建立“不忘初心、牢记使命”的制度研究

刘明定，郝艳珂，何剑柯

（1.河南牧业经济学院 马克思主义学院，河南郑州 450046；2.红旗渠干部学院，河南安阳 456500；3.郑州卫生健康职业学院，河南郑州 450100；4.郑州大学 马克思主义学院，河南郑州 450001）

党的十九届四中全会提出要建立“不忘初心、牢记使命”的制度体系，这是加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。从严治党靠思想建党、理论强党，也靠制度治党。习近平指出：“党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神。”[1]4“不忘初心、牢记使命”从主题教育到形成长效机制，体现了我们党的自我革命精神，是坚持和完善党的领导制度体系的必然要求。

一、建立“不忘初心、牢记使命”制度的重大意义

党的十九届四中全会提出了坚持和完善党的领导制度体系的六个方面，把建立“不忘初心、牢记使命”的制度置于首要位置，其实质是用制度之治，确保全党遵守党章，恪守党的理想信念、性质宗旨，锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格，夯实党执政的思想之基和群众之基，永葆党的先进性和纯洁性，把党建成马克思主义执政党。“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”[2]该命题提出具有深厚的马克思主义理论基础和现实基础。其理论基础是：体现了对马克思主义群众观、政党观、文化观和制度观的创造性运用和发展；其现实基础是：对我们党坚守初心使命的历史传承是逻辑起点，推进党的建设在制度方面的历史经验是有益借鉴，新时代党内集中教育的理论创新和实践创新是坚实基础。长期执政条件下，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在。习近平指出：“我们党是用马克思主义武装起来的政党，始终把‘为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴’作为自己的初心和使命，并一以贯之体现到党的全部奋斗之中。忘记这个初心和使命，党就会改变性质、改变颜色，就会失去人民、失去未来。”[1]4制度优势是一个政党和国家的最大优势，我们党是吃过制度不健全的亏的。建立“不忘初心、牢记使命”的长效机制，发挥治理效能，确保党始终得到人民衷心拥护，具有重大理论和现实意义。

（一）是对马克思主义制度观和建党理论的创造性运用和发展，是深刻洞察历史发展规律和坚持历史唯物主义的必然要求

建立“不忘初心、牢记使命”的制度要把马克思主义制度观和建党理论统一起来，把唯物史观、党的初心使命和保持党的先进性、纯洁性统一起来。马克思主义制度观从实践、交往和价值维度三个层面认识制度，认为制度是人们在生产实践和交往实践基础上产生的处理社会关系的规范，是社会关系质的规定性，其终极价值目标是实现自由人的联合体和人的自由全面发展。我们党创造性地发展了马克思主义建党理论，实现了思想建党、理论强党和制度治党的结合。利用制度的实践功能、社会关系质的规定性和价值目标属性，把党内教育的成功经验上升到理论层面，形成制度规范，检视和约束党员干部忘初心、偏离初心的行为。建立“不忘初心、牢记使命”的制度作为共产党人的价值准则与实践准绳，是马克思主义历史观的要求，反映了历史唯物主义对“三大规律”的深刻洞察，体现了历史唯物主义质的规定性、中国特色社会主义建设发展、党带领人民创造美好生活和实现中华民族伟大复兴的客观需求。党员干部要经常叩问初心，不断守护初心、滋养初心、坚守初心，自觉锤炼忠诚、干净、担当的政治品格，承担历史赋予的光荣艰巨使命。

（二）是党的领导制度体系建设的重大创新，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了价值立场和力量源泉

习近平指出：“如何永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，如何永远得到人民拥护和支持，如何实现长期执政，成为必须回答好、解决好的根本性问题。”[3]178我们从站起来、富起来到走向强起来的历史飞跃中，社会主义制度是根本保障，中国之治的制度威力日益显现。初心和使命为我们党的政治身份和政治角色做了定位，具有鲜明的人民立场和价值取向。现有的党的领导制度体系，与实现中华民族伟大复兴的中国梦相比、与要完成的三大历史任务相比，还有短板、弱项，需要进一步提升国家治理体系和治理能力现代化水平。建立“不忘初心、牢记使命”的制度既是完善党的领导制度体系的重要制度环节，也为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了价值立场和力量源泉。

（三）是全面从严治党和深入推进自我革命的必然要求

党的性质和立场决定了其具有先进性和纯洁性，但先进性、纯洁性不是一劳永逸的。在新时代，我们面临百年未有之大变局，党执政的环境更加复杂。“在长期执政条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，如果不严加防范、及时整治，久而久之，必将积重难返。”[1]4全面从严治党永远在路上，“不忘初心、牢记使命，说到底是要解决党内存在的违背初心和使命的各种问题，关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。”[1]5党员干部要对党的政治建设方面存在的“两面人”等政治隐患，对党的思想建设方面存在的理想信念缺失、宗旨意识淡化等问题，对党的组织建设方面存在的软弱涣散等问题，对党的作风建设和纪律建设方面存在的“四风”等突出问题，勇于自我斗争和自我革命，不断提高“四个自我”能力，把党建设的坚强有力。“只有不忘初心、牢记使命、永远奋斗，才能让中国共产党永远年轻。”[3]239建立“不忘初心、牢记使命”的制度对我们党内集中教育经验进行了总结与升华，深化了党对执政规律的认识，用制度推进全面从严治党、全党自我革命，是提高党的执政能力和领导水平的必然要求。

二、建立“不忘初心、牢记使命”制度的基本内容

党的十九届四中全会提出坚持和完善党的领导制度体系的六个方面，即牢记初心使命制度、集中统一领导制度、全面领导制度、为民靠民执政制度、执政能力制度、从严治党制度。不同制度有不同意蕴和功能。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，要明确自身定位，解决哪些问题，增强针对性、时效性；注意使用界限，解决与其他制度的使用范围问题，避免重复、混乱。党的十九届四中全会指出：“建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。把‘不忘初心、牢记使命’作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚、干净、担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。”[4]习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话中进一步指出，“守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心……以真挚的人民情怀滋养初心……以牢固的公仆意识践行初心……担使命，就是要牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当责任，积极主动作为，用科学的理念、长远的眼光、务实的作风谋划事业；保持斗争精神，敢于直面风险挑战，知重负重、攻坚克难，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻；在实践历练中增长经验智慧，在经风雨、见世面中壮筋骨、长才干。”[5]可见，建立“不忘初心、牢记使命”的制度要解决的是全党的思想根基问题、政治立场问题、旗帜方向问题、为民情怀问题，旨在发挥制度规范和引领作用，推动全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，夯实党执政的思想基础，永远得到人民拥护，永葆马克思主义政党的政治本色。要围绕理想信念的坚定、使命担当的牢记，把我们党在革命、建设和改革开放中形成的守初心、担使命的成功经验规范化，形成长效机制，使党员干部“在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命”，把制度优势转化为全面从严治党的效能优势。为此，要进一步完善严格遵守党章制度、恪守党的性质和宗旨制度、完善理想信念教育制度、党性修养教育制度、深化理论武装制度等。

（一）严格遵守党章制度

党章是党的总章程，明确了党的初心和使命的内容，规定了党员怎样践行初心和使命。要建立严格遵守党章制度，以党章指引初心和使命。

中国共产党是以马克思主义为指导的政党，以《共产党宣言》（以下简称《宣言》）作为自己的政治纲领，《宣言》阐明的无产阶级与人民群众的关系、共产党人与无产阶级的关系了决定党的性质宗旨和历史使命，即代表人民利益、为人民服务。《宣言》揭示了人类社会的客观发展规律，阐明了无产阶级的历史使命是剥夺剥削者，用自由人联合体即共产主义社会代替那存在着阶级对立的旧社会。这也构成了中国共产党人初心和使命的理论渊源。1921年党的一大通过的《中国共产党第一个决议》表达了自己的宗旨：“只维护无产阶级的利益。”党的一大通过的第一个《中国共产党党纲》规定了“以无产阶级革命军队推翻资产阶级，由劳动阶级重建国家，直至消灭阶级差别；采用无产阶级专政，以达到阶级斗争的目的——消灭阶级；废除资本私有制”[7]为党的奋斗目标，并回答了为什么人和为什么目标奋斗的问题。我们党是最低纲领和最高纲领的统一论者，建党一百年来，党在各个历史时期确立的阶段性奋斗目标，其最终指向都是共产主义，党把远大理想和阶段目标相联系，既胸怀远大目标，又脚踏实地确立每个不同发展阶段的具体目标，不断进行“消灭现存状况的现实运动”，推动中华民族实现了由站起来、富起来到强起来的阶段迈进，党的十九大通过的新党章庄严宣示：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”[7]把实现中华民族伟大复兴的中国梦写入党章，强化了民族复兴使命的制度效力。

建立严格遵守党章的制度规范，使党的各级组织和党员对照党章，看理想信念是否动摇、党员义务是否履行、党的先进性和纯洁性是否弱化，牢固树立党章意识，自觉尊崇、学习、贯彻和维护党章。正如习近平所言：“要教育引导各级党组织和广大党员、干部经常进行思想政治体检，同党中央要求‘对标’，拿党章党规‘扫描’，用人民群众新期待‘透视’，同先辈先烈、先进典型‘对照’，不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命，始终做到初心如磐、使命在肩。”[8]实践中，有些基层党组织围绕遵守党章创造了“5+N”主题党日活动，即完成5项集体规定动作，重温入党宣誓词、诵读党章、过政治生日、交本月党费、志愿服务和开展其他基层党组织党务活动。“5+N”主题党日活动，把学习、贯彻和维护党章的活动注入了仪式感，是牢固树立党员党章意识很好的制度规范。

（二）恪守党的性质和宗旨制度

我们党是“两个先锋队”的组织，为人民服务是党的根本宗旨。要建立和完善恪守党的性质和宗旨制度，使全党把人民立场作为根本政治立场，以人民情怀滋养初心，以公仆意识践行初心。

建党之初，党就站在时代前列，团结和带领全国各族人民自觉承担救国救民、实现民族复兴的历史重任。“我们党来自于人民，为人民而生，因人民而兴，必须始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”[5]党根植于人民，除了人民利益之外没有自己的特殊利益，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”[5]人民是历史的创造者，必须始终保持与人民群众的血肉联系，才能巩固党的群众之基和执政之基。

以人民为中心是初心和使命在新时代的具体体现。新中国成立以来，我们实现了由贫穷到小康再到走向富裕的发展阶段，距实现中华民族伟大复兴的中国梦越来越近，这些都是党带领人民取得的。党把群众路线作为根本工作路线、把为人民服务作为根本宗旨、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，巩固了党执政的群众之基。现实生活中，“一些党员干部为民服务不实在、不上心、不尽力，脱离群众”，存在不愿走群众路线，只对上负责而不对下负责；不屑走群众路线，自认为比群众高明；不会走群众路线，缺乏到基层历练等问题。习近平强调：“我们党的宏伟奋斗目标，离开了人民支持就绝对无法实现。我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。如果自诩高明、脱离了人民，或者凌驾于人民之上，就必将被人民所抛弃。”[9]28密切联系群众成为我们党的最大政治优势，党员干部要练好密切联系群众这个基本功。

建立和完善恪守党的性质和宗旨的制度，使全党牢固树立党的意识、党员意识，把爱党、忧党、兴党、护党体现到工作中，对党忠诚、为党尽责；使全党牢固树立以人民为中心的发展理念，把党的群众路线和群众观点深深扎根于心灵深处，落实在具体工作实践中，以实际成效取信于民。“经过多年探索和实践，我们在贯彻群众路线、密切联系群众方面有了比较系统的制度规定，大多行之有效、群众认可，要继续坚持。”[9]379我们党在实践中探索了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，形成了以转作风改作风为重点的党员干部联系群众制度，开展了卓有成效的为民务实清廉的群众路线教育实践活动等。要围绕“为了谁”“依靠谁”完善这些制度，创新互联网条件下群众工作机制，引导党员干部增强贯彻群众路线的坚定性，自觉抵制“四风”，打通联系服务群众的“最后一公里”，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，始终与群众在一起，听民生、察民意，解决群众的烦心事、操心事，让群众的获得感、幸福感和安全感持续得到提升。实践中，有些基层党组织创造了开展服务地方、服务基层、服务群众的“三服务”活动，党的性质和宗旨通过“三服务”得以体现，成为党员恪守党的性质和宗旨的好抓手。

（三）完善理想信念教育制度

党的理想信念是对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念，这是激励共产党人为了共产主义奋斗终生的强大精神动力。要进一步完善理想信念教育制度，以坚定的理想信念坚守初心。

远大理想和共同理想是我们党的精神支柱和团结统一的思想基础。我们党在百年的光辉历程中，历经艰辛和曲折，从未动摇过自己的理想信念，这是我们党行稳致远的实践经验。习近平指出:“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。”[10]326理想信念是共产党人的精神之“钙”，缺钙就会得软骨病。一些党员干部存在不信马列信鬼神、不信组织信个人和共产主义渺茫论、空想论等问题。“一些党员、干部出现这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。”[9]15“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。我们党是否坚强有力，既要看全党在理想信念上是否坚定不移，更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移。”[10]34-35坚定理想信念始终是共产党人安身立命的根本，思想是行动的先导，只有思想统一，才能意志统一、行动统一。党员干部补好精神之“钙”，才能坚定理想信念。

建立“不忘初心、牢记使命”的制度，需要进一步完善理想信念教育制度，以理想信念教育制度作保障，引导全党自觉做远大理想和共同理想的坚定信仰者、实践者。多年来，我们在党内集中教育实践中，探索了筑牢理想信念的各种行之有效的制度。要坚持完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度、干部培训制度、理论宣讲制度、网络学习制度、思想理论学习考核评价制度等，建立个人自学和集体学习制度、基层党组织研讨制度等。要进一步明确理想信念教育内容，把学习有机融入日常工作。我们党是最低纲领和最高纲领的统一论者，“没有马克思主义信仰、共产主义理想，就没有中国共产党，就没有中国特色社会主义。”[10]326在党的崇高理想指引下，我们要胸怀远大目标、又脚踏实地着眼于当下共同理想，建设中国特色社会主义，中国特色社会主义日益显示的勃勃生机昭示了共产主义的光明前景；“习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代中国共产党的思想旗帜，是国家政治生活和社会生活的根本指针，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义”[11]。完善理想信念教育制度，要坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。推动党员干部“坚持学而信、学而思、学而行，把学习成果转化为不可撼动的理想信念，转化为正确的世界观、人生观、价值观，用理想之光照亮奋斗之路，用信仰之力开创美好未来”[10]50。用“挤时间学”“钻进去学”的办法克服“工作忙”“学不会”等为难情绪，通过读原著、学原文、悟原理，掌握马克思主义立场、观点和方法，把学习有机融入日常工作，经常抓，形成自觉。解决好学习为什么、工作做什么、身后留什么的问题，增强理想信念与科学理论的理性认同，夯实党执政的思想之基，以坚定的理想信念坚守初心。

（四）完善党性修养教育制度

党员干部自觉锤炼党性修养就能保持强大的政治定力。习近平指出，检验一名干部理想信念是否坚定，“那就主要看干部是否能在重大政治考验面前有政治定力”[9]415。政治定力是党性修养的外在体现，是党员干部前进不走岔、方向不走偏的根本保证，是党员干部需要锤炼的忠诚、干净、担当的政治品格。要完善党性修养教育制度，以强大的政治定力守护初心。

共产党员的党性是全党每一个党员都应有的属性，只有在改造世界观接受思想政治洗礼中，把党性修养内化为情感意志、升华为信念信仰，形成思想行动自觉，才能巩固理想信念根基，厚植与党同心同德的情感。当前，“党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”[5]党性是共产党员的基本素质，党性教育是共产党人的心学，是必修课。加强党性修养“贵在经常、重在认真、要在细节”。

党性修养包括理论修养、政治修养、思想道德修养、文化知识和业务能力修养、作风修养、组织纪律修养六个方面。党员干部要严格学习制度。要坚持和完善学党章、遵党章制度，严格“三会一课”制度、民主生活会制度、党员党性分析制度、党员民主评议制度、主题党日和党员干部“四个自我”教育制度等党内政治生活制度，完善习近平总书记指示批示和党中央重大决策落实机制，增强党员干部政治定力和工作执行力。

明确党性修养学习内容：马克思主义基本理论。学习要往深里学、往实里学、往心里学，以科学理论武装人，提高理论修养。学党章党规党纪，增强规矩意识、纪律意识，做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，培养忠诚、干净、担当的政治品格，提高政治修养。学历史和先进典型，中国革命历史是共产党人最好的营养剂，要加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和先进典型学习，到红色景点学等，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神，以鲜活的历史感染人，通过学习铭记我是谁、从哪里来、到哪里去；向革命、建设和改革开放时期的先进典型学习，以高尚的精神鼓舞修身干事创业的斗志，提高思想道德修养。学业务知识，打铁还得自身硬，强化从事现代化建设需要的业务知识的学习，练就真本领，不断提高业务能力和治理能力，在创业奋斗中锤炼党性，提高业务修养。

（五）深化理论武装制度

我们党是以马克思主义理论为指导思想的政党，党的先进性，首先体现在思想理论的先进性上，这也是共产党人初心和使命的理论根源。要深化理论武装制度，以先进的理论引领初心和使命。

注重思想建党、理论强党是我们党的优良传统，与时俱进是马克思主义的理论品格。建党以来，我们在领导革命、建设和改革的历史进程中，根据党情、世情、国情在实现马克思主义中国化的过程中，进行理论创新，形成中国化马克思主义，即毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。党的每一次理论创新和进行的理论武装，都极大地推进了社会主义建设事业的历史进程。永葆党的先进性和纯洁性必须用党的创新理论武装头脑，培植全党的精神家园。要健全推进党的理论武装工作的制度保障，开辟理论武装新境界，以理论创新推动制度创新和工作创新。习近平指出：“不忘初心、牢记使命，必须用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。”[8]习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是引领我们团结奋斗的思想旗帜，必须用其武装全党、教育人民、指导工作，以理论引领使命。

总之，建立“不忘初心、牢记使命”的制度，根本在于推动党的自我革命，提高“四个自我”能力，筑牢党的执政之基、群众之基，始终保持党的马克思主义政党政治本色。党的十九大报告强调：“全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。”党员干部要始终把初心和使命融入全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略中，融入党和人民事业发展中，在全面贯彻党的路线方针政策中践行初心使命，在党和人民事业发展中牢记初心使命。

三、建立“不忘初心、牢记使命”制度的实践路径

建立的制度要有效可行，必须有明确的实践路径，这是建立的制度得以有效运行的保障。要有学习保障、政治保障、组织保障、纪律保障，增强自主学习意识和自我革命精神。

（一）持续开展形式多样的思想教育是学习保障

通过开展丰富多样的学习形式，使党的理想信念、性质宗旨、奋斗目标外化于行、内化于心。一是结合集中教育和经常教育学习。我们党在实践中创造了集中教育和经常教育相结合的党内教育方法。要坚持行之有效的党员干部教育培训的集中教育学习、基层党组织开展的经常性“三会一课”学习等，根据新情况创新学习形式。二是结合国家重大节日和民族传统节日教育学习。中华民族上下五千年，历史悠久，中国共产党具有光辉的革命传统，这都是滋养初心很好的历史素材，要利用好传统的教育资源，厚植家国情怀。三是结合红色文化教育学习。我们党是从血雨腥风中走出来的，从石库门到南湖红船，从兴业路到复兴路，都留下了可歌可泣的英勇事迹。红色资源在革命、建设和改革开放之路上比比皆是，客观上诠释了我们从哪里来、要到哪里去的革命情怀，要利用这些珍贵的资源教育党员干部，增强精神力量。四是结合国家阶段性工作中心教育学习。党的初心和使命在革命、建设和改革开放的不同发展阶段有不同表现形式。在新时代的表现形式就是要围绕党的中心工作，把人民对美好生活的愿望作为党员干部的追求，勇于承担使命。要围绕脱贫攻坚战学、围绕新冠肺炎疫情防控阻击战学，学习先进人物、先进事迹，增强为民服务的意识。

（二）持续加强顶层设计是政治保障

制度的建立、执行、监督和修订需要加强顶层设计，为制度运行提供政治保障。要紧密结合党情、国情、世情新变化对党的建设提出的新要求，把制度建立同党的前途命运、性质和宗旨、人民群众日益增长的美好生活需要、“四个伟大”相结合，同共同理想和远大理想相结合，同当下的乡村振兴、疫情防控阻击战相结合，体现时代性，增强针对性。“制度是用来遵守和执行的。”全党要强化制度意识，严格执行制度，推动制度落实落地。“不忘初心、牢记使命，必须坚持领导机关和领导干部带头。”[8]领导机关在国家治理体系中具有重要地位，领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，不忘初心、牢记使命，领导机关和领导干部必须走在前、做表率，领导机关、领导带头学和做，干部跟进学和做，充分发挥对全党全社会的风向标作用。

（三）持续发挥基层党组织战斗堡垒作用是组织保障

在革命战争年代，我们党创造了“支部建在连上”的制度，形成了加强基层组织建设的优良传统，使党的组织坚强有力，为革命胜利提供了可靠的组织保障。截至2021年，我们党的基层组织有486.4万个。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[12]党的基层组织是党的路线方针政策落实到基层的不可替代的制度架构，是党执政的组织基础，担负着直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的重要职责。各级党组织要“充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”“引导广大党员发挥先锋模范作用”，认真履行“一岗双责”，将指导与监督、检查与巡回指导、主题教育与乡村振兴、疫情防控阻击战等实际工作相结合，为“不忘初心、牢记使命”的制度落实落地提供坚强有力的组织保障。

（四）以刚性的约束落实制度是纪律保障

马克思主义理论教育的“灌输理论”告诉我们，“不忘初心、牢记使命”的制度要能够彻底执行，在实践中见到成效，根本上还要靠纪律的刚性约束来实现。革命战争年代，我们党的生存环境险恶，但大浪淘沙，真金不怕火来炼，反而锻造了一批为革命理想矢志不渝的真正共产党员，靠的就是崇高的革命理想和严明的组织纪律。我们党的军队，在革命战争年代，多数是由穿着军装的农民组成，他们中文盲多，小农意识严重，虽然军队武器装备差，但却有强大的战斗力和执行力，能赢得革命最终的胜利，靠的就是崇高的革命理想和严明的组织纪律。因此，推动“不忘初心、牢记使命”的制度不折不扣得到执行，筑牢守初心担使命的根基，要不断加强制度落实的督导和检查，出台相应奖惩机制，以刚性的约束为制度落实落地提供纪律保障。

（五）持续强化党员干部自主学习意识是思想保障

习近平指出：开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，其特别意义在于，“无论我们走得多远，都不能忘记来时的路”[3]247。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，旨在通过党员干部的党章、理想信念、性质宗旨、使命担当教育的学习，守护初心，滋养初心，不忘初心。唯物辩证法告诉我们，内因是事物发展变化的根本因素。对党员干部而言，外在的硬约束是他律，自身内在的自觉是自律，他律只有通过自律才能真正起作用。这就要求党员干部增强学习意识，使“律心”和“律行”相一致，在学习中强化初心和使命意识。把学习看成内在需求，养成自主学、系统学和学以致用的好习惯，提高学习主动性和积极性，增强学习自觉性和实效性，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，避免“本领恐慌”。形成良好自主学习习惯：主动学党章党规、学系列讲话、学经典著作；经常练，学以致用，将所学转化为为人民服务的真本领；勤思考，从学习与工作对比中找差距，提高自身素质和工作能力。

（六）持续深化全党自我革命精神是根本要求

敢于直面问题、勇于修正错误，是我们党的显著特点和优势。列宁指出：“公开承认错误，揭露犯错误的原因，分析产生错误的环境，仔细讨论改正错误的方法——这才是一个郑重的党的标志。”[13]政党的强大需要在自我革命的熔炉中锻造。习近平指出：“不忘初心、牢记使命，必须以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉不断推进党的自我革命。”[8]

建党一百多年来，党总是能够在推动社会革命的同时，推动自我革命，坚持真理、修正错误、拨乱反正。这也是我们党能够“成为永远打不倒、压不垮的马克思主义政党”的原因之所在。进一步深化全党自我革命精神是建立“不忘初心、牢记使命”制度的根本要求。党员干部无论面对何种风险和困难，要始终保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，勇于自我斗争，勇于批评与自我批评，“同一切可能动摇党的根基、阻碍党的事业的现象作斗争，荡涤一切附着在党肌体上的肮脏东西”[8]，增强“四个自我”能力。

四、结 语

综上所述，建立“不忘初心、牢记使命”的制度，要明确制度建立的基本内容，要有推进制度可行的路径做保障，这是制度建立的基本要求。当然，要使建立的制度科学有序运行，还必须有明确的目标要求、构建原则和体制机制做支撑。一是必须明确目标要求。即要夯实党执政的思想基础、群众基础，形成长效机制锤炼党员干部政治品格，强化制度意识推动制度落实落地，为建立制度提供方向指引。二是必须明确构建原则。即要把马克思主义中国化最新成果作为行动指南，把党章作为根本依据，把主题教育作为实践基础；坚持系统思维、辩证思维和底线思维统一，体现指导性、针对性、操作性，让制度更加科学有效；坚持解决问题和简便易行统一，既要对症下药、切中要害，又要简便易行、务实管用；坚持目标导向和立足实际相统一，力求把落实党中央要求、满足实践需要和符合基层期盼统一起来；坚持创新发展和有机衔接相统一，“该坚持的坚持、该完善的完善、该建立的建立、该落实的落实。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛栏关猫’，也不能过于繁琐”[8]；坚持示范性与普遍性统一，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，为建立制度提供根本遵循。三是必须有科学有效的体制机制。要实行党中央领导下、由中央组织部主管的组织管理体制；有明确的学习对象、学习内容和学习方式、教材和经费做保障的学习机制，有推动制度落实落地的考核与评估机制等，为建立制度提供体制机制保障。只有这样，才能使建立的制度于法周延、于事简便、运行有序、富有成效。