新时代城市社区体育服务供给的困境与对策

汪振华

(安徽国际商务职业学院,安徽 合肥 230001)

伴随着“健康中国”“体育强国”战略的实施，各类关于城市社区体育服务供给的政策文件相继颁布，诸如《全民健身计划(2016—2020 年)》《“健康中国2030”规划纲要》等，为满足人民群众日益增长的体育文化需求提供了保证。然而，在中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾是人民群众对美好生活的向往与不平衡、不充分发展之间的矛盾，具体到城市社区体育服务供给的层面，表现为服务供给主体单一、结构失衡、供给低效、供需脱节等方面，严重制约了城市社区体育运动的发展。[1]对此，如何实现城市社区体育服务供给的多元化、协同化、个性化，无疑是城市社区体育服务供给亟待解决的现实问题。

一、新时代城市社区体育服务供给的困境

城市社区体育服务供给是一项关乎人民美好生活向往、关系社会稳定发展的民生工程，是履行政府公共职能的基本体现，对于推动基层治理现代化具有极其重要的意义。城市社区体育服务供给，说到底，就是围绕社区体育的实际需求而开展的体育服务供给侧改革，以实现“健康中国”“体育强国”的战略目标。然而，在新时代城市社区体育服务供给实践中，存在供给主体单一、服务供给动力不足、多元主体协同不够、信息化程度较低等问题，对社区体育服务供给造成梗阻。

(一)供给主体专业化水平较低

城市社区体育服务供给并非简单的搭场馆、建设施工、组织比赛等，还包括体育运动指导供给、体质监测供给、体育运动组织建设供给、体育运动信息咨询供给、体育运动场地设施供给等诸多内容，推动社区体育服务供给，必须要强化“一核多元”的理念，即坚持在政府领导下发动各类社会力量、行业组织等共同参与到其中来。基于社区体育服务供给的专业性，必须要强化供给主体的专业化水平，才能真正提高社区体育服务供给的质量。然而，从现有的情况来看，无论是政府抑或是社会力量，都存在专业化、精准化不足的问题，消解了社区体育服务供给的效能。究其原因，在于缺乏精通体育服务供给的应用型、复合型人才。[2]在市场难以真正参与到社区体育服务供给的当下，仅靠政府财政供给很难吸引专业化人才，直接导致社区体育服务供给效率低下、质量不高、公众满意度不高的问题。

(二)体育服务供给运行机制不够完善

社区体育服务供给的深度和广度与运行机制不无关系，包括利益表达机制、多元合作机制、资源投入机制、决策监管机制、社会评价机制等等，这些机制的完善，对于提高社区体育服务供给的效率以及质量具有极其重要的作用。然而，从现有的运行机制来看，存在公众对于社区体育服务供给的参与度、关注度不够，在利益表达方面处于一种“漠不关心”的状态，影响了利益表达机制的运行；从多元合作机制来看，市场参与社区体育服务供给的动力不足，仅靠政府凭借财政支付来实现社区体育服务供给，导致体育服务供给效率低、质量低；从决策监管机制来看，在社区体育服务供给决策时，基本是政府决策行为，行业企业、社会组织、公民等多元主体参与度较低，在体育服务供给时，同样存在社会力量监管的缺位，难以发挥营利性体育组织与非营利性体育组织的专业性能。对此，如何完善体育服务运行机制成为亟待解决的现实问题。

(三)体育服务供给沟通协作不畅

城市社区体育服务供给的过程，从本质上而言，是一个共建共治共享的过程，在此过程中，“共”是核心内容，即要求各个方面、各个环节要沟通与协作起来，避免“信息孤岛”“实践孤岛”等情形的发生，如此，才能有效实现社区体育服务供给的目标和价值。社区体育服务供给的沟通与协作，主要包括社区与服务主体、多元供给之间的沟通与协作。在“互联网+”时空场域下，智慧服务平台建设是解决社区体育服务供给沟通与协作的重要载体，然而，在现实的情形下，社区智慧服务平台仅表现为政府统筹管理下的社区人口综合服务与管理平台，属于一个内部管理平台，其沟通功能限于政府与社区之间，而社区与市场主体、社会组织、行业企业等之间的沟通协作平台尚未建立起来，正是由于缺少相应的沟通协作平台，导致在社区体育服务供给过程中，存在开放性缺失、协同性不足、共享性不够等问题，无形之中造成了社区信息服务的“数字鸿沟”，导致社区体育服务供给的“窄化”。

二、新时代城市社区体育服务供给的路径选择

新时代城市社区体育服务供给强调“一核多元” “公平享有”与“协商参与”，概而言之，就是要打造“共建共治共享”的供给机制。然而，从现有的情况来看，诸如供给主体专业化水平较低、体育服务供给运行机制不够完善、体育服务供给沟通协作不畅等问题不容忽视，对此，必须着力解决这些问题，从满足人民群众体育服务需求出发，创新体育服务供给方式，以实现城市社区体育服务供给的价值旨归。

(一)实现社区体育服务供给主体多元化

新时代城市社区体育服务供给以“共建共治共享”为价值旨归，在政府供给能力相对偏弱、治理幅度过宽、供给专业化水平较低的情形下，推动实现社区体育服务供给主体多元化是提升服务供给能力的必由之路。对此，政府必须要逐渐扩大权利下放范围，通过政府扶持、税收优惠、人才扶持等手段，鼓励和引导社会多元主体积极参与到体育服务供给中来，以提升社区体育服务供给的竞争力。[3]当然，鼓励和引导社会多元主体参与，必须要坚持平等、互利、共赢的原则，确保不同主体之间的利益实现，以最大限度地激发其积极性和主动性。事实上，当前我国社会主体与市场主体力量较弱，打造“一核多元”的社区体育服务供给格局，不仅是培育专业化、精细化体育服务供给主体的现实需要，也是我国实现基层社会治理现代化的必然选择，政府必须要在社区体育服务供给的范围、方向、目标等方面给予切实的引领和支持，通过各种方式与市场主体建立契约关系，打造政府购买社区体育公共服务的模式，让市场主体真正参与到社区体育服务供给中来，以提高社区体育服务供给的效率和质量，满足人民群众体育文化消费的需求，提升社区体育服务供给的“共建”效度。

(二)推动社区体育服务供给流程畅通化

针对社区体育服务供给运行机制不够完善的问题，必须要从流程优化着力，畅通社区体育服务供给的流程，以实现无缝对接，打造社会效益好、群众满意度高的社区体育服务供给机制。首先，要强化投入机制。对于社区体育服务供给而言，首先要增加资金投入，以解决基础设施建设、专业人才聘请、社区居民体质监测等一系列问题。政府部门必须要强化财政供给，划分好社区体育服务供给中不同服务内容的投入主体责任及财政支持比例，以确保足额投入，筑牢物质基础。其次，要强化监管机制。社区体育服务供给是一个“共建共治共享”的过程，在具体的建设中，必须要建立有效的监督评价机制，把群众发动起来，发挥多元主体力量，并适时引入第三方评价机构，实现对社区体育服务供给的科学治理、客观评价、理性监督。[4]最后，要完善协商治理机制。社区体育服务供给关乎人民群众具体利益的实现，同时涵盖社会多元主体利益、政府利益和市场利益等多方面。在具体实施时，必须要通过有效的机制来保证各方利益的均衡性、合理性，让不同的利益诉求得到满足，这就需要建立以政府为核心的社区体育服务供给议事决议机制，让不同的主体发声，让不同的利益得到协调，拓展社区体育服务供给利益受众的深度和广度。

(三)提高社会体育服务供给资源整合度

中国特色社会主义进入新时代，这是对中国发展方位的正确定位。然而，从根本上而言，中国尚未实现现代化，大规模向社区体育服务供给是不现实的，也是不可能的，尤其是在新冠疫情蔓延的情况下，经济社会发展陷入“停滞”，对此，如何通过更有效的方式来推动社区体育服务供给，是亟待解决的现实问题。无疑，提高社会体育服务供给资源整合度是一条现实而可行的道路。具体而言，主要从以下两个方面着手：一方面，要强化社区与企业、学校、社会组织、行政事业单位等的体育设施整合力度，通过开放企业、学校、社会组织、行政事业单位等的体育设施，实现体育资源利用的最大化，让社区群众“有地方锻炼、多地方锻炼”，妥善解决社区群众体育需求问题。[5]另一方面，要加强社区体育人才资源开发整合。社区体育服务供给并不仅仅是涉及体育设施配齐的问题，更是涉及人力资源优化的问题，即解决社区体育训练的指导问题，对此，要通过各种政策措施将社区内的体育社会指导员、体育爱好者、体育志愿者、体育教师、医护人员整合到社区体育服务供给队伍中来，实现对社区体育各方面的指导，以引导社区群众转变生活方式，建立科学的健身理念，提高社区体育服务供给的专业化水准。

(四)促进社会体育服务供给信息共享化

新时代社区体育服务供给要坚持“共”的理念，即共建共治共享。针对社区体育服务供给中存在的“信息孤岛”“实践孤岛”等情形，必须要从促进“信息共享化”的视角出发，实现互相沟通、互相协调、互相补充。对此，在“互联网+”时空场域下，必须要突出“智慧化、智能化”的理念，通过建设“智慧社区”来推进社区体育服务供给的效率和质量，发挥大数据、物联网、区块链等信息技术的作用，实现对不同主体在社区体育服务供给中的需求信息收集、整理，全面厘清辖区内的场地设施情况、居民偏好情况、体育组织情况、体育企业情况等信息，以便了解不同主体之间的利益诉求，特别是老年人和残疾人等特殊群体的体育服务需求，以便优化体育设施服务、开展体育活动服务、强化体育指导服务、完善体育管理服务，为社区群众提供全方位多元次的体育公共服务，不断完善体育公共服务系统，如此，才能让不同地域、不同阶层的社区居民对公共体育服务的需求得到满足。

三、结语

总之，在“健康中国”“体育强国”战略实施的背景下，如何满足人民群众对美好体育需求的向往，是社区体育服务供给亟待解决的核心问题。当前，城市社区体育服务供给仍然存在供给主体单一、服务供给动力不足、多元主体协同不够、信息化程度较低等问题，既不利于社区体育公共服务的发展，更不利于满足人民群众旺盛的体育服务需求。对此，必须要基于新时代的视角，坚持社区体育服务供给的创新，通过实现社区体育服务供给主体多元化、推动社区体育服务供给流程畅通化、提高社会体育服务供给资源整合度、促进社会体育服务供给信息共享化等多种措施和手段，突出社区体育服务供给的公益性，实现社区体育服务供给“共建共治共享”的价值旨归。