江苏省高职院校招生考试制度的审视和构想

李 敏

(常州信息职业技术学院招生就业处 江苏常州 213164)

0 引言

近年来，江苏高职教育发展迅速，办学规模逐步扩大，在校生人数不断增加。根据教育部发布的数据，截至2020年，江苏省高等学校共计167所(不含成人高等学校)，其中高职(专科)院校90所，占比53%。高等教育普通本专科学生招生数共计522 849人，专科招生数共计248 590人，高职院校的招生人数已达高等院校招生总量的48%。随着江苏高职教育的发展，研究高职院校的招生考试制度，有利于更好地体现职业教育的办学特色，促进职业教育健康持续发展。

1 当前江苏省高职院校的招生考试方式

目前，针对不同类型生源，江苏省高职院校招生考试形式多元、种类多样，主要可概括为：全国统一高考、高职对口单招、高职提前招生、高职社会招生。

1.1 全国统一高考

自1978年我国恢复统一高考以来，全国高等学校就以统一高考作为招生录取、人才选拔的主要方式。统一高考的特点是招生计划、考试内容、考试时间、考试过程、录取过程全国统一。作为高等学校重要组成部分的高职院校，也采取统一高考模式进行招生录取，50%以上的学生是通过这种模式入学的。目前国家在推进高考综合改革，明确实行新高考改革的省份已达22个。但是统一高考模式基本没有变化。

统一高考模式对于人才的选拔、经济的发展、文化的繁荣、教育的振兴都发挥了无可替代的作用。统一高考模式下，高职院校的录取是在本科院校录取结束后进行，对于高职院校选拔人才以及提升社会地位缺乏正向引导。

1.2 高职对口单招

高职对口单招是高职院校从中职院校选拔人才的一种招生考试方式，招生对象为省内中等职业学校(含普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校，以下简称中职校)的应、往届毕业生。对口单招最初是为了解决职业院校教师短缺的问题。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，选拔中职学校毕业生以及有专业实践经验和成绩合格的在职人员入学。该规定开高职对口招生政策之先河。后来，这种招考方式在北京、上海等十多个省(区、市)开展试点，逐渐推广至全国并沿用至今。江苏省2008年首次启动对口单招试点，推进现代职教体系建设，目前已取得了卓越成效。对口单招采取“专业技能考试+文化统考”的招考方式，报名、考试、录取由各省市招办统一组织。一般高职院校录取的对口单招考生占总计划的10%左右。

江苏省的高职对口单招是完善高职院校招生考试制度以及构建现代职教体系的重要举措，是高职院校选拔技术技能人才的重要途径。

1.3 高职提前招生

高职提前招生(或高职自主招生、高职单独招生)是指高职院校在报有关部门批准后，可以不用经过全国统一高考招生，而是根据学校自身特色以及对人才的需求，自主制订招生章程、自主进行入学考试、自主实行招生与录取的一种招生方式。2005年，上海市率先在高职院校试点自主招生。上海市教育委员会控制招生计划，考试科目、考试内容、录取办法等均由学校自主决定，学校拥有充分的自主权。被录取的学生，不用再参加全国统一高考。2006年，教育部又在北京进行高职自主招生改革试点。继北京、上海之后，高职自主招生在其他各省(区、市)陆续展开[1]。

江苏省是2007年首先在国家示范院校开始进行高职单独招生。当时南京工业职业技术学院和无锡职业技术学院参加了试点工作。2010年国家示范院校常州信息职业技术学院参加试点工作。2011年江苏省15所国家示范性(骨干)高职院校全部进行单独招生试点，当年15所院校总计划招收4 186人，共有27 908人报考，社会影响很大。2013年江苏省进一步扩大高职单独招生改革试点院校范围，试点院校达到26所，招生计划也达到一万五千多人。随着生源的减少，以及高职单独招生在社会上的影响越来越大，越来越多的学生和家长对高职单独招生有了正确的认识。从2014年到2016年，江苏省逐步扩大高职院校单独招生改革试点院校范围，到2017年，全省高职院校均可参加单独招生。招生计划也从2014年的22 963人，增加到2017年的44 012人。同时，从2017年开始，江苏省高职单独招生，称为高职提前招生[1]。

经过不断地摸索与实践，江苏省高职院校逐渐形成了适合本省高职教育发展的高职提前招生模式，为江苏省高职院校生源多样化、高素质技术技能人才的选拔贡献了重要力量。但仍存在一些深层次问题，如院校自主权需进一步提升、考试内容与评价机制有待完善、监督机制有待完善。

1.4 高职社会招生

高职社会招生是2019年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出的，也称“百万扩招”。高职社会招生的对象为应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工，考核方式可由各高职院校根据学校办学特色、办学优势自行确定。

高职社会招生出台于国家经济结构发生重大变革以及职业教育招生考试制度迫切需要深化改革之际，是利国利民的重要举措，具有重要的意义。高职社会招生是推进产教融合、建立全民终身学习教育体系、协同行业企业与高职院校双主体育人的现实需要。

2 江苏省现行高职院校招生考试制度存在的问题

2.1 考试缺乏针对不同类型考生的选拔功能

全国统一高考采用同样的试卷、同样的考核方式、同样的录取机制，导致高职院校与本科院校人才选拔采用相同的考试标准，无法针对不同类型教育灵活选择人才，不能体现高职教育重技能、偏职业的办学特色。尽管目前江苏省高职院校有对口单招、提前招生、社会招生几种招生考试模式，但这些模式依然侧重于对文化知识的考查，对专业技能实操能力的考查占比不足。重文化、轻技能、统一化的人才选拔标准，脱离高职教育办学方向，有悖高职教育初衷[2]。

2.2 录取模式影响高职院校招收适合的生源

从录取层面来看，高职院校的录取在本科院校录取批次结束后进行，导致社会对高职院校的认识存在偏差。而且这种录取模式，不利于不同特长学生进入适合的学校、适合的专业，不利于高职学生毕业后的择业就业，不利于学校根据自身办学特色以及办学优势选择学生，不利于提高高职院校的社会地位。

2.3 不利于中高职衔接的现代职教体系的建立

职业教育作为类型教育，在推进全国高等教育大众化进程中，具有至关重要的作用。构建科学的现代职教体系、建立中高职衔接的立交桥是促进职业教育可持续发展、推动高等教育大众化的基础。虽然目前江苏省已经建立了相对完善的现代职教体系，但大部分高职院校的生源还是以普通高中生为主，对中职院校招生的专业和数量有限，不利于提升中职教育的吸引力。另一方面，大部分高职院校以没有经过技能训练和专业基础的普通高中生为主要生源，难以实现高职院校的培养目标，不利于高职院校办学质量的提升。

2.4 监管不到位

由于目前监督管理制度不严、管理行为缺失，作为人才选拔的考试招生制度，其严肃性和公平性受到一定程度影响，体现在：一是部分高职院校在招生宣传过程中，采用不正当手段抢夺生源，扰乱正常招生秩序。二是在提前招生、对口单招等招生考试中，出现出题不科学、管理不严谨、打分不专业、面试标准不统一等不规范行为。在“3+3”转段升学考试过程中，作为人才选拔的转段考试流于形式，选拔性失效。三是招生考试过程中，缺少行业监督，公平性受到质疑[3]。

3 对江苏省高职院校招生考试制度改革的构想

3.1 改革考试方式和考试内容

高职教育的重要职能之一是为我国经济发展提供技术技能型人才。高职院校招生考试制度要遵循对人才分类选拔的原则，选拔具有较强动手操作能力的人才。与普通本科教育不同，高职教育培养的技术人才不仅懂理论，更要有技术，是理论实践相结合的高技能人才。高职教育更加注重学生的动手能力和实践能力。分层考试即基于普通高等教育与高职教育对人才选择的差异，将现行的统一高考分成分别服务于普通本科的高考体系和服务于高职院校的高考体系，两种体系相互独立、平行录取。本科院校和高职院校使用不同的考试内容，高职院校可以根据自身办学特色和培养目标选拔合适的生源，有利于不同特长学生根据自身兴趣爱好选择合适的学校，可以提高社会对高职教育的认可程度，符合高职院校办学理念，有利于高职院校长远发展。

考试内容方面，除了考查文化知识，还应突出考查学生的专业技能和实操能力。针对不同生源类型、不同学习动机、不同专业，专业技能考试所占比重可灵活确定。对于下岗职工或农民工，其接受高职教育，更多的是基于对岗位的转换和提高自身技能的需求，这类学生入学之前就已经掌握了一定的职业技能，在职业技能测试中，可以弱化文化考试比重，加大技能考试比重。对于退役军人，他们在部队时间较长，掌握的知识技能较为单一，文化课也相对薄弱，在职业技能测试中，文化课和职业技能考试要科学设置，以激发其职业潜能。对于中职学生，由于其在中专阶段已经具备了一定的专业知识，可以更多地录取在机械设计、模具制造等技术性较强的专业，并在考查中加大技能考试所占的比重。对于人力资源、工商企业管理等专业，对文化基础知识要求较高，可侧重在高中毕业生中招生。采用多元选拔方式，有利于高职院校选择适合的生源，制订适合学生特点的人才培养方式，有利于高职院校健康发展。

3.2 改革录取方式，提高高职院校的社会地位

江苏省是全国高考改革第三批试点省份，在招生考试改革方面做出了巨大的努力。江苏高考填报志愿时，学生最多可填报40个院校专业组，降低了滑档率。录取批次上，合并了本一批次、本二批次，调整为本科批次、专科批次。但尽管如此，没有改变本科院校录取结束之后，高职院校才有资格录取的局面。因此建议取消批次设置，全部按照分数同时投档。并严格限制各大企业在招聘时对学历门槛的设置，从而改变社会对高职教育的偏见，提高高职院校的社会地位。

3.3 构建高职教育与中职教育、终身教育的人才成长立交桥

高职院校的考试招生制度，不仅是高职院校生源质量的筛选器，也是中职院校与高职院校的引导器。建立高职与中职之间的有效衔接，拓宽高职生源类型，提高中职学生以及退役军人、下岗职工、农民工的录取比例，建立本科层次职业教育试点，不仅可以提高高职院校的生源质量，促进职业教育可持续发展，构建高职教育与中职教育、高等教育、终身教育的立交桥，更能体现职业教育办学特色。高职教育的最适宜生源应是中职学生以及退役军人、下岗职工、农民工，他们在进入高职院校以前，已经过了3年的专业技能学习，或在社会经过了较长时间的行业历练，具备较强的技术素养和丰富的专业储备，对专业有清晰的认识，能够较快适应高职教育。

3.4 构建政府宏观指导、高职院校自主实施、行业主动参与监督的招生服务体系

首先，教育主管部门要创新服务、持续优化、放管结合，激发高职院校招考活力。当地教育行政部门要改变姿态，以宣传者身份配合各高职院校完善招生宣传工作体系，制订科学的招生宣传策略，积极通过各种渠道如互联网、新闻媒介、自媒体等向考生和家长宣传高职教育在国家的战略地位以及高职教育办学的特色，同时以政府部门的权威和公信，肯定高职教育，提升社会对高职教育的认可度，提高高职教育对社会的吸引力。其次，提高各类型试题质量，完善考试程序，健全人才选拔考试监督管理制度。在命题方面，要遴选技术能力强、知识储备丰富、职业素养高、了解企业人才需求的经验丰富的专家进行命题，并对命题专家进行培训，并邀请行业、企业相关专家参与，建立以学校为主体，行业、企业专家共同参与的试题质量监督体系。在试题设置上，要体现职业教育办学特色，内容要科学合理，不仅考查学生文化基础知识，更要侧重职业技能测试和动手实践能力。建立考前监督、考中巡视和考后复盘的管理机制，各个环节专人负责，保证考试和录取公开、公正、透明[4]。

4 结束语

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，加快发展高质量的现代职业教育是培养更多技术技能人才、能工巧匠、大国工匠的根本办法。科学、公平、系统的高职院校招生考试制度是保证高质量现代职业教育的前提。未来，江苏高职院校考试招生制度的改革可在《国家职业教育改革实施方案》指导下，顺应现代职业教育体系的建设需要，加快高职院校自身内涵发展，采取多元化录取机制、增加高考次数、宽进严出、推荐入学等多样化招考制度。