论全面推进乡村振兴与贯彻新发展理念

邵耀占

(中共菏泽市牡丹区区委党校，山东 菏泽 274000)

“民族要复兴，乡村必振兴”。新中国成立以来，中国共产党立足我国国情农情，领导亿万农民谱写了农村改革发展的壮丽篇章。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把解决好“三农”问题提高到关乎坚持党的根本宗旨、关乎推动国家现代化、关乎实现中华民族伟大复兴新的历史高度。为了解决好“三农”问题，党的十九大提出实施乡村振兴战略，首次将农业农村工作上升为国家战略，并把乡村振兴战略写入新修订的党章。对如何全面推进乡村振兴，党中央进行了顶层设计并逐步出台了多项政策措施。党中央强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务来抓，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出了“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题的科学判断。全面推进乡村振兴，促进农村经济高质量发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，开拓创新发展模式，走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农、以城带乡，推动农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现共同富裕，满足人民日益增长的美好生活需要。

1 夯实组织基础，筑牢基层战斗堡垒

基础不牢，地动山摇。全面推进乡村振兴的目标如何实现、要求如何落实，如何打通乡村振兴最后一公里，农村基层组织的作用至关重要。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略的实施效果好不好。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团的审议时指出“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”面对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新形势、新要求，要精准识变、科学应变、主动求变，积极探索基层党建创新举措，以村级带头人队伍建设为基础，抓牢乡村组织振兴重点任务，不断提升基层党组织组织力和战斗力，为全面推进乡村振兴，提供坚强的组织保障和人才支撑。

1.1 扎实推进基层带头人队伍专业化提升。一是精确选拔。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。采取 “内挖、外引”，通过逐村分析研判，严格人选标准，拓宽选人渠道，细化资格条件，深入联合考察，实现村党组织带头人能力学历年龄“两升一降”。二是精心培育。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，围绕基层党建、乡村振兴、乡村治理等，对村级带头人队伍开展村集体经济发展、软弱涣散党组织整顿为主题的针对性培训。三是精细管理。推行基层党组织规范化提升行动，对村党组织评星定级并纳入科学发展综合考核；建立村党组织书记动态调整机制，定期对村党组织书记进行考核。四是精准激励。建立待遇保障正常增长机制和养老保险金交纳、健康查体、晋升渠道等保障机制。

1.2 持续推进软弱涣散党组织整顿巩固化提高。一是建立县级领导定期调研制度。县级领导要经常到所联系的软弱涣散党组织进行专题调研，组织相关人员召开“碰头会”，全面梳理软弱涣散村党组织整顿情况，分析评估整顿成效，深入查找工作短板，带头抓好整改落实。二是建立健全预防管控制度。根据科学发展综合考核和评星定级结果，将排名靠后或二星级以下的村，以及城乡结合部村、镇驻地村、扶贫车间和扶贫大棚联建村等列为重点关注范围。三是建立督导检查制度。抽调精干力量，成立工作组，对软弱涣散党组织巩固提升情况，进行全面督导检查，发现问题，及时督促整改，实现软弱涣散党组织转化提升、由弱到强。

1.3 大力推进村级集体经济发展增量化提速。一是形成合力谋发展。建立以县（区）级层面为主体，职能部门为支撑的政策扶持体系，明确扶持措施，定期研究扶持村级集体经济发展落实情况。二是加大投入助发展。通过争取上级扶持资金、整合涉农资金、列支专项资金等方式，发展种、养、加等集体经济项目。三是探索模式促发展。以盘活“三资”为基础，以实行资产租赁、“三资”入股、“三权分置”收益为路径，通过典型培育、观摩交流等方式，探索推广土地流转、资源开发、乡村旅游等发展模式。四是激发内力求发展。建立村干部报酬与村集体经济收入挂钩制度，根据村集体收入情况，对村干部进行相应奖惩，激发村级班子带头发展的内生动力。

1.4 创新推进党组织领办合作社示范化提效。一是强化组织领导。成立领导小组和工作专班，制定实施意见，总结成熟经验，并进行推广。二是强化扶持服务。出台扶持政策，整合财政、农业、供销等部门资源，列支专项资金，提供金融支持等服务。针对行政村实际，分析研判，加强指导，引导探索推广土地股份型、生产经营型、劳务服务型、三产融合型等合作社模式。三是强化规范建设。坚持规范标准，引导党组织领办合作社高标准起步、高质量发展，指导建立健全议事决策、财务管理、社务公开等各项制度。

1.5 全面推进党组织领导的村级工作规范运转水平提质。一是拓展“四议两公开”工作法。扩大应用范围，完善操作程序，充分利用QQ、微信等现代通信方式，做到应提必提、应议必议，实现外出党员或村民代表全过程参与讨论、发表意见。二是完善村级组织向村党组织定期报告制度。村民委员会、村集体经济组织及其他组织要定期向村党组织报告工作情况，村党组织根据报告情况，对重点工作和重点问题提出意见建议，确保村级党组织领导下的各类组织科学有序开展工作。三是完善“三务”公开制度。制定党务、村务、财务公开目录，规范公开内容、程序和形式，利用“灯塔—党建在线”等线上、线下相结合的方式，及时公开有关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重大事项、每季度公开一般事项、每月公开财务收支情况，增强了农村工作的透明度，密切了党群、干群关系，维护了农村社会的稳定。四是完善一站式服务。对新旧村级活动场所进行配套提升，实行村级事务代办制度，构筑村（社区）党组织-网格片区-党员中心户“三位一体”组织架构，形成全覆盖的网格化组织服务体系，实现服务群众零距离。

2 开拓创新发展模式，推动农村经济高质量发展

充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，发挥“压舱石”作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

2.1 推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。一是把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。二是巩固和完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。三是落实农业补贴政策。严格执行稻谷、小麦最低收购价、农机购置补贴等惠民政策，加大对粮棉油等生产全程机械化所需机具的补贴力度，保障农民种粮基本收益，调动农民种粮积极性。四是坚持底线思维，把好政治方向。强化“粮食安全党政同责”责任，落实最严格的耕地保护制度，采取长牙齿的硬措施，坚决守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；建设高标准农田，夯实稳住农业基本盘、守好“三农”基础，确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。

2.2 建现代农业产业体系。一是实现产业融合发展。牢固树立新发展理念，深化农业供给侧结构性改革，按照产业兴旺的要求，以培育终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态为突破口，紧紧围绕发展现代农业,多发展附加值高、品质好的特色农产品,大力发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，推动农业功能向生产生活生态拓展，不断延长产业链、提升价值链，实现质量、效益和竞争力的同步提升，从而推动农村一二三产业融合发展。在10月11日阿里研究院公布的《2021年淘宝村和淘宝镇名单》中，菏泽市以516个淘宝村，排名再次位居全国地级市第1位，占山东省的64.42%；淘宝镇达到84个（含街道办事处），数量居全国地级市第1位，占全省的46.15%。二是要立足特色资源，因地制宜，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，大力培育赏花采摘、休闲农业精品园区、田园综合体和规模适度的主题农业公园等，发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。菏泽穆李村依托自身优势，打造了穆李乡村风情游，发展垂钓、采摘、面塑、农家乐、武术表演、地方民俗文艺演出、生态农业观光等旅游项目，开创了菏泽市乡村旅游的先河。三是要将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。

2.3 构建现代农业生产体系。一是提升农产品质量。坚持质量兴农、绿色兴农，强化农产品质量和食品安全意识，引导全社会形成节约透明、绿色低碳、文明健康的生产生活和消费方式。加强农业面源污染防治，遵循农业投入品和农产品质量安全追溯原则，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台，加大农产品质量和食品安全监管力度。二是大力发展智慧农业。加强农业技术推广，全面推进信息进村入户，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，推动智慧气象、农业遥感技术等应用，促进农业全产业链智慧升级，让农业插上科技的翅膀。湖南长沙市望城区广源种植专业合作社，采用物联网、大数据、人工智能5G、机器人等新一代信息技术，创办了湖南首家无人农场。三是加强农业品牌建设。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，因地制宜发展果菜、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业，打造“一县一园、一镇一业、一村一品”发展新格局，推行标准化生产，积极培育发展地理标志商标和知名品牌，创建“三品一标”示范县、镇、村，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品金字招牌，提高农业质量效益和竞争力。强化“三品一标”申请认证，注重品牌保护。金乡县是公认的大蒜种植、贮藏、加工、贸易中心和价格形成中心，“金乡大蒜”品牌价值高达202.58亿元。

2.4 构建现代农业经营体系。一是培育壮大新型经营主体。大力发展家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，培育壮大新型经营主体，成为推动乡村产业振兴的主力军。二是加强农业生产全程社会化服务。大力培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织，实现农业生产全程社会化服务。三是提高农民群众组织化程度。加快发展现代农业经营组织，按产业链、产品、品牌等吸引农业龙头企业、专业大户共同参与，引导农民加入合作社。四是鼓励党支部领办合作社。把村党支部领办合作社作为农村党建与经济发展紧密结合的重要载体，将党支部的政治引领、合作社的抱团发展、群众的能动作用等要素有效融合起来。截至目前，菏泽市牡丹区党支部领办合作社在省级平台登记注册数量达到104个，入社农民达3万余人。通过村党支部领办合作社，实现了“支部有作为、集体有收益、群众得实惠”，激活乡村振兴“一池春水”。

2.5 加强农村专业人才队伍建设。一是通过改善农业生产条件和装备水平，完善农业支持政策，提高农业效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农民有自豪感。二是围绕农技推广、畜牧兽医、农村卫生、乡村教育、农村事务管理、农村法治、建设规划、环境整治等，鼓励和引导高层次急需紧缺人才到基层一线工作，建设一批扎根农村、服务基层的农村专业化技能人才队伍。三是鼓励支持大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业。四是围绕农业产业布局，完善现代农业基础设施，加强农业现代产业园和人才返乡创业园建设，制定优惠政策，筑巢引凤，提升乡村吸引吸纳人才能力，鼓励社会各界投身乡村建设。

3 健全乡村治理体系，建设生态宜居美丽乡村

乡村是我们党执政大厦的地基。这些年，随着农村人口结构和社区形态不断变化，农民的思想观念、价值取向、利益诉求日趋多元，乡村治理面临一些新问题新挑战。全面推进乡村振兴，要坚定不移发挥好农村基层党组织的领导核心作用，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。

3.1 繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。一是加强农村精神文明和思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。二是拓展服务渠道，繁荣乡村文化生活。综合利用文化科技卫生 “三下乡”、文化惠民消费季、文艺汇演展演、“一村一年一场戏”免费送戏工程等平台载体，开展形式多样的农民群众性文化体育、节日民俗等活动，把更多优秀的电影、戏曲、图书、期刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到农民中间，丰富农民群众文化生活，满足农民群众日益增长的精神文化需求。三是推进移风易俗，培育文明新风尚。深入实施公民道德建设工程，推进“孝诚爱仁”四德建设；推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识；广泛开展好婆婆、好媳妇、五星级文明户等评选活动，建好用活善行义举四德榜。破除天价彩礼、喜忧事大操大办等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设文明乡村。四是传承和发展优秀传统文化。加强对历史文化名镇名村、传统村落和乡村风貌、少数民族特色村寨等农业文化遗产和非物质文化遗产的保护，挖掘优秀农业文化深厚内涵，弘扬红色文化，传承和发展优秀传统文化。

3.2 实施乡村建设行动，建设生态宜居美丽乡村。一是推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。把乡镇建成服务农民的区域中心，通过城乡融合发展实现就地城镇化。二是提升农村公共基础设施建设，提高公共服务水平。围绕建设更加宜居的现代乡村，把公共基础设施建设的重点放在农村，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，加快实施乡村“七改”工程（改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖），推动农村公共基础设施提档升级。优化教育、医疗、文化等公共资源优化配置，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，提升农村基本公共服务水平。三是优化村庄布局，科学编制村庄规划。立足现有基础，加强村庄建筑风貌引导，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。严格规范村庄撤并，要尊重农民意愿，维护好农民权益，因地制宜、稳扎稳打，不能超越发展阶段搞“一刀切”，把好事办好、把实事办实。

3.3 加强乡村生态保护，科学利用乡村资源独特优势。一是加强乡村生态保护和环境治理，绿化美化乡村环境，实现乡村绿色发展、人与自然和谐共生，让村庄能够融入在青山绿水当中，能够融入在田园当中，能够可持续发展，能够让人们呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，看到纯净的蓝天。二是加强对传统村落、传统民居和历史文化名村名镇的保护，并对破损的文化遗产遗迹进行修复。三是充分发挥挖掘本地各类物质与非物质资源独特优势，开展红色旅游、休闲度假、农渔家乐、乡村民宿、森林人家和康养基地建设，创建乡村红色旅游、文旅镇村游、民俗游、生态游等精品景区和精品线路，实现生态效益和经济效益社会效益相统一。巨野核桃园镇以壮士断腕的气魄，封山禁采，关停所有采石场和石灰窑，对废旧矿坑重塑绿水青山，同时对石头寨等四个省级古村落进行修复，打造成集历史文化、生态休闲、健康运动、高效农业为一体的省级综合性文旅特色小镇。

3.4 创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。一是加快乡村综治中心标准化建设，强化乡村振兴法治保障。开展法治宣传教育和法律进农村活动，健全农村公共法律服务体系，畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，就地调处化解乡村矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。二是深入推进平安乡村建设，加强农村社会治安治理。推行网格化管理和服务，建立农村地区扫黑除恶常态化机制，严厉打击“村霸”黑恶势力和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为。深入实施“雪亮工程”，创新社会治安综合治理，建设平安乡村，提升民生福祉。三是加大纪检监察工作力度，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的突出问题，推进纪检监察工作向基层延伸，与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。