肥集成电路产业发展。目前合肥市集成电路企业多到200 多家， 年产值更是高达300 亿元，形成了完整产业链［2］。 合肥模式放眼于全产业链布局，不仅具有完整的上游产业链，也包含下游完成的终端产业链。 如今，合肥发展成为全世界新型显示面板最大生产基地，新型显示面板的出货量占全球的5%［2］。 随着安徽省政府大力扶持科技创新领域，在合肥以科大讯飞、神州泰岳等为主的企业不断加速人工智能技术发展，使我国人工智能领域技术实现重大突破，在语言识别、自然语言处理等方面逐渐拥有话语权，并建成全球首个“量子通信试验示范网”。 更有一大批量子企业助力安徽驶入产业化的快车道。

（二）人才资源丰富，提供创新动力

人才是确保科技创新的第一资源动力，安徽省的发展离不开科技人才。根据中国青年网官方账号2019 年11 月发布的《安徽推进高质量发展：为长三角一体化贡献新动能》内容来看，目前合肥储备人才为190 万人， 这些人才分别在合肥的各行各业，为安徽发展做出重大贡献。 其中院士人才123人，享受国家津贴的专家895 人，合肥俨然成为我国目前最能够吸引人才的前列城市［2］。 安徽省凭借科学、创新的人才培育机制和吸纳机制不断拓宽人才队伍，有效防止了人才的流失。如合肥“建设人才高地”，为年轻人发展创造更多机会。根据中国青年网官方账号2019 年11 月发布的《安徽推进高质量发展：为长三角一体化贡献新动能》内容来看，合肥相继出台了40 余条人才政策，其中包含20 条国家综合性科学中心建设人才条例，12 条高层次人才创新条例，8 条合肥支持人才创新创业条例。 通过培育青年优秀人才计划，形成一套完善激励人才政策体系，切实保证安徽人才储备，为安徽发展提供人才保障［3］。

（三）体制机制不断创新，加快科技成果转化落地

在中科大、中科院、中电科等各类高等学院、科研院所的支持下，安徽省涌现大量新科技的研究成果。 同时，安徽省还不断加大对教育科研的政策扶持力度，加大改革科技体制，建立科技研发机构等，促进科技成果走出实验室、迈入市场，推动大批科研成果落地［4］。 例如中科大徐铜文团队研发的系列高性能双极膜工业化制备，该项技术极大的简化了有机酸的生产环节，有效解决了废水的排放，对提高环境保护具有重大意义。 《中国科技成果转化年度报告2018》 显示，2018 年中科院合肥物质科学研究院的科技成果转化奖励位居全国第一［2］。 另外，安徽省为提高科研创新成果的落地，加大科技体制的金融管控，并且针对科研企业创立天使投资基金，解决前期科研资金短缺问题，为科研企业提供资金支持，保证科研技术的转化落地。 当前天使基金成功签约81 家科研企业， 投放资金高达4.2亿元［2］。 同时安徽省不仅加大本地区高校科研合作，还放眼于国内各大高校的合作，组建新型研发机构，实现了科研合作的系统化、长期化的转变，促进江淮大地科技水平的持续提高。

二、安徽省构筑长三角科技新策源地尚需解决的问题

首先， 资源配置效率和技术创新效率有待提高。 虽然长三角三省一市之间建立了合作交流机制，但是市场化机制发育机制、跨行政区的统一市场尚不成熟，科技创新要素的流动过程受到行政壁垒保护，导致人才、技术等创新要素的流动受到一定阻碍。 同时，高新科技企业、科技成果认定标准不统一，导致创新成本的上升与资源的浪费，阻碍科技创新生产要素的合理配置。

其次，科技资源布局分散，优势发挥不到位。长三角各类创新资源布局分散、 各地区自成体系、区域联动性不高。 其中，安徽省在构筑长三角新策源地过程中较为依赖传统制造业，以致对科技企业的支持力度不足，影响网络化、智能化、数字化的协同融合发展。

再次，人力资源开发不足，高新科技人才保留难。 安徽省作为我国科技创新的重要省份，一直较为重视人才培育，但跨区域人才落户门槛过高。 这种做法虽然保障了引进人才的优质性，但一定程度上影响了安徽省的科技创新发展。同时激励方式单一， 与之配套的体制机制不完善，从而掣肘了人才资源的发挥，甚至出现人才流失的现象。

最后，各地区协作力度不强，辐射带动作用有限。安徽省与江苏、浙江、上海等地建立了多个合作园区，但是产业差异性明显，高端产业和低端产业难以统筹协调，以致迟滞了都市圈的建设，不利于各地区产业辐射带动作用的发挥。

三、安徽省构筑长三角科技新策源地策略探析

（一）进一步提高资源配置效率和技术创新效率

如何实现安徽省高质量发展，首先就要提高经济增长质量，确保经济增长效率。一方面，要提高全要素生产率，即在劳动、资本等生产要素投入水平既定的条件下，所获得的额外生产率。 在打造高质量安徽省发展阶段，仅仅依靠劳动、资本等要素投入，无法确保高质量发展。 安徽省要把经济增长从增加要素投入到提升全要素生产率上，以推动高质量长三角科技新策源地建设。 另一方面，要加大消除生产要素流动制度性的障碍，加速资源配置效率提升。 其次，加大科技成果转化，提高技术进步，促进效率提升。 安徽省要实施创新驱动发展，实现生产可能性边缘扩展，提高技术进步；安徽省要加大技术创新成果转化机制完善，将创新成果转化提升到安徽战略发展高度，将创新成果转化各个环节紧密结合，深化科技成果使用、处置和收益管理，推进科技成果转化动力，确保科技创新、效率更上一层，为长三角科技新策源地策略加大科技支持。 同时，安徽省政府应发挥其在社会管理中的主导性作用，通过各种有效的措施加强对科学研究的管理，建立健全针对科学家共同体研究的同行评议制度，让科学共同体研究的成果置于全体同行面前，全体同行都可以对研究数据、研究结果进行一个科学性的验证，从而降低其学术造假的可能性［5］。其中奖惩机制可以有效提高科研工作者的科研热情。

（二）建设战略性新兴产业聚集地，促进优势制造业转型升级

安徽省的高质量发展，要以加快经济结构的转型升级为契机，在以下几个方面深度着力：其一，安徽要将科教优势转化为产业优势，加大新型产业聚集发展基地建设。安徽拥有丰富的科教资源和科技品牌，将之转化为经济优势，能够进一步壮大战略性新兴产业，推动战略性新兴产业基地建设，形成全球范围内产业集群；同时加大区域整合，构建园区产业集群，实现差异化发展，推进安徽省各产业园区生态化、国家化、智能化、品牌化进程；并根据各类园区、产业群优势，构建以资本为导向的园内建设新模式，最终实现以资本运作实现盈利的资产经营模式。另外，安徽要突出重点，形成具有战略性新兴产业聚集特色，如以长鑫等安徽核心企业为核心，集中力量加速发展安徽新兴产业基地建设。 其二， 安徽省要切实利用自身区位优势和交通优势，加快打造以物流、现代化旅游业为核心的区域现代化服务集群高地， 同时依托合肥以及临近地级市，建立跨区域全国物流集散中心， 加大发展商贸物流事业，促进铁路、公路、航空一体化物流发展［6］。 并依托长江黄金水道航运和交通优势，加大与长三角中西部地区连接，加大港口物流以及出海物流通道建设。其三，安徽省高新技术产业创新能力突出，高新企业发展迅猛，但是其传统产业发展能力不强。 为推动安徽高质量发展，安徽省应促进传统优势制造业提质增效，构建现代化产业体系，尤其是传统制造业要进一步加大汽车制造、化工、钢铁、装备制造产业技术改造力度，节能减排，向产业链高端发展。这对提高安徽高质量发展，促进长三角一体化新策源地建设具有重要意义。

（三）推进人才强省战略，提高人力资源开发水平

安徽省作为人口大省，应从对民众的科学精神普及入手， 推动科学精神与人文精神的良好结合。安徽省应加强对科学研究、 科技生产体系的管理，在全社会树立良好的讲科学、懂科学、用科学、弘扬科学精神的目标，将科学精神的社会功能的发挥统领到实现中国梦的伟大实践中来，为中国梦价值目标的实现奠定基础［7］。 鉴于此，安徽省要加大运用好现代化的科技手段，通过使用网络、广播等高效的方式，涵养科学精神。 要精准施策、精准发力，向基层延伸，重视基层实践，多做涵养科学精神的基础性工作，强基固本；同时，加大人才引进力度，降低跨区域人才落户门槛， 提升创新人才聘用机制，实现区域内人才资源共享，打造一条龙延伸性的服务。切实做好外来人才子女就学、住房交通等问题，吸引更多优秀人才，提高优秀人才对发展环境的满意度；对重点领域、重点行业高端人才可以实行特殊的激励制度。 此外，地方科技产业企业应加大与高校合作，利用高校先进的技术、人才基础开展技术攻关，不断提高自身科技水平，建立属于安徽特色的高新人才体系，确保安徽省科技创新工作顺利实施，构建长三角一体化人才平台。

（四）加大都市圈建设，提高辐射带动作用

随着“一带一路”倡议的推进，安徽需要重点打造合肥都市圈和长江区域城市带，打造形成区域增长特色，带动皖北地区、皖南地区、大别山革命老区建设，提高安徽整体协调发展效应，加速畅通开放通道建设，加强精准化合作项目开发；加快“一带一路”沿线国家合作，使更多安徽产品走出国门，实现国际化。 从全局角度和长远视野，促进皖江城市融入上海都市圈、南京都市圈［8］，构建布局合理、优势互补的长江一体化经济共同体；同时，建立完善统一区域科技创新资源贡献服务平台，实现区域信息资源共享。

四、结 语

加大推动安徽省长三角科技新策源地发展，是顺应国家长三角一体化发展战略的必然需求。安徽省作为长三角腹地，占据重要的地理位置，在新时代背景下，安徽省更应紧抓历史机遇，加大推动高质量、发展；深入实施创新驱动发展战略，增强经济创新力与市场竞争力，通过融合多方智力，主动加大与三省一市的联动协调发展， 促进三省一市科技、产业规划对接；利用安徽省创新科技优势，加大与长三角经济带其他城市技术优势结合、 转化，推进跨区域产学一体化合作网络建设，促进长三角一体化进程发展，跑出长三角发展创新“加速度”。 同时，安徽省政府应加大引导、协同创新联动机制，强化创新扶持政策，加大人才引进、培育、保留，为各类人才提供创新环境，做好人才“后勤”工作，切实帮助人才解决实际困难； 形成安徽省尊重人才、尊重知识、尊重创新的社会风气，加大吸引青年人才到安徽进行创业，提高安徽经济增长，促进安徽稳定发展。 总之，安徽省要紧紧围绕一体化高质量发展要求，坚决克服区域壁垒，建立协同创新机制，推进科技资源整合，促进成果转化，为科技创新营造创新环境， 确保自身高质量发展，为打造长三角高质量新科技策源地贡献安徽力量。