大数据对学校体育场馆服务全民健身的分析
2022-03-17王坤焱
徐 磊,王坤焱
(1.盐城师范学院 体育学院,江苏 盐城 224002;2.南京师范大学 体育科学学院,江苏 南京 210023;3.盐城工学院 体育学院,江苏 盐城 224051)
计算机、互联网等信息技术的发展,推动了大数据技术的广泛应用,并使其在公共卫生、医疗、环境保护等领域取得了较好的治理绩效。长期以来,我国学校体育场馆服务全民健身治理沿用传统的行政治理模式,政府依靠经验办事,不科学的决策依然存在;[1]政府各职能部门间层级较多,造成信息共享率低、成本高;[2]学校体育场馆服务全民健身的供需矛盾依然没有得到有效的解决,[3]这些问题阻碍了学校体育场馆服务全民健身治理现代化的实现。大数据治理凭借其具有的规模性、多样性、高速性和价值性等方面的优势,[4]为解决当前学校体育场馆社会共享融合难、资源配置效率低等难题提供了新手段,同时也为学校体育场馆服务全民健身治理现代化目标的实现提供了新方式。
一、现实与障碍
1.观念短板
长期以来,由于受到我国政府传统公共管理思想的影响,学校体育场馆服务全民健身在具体的治理过程中只重视表面问题的解决,而忽视对问题所涉及的基础数据的采集、分析、挖掘、应用、共享和保护,没有能够发挥大数据的作用,即没有树立正确的大数据观,从而致使其治理过程中出现的问题没有得到精准的定位和科学、高效的解决,进而影响了学校体育场馆社会共享的效率。当前,随着移动互联网和信息行业的蓬勃发展、全民健身运动的快速普及,学校体育场馆服务全民健身产生的数据总量巨大,然而在具体的实践过程中,由于长期缺乏大数据治理的文化、理念和思维,致使学校体育场馆服务全民健身中在数据采集、存储、分析、整理、共享、应用等方面的意识淡薄。[5]长此以往,会使得政府在学校体育场馆服务全民健身实际治理中过多的依据历史经验,而淡化利用大数据进行科学决策的思维和意识,从而阻碍全民健身运动的高质量发展。
2.数据孤岛
数据不同于石油、天然气等传统资源,其价值在于流动。想要在学校体育场馆服务全民健身中发挥大数据治理的作用,其核心就是要推动不同治理主体(政府、学校、社会团体、社区、企业等)间数据的流动,以便最大限度地挖掘和释放数据价值。现阶段,随着我国当前信息化建设的不断推进,打破政府部门之间的层级限制,有效发挥大数据的流通价值,是实现大数据治理的关键。遗憾的是,经过近70多年的探索,目前我国建立的学校体育场馆服务全民健身管理体制还是“中央-省-市-县-乡”五级的垂直化条块分割管理体制。对于出现的相关问题需逐层上报,经过上层决策后再逐层下达指示。由于部门条块分割比较严重,各部门出于权限和利益问题的考虑,将数据资源部门化、专属化、利益化,存在所谓的“数据话语权”思想,也不愿意把数据共享给其他部门和治理主体(学校、社会团体、企业、社区等),导致“数据孤岛”现象愈发严重,极大地影响了解决问题的效率。
3.监管不力
大数据治理作为一种新型的治理模式,不仅有利于监督和规范各治理主体的行为,促进决策的科学性,还有利于提升治理主体的治理能力,促进治理现代化的快速实现。然而,当前运用大数据治理学校体育场馆服务全民健身中依然面临大数据监管不完善的现实困境,主要体现在以下几个方面:(1)监管法律制度缺失。近年来,虽然国家相继颁布了《促进大数据发展行动纲要》《网络安全法》《政务信息资源共享管理办法》《科学数据管理办法》等法规,为学校体育场馆服务全民健身大数据治理提供了一定的制度依据,但没有针对大数据监管专门的具体条例,从而给大数据治理实践运作造成一定的阻碍。(2)监管手段落后。面对当前各类数据量的“爆炸式”增长,在海量数据的采集、存储、共享和应用上具有鲜明的专业性和技术性,而且数据共享中的违法行为具有高度的隐蔽性,因此要求监管手段和方法更具科技化和多样化。然而,在我国部分地区的监管机构依然利用传统的互联网安全保护思维,缺少监控和预警机制,难以应对当前复杂的大数据发展特性。(3)监管系统人才资源缺乏。据《第十一届网络空间安全学科专业建设与人才培养研讨会》数据显示:我国目前培养的信息安全专业人才总量不足10万人,[6]远远满足不了现实需求,从而导致相关治理监管人才的配备严重不足,进而影响了大数据治理的监管效率。
二、超越与实现
1.推进大数据理念的传播
大数据理念是顺利实施大数据治理的内在驱动力,对于学校体育场馆服务全民健身治理现代化的发展具有重要的引领和推动作用,因此,我们在实际的治理过程中应坚持以政府为主导,推进大数据理念的传播,以及大数据治理思维的现代化进程。首先,国家和政府应加强顶层设计,从宏观层面来加强和引领各治理主体对于大数据理念的认识。其次,创新团队,以促进大数据治理工作的顺利推进。最后,进一步完善政府和相关职能部门的绩效考核管理办法,可以把大数据治理的实施效果纳入进去,作为各治理主体年终考核的一项指标,以此来促进运用大数据治理学校体育场馆服务全民健身的普及和实施。
2.构建大数据共享平台
大数据时代,数据依靠流动创造价值,就是要让数据“活”起来,即数据共享,这样才能实现数据价值最大化。在运用大数据治理学校体育场馆服务全民健身过程中,如果不能及时、有效地掌握各治理主体间的数据和信息,就会使得各治理主体的决策难以做到科学化和精准化,这要求政府和各治理主体要高度重视共享数据库和共享平台建设,打破“数据孤岛”,实现数据共享,提高数据利用率。首先,政府和各治理主体间应对学校体育场馆服务全民健身中的大数据采集、传输、存储、应用指标等方面设立统一的标准,以加强各治理主体间的数据共享效率。其次,建立政府大数据开放共享体系。具体而言,政府和企业要对数据资源进行分类甄别,依据相关法律对数据进行脱敏处理,之后再进行数据开放和共享;作为平台管理方的各体育局、教育局、安全局对数据提供方提供的开放数据进行清洗、审核、编辑、归类、存储,并对所有的数据开放活动进行记录和追踪;作为服务提供方的高科技公司为数据开放提供技术支撑、安全测评等相关服务;作为监督方的政府监管部门(发改委、网信、公安等)负责制定监管规则和协调机制,对各治理主体在数据共享过程中产生冲突和矛盾时进行协调和处置。最后,构建学校体育场馆服务全民健身大数据共享平台。可依托国家体育局和教育部的官网,借助政府电子政务信息数据系统,以互联网、物联网等媒介为手段建立各治理主体共同参与的信息共享平台,做到共享信息的公开化和透明化。
3.健全大数据治理监管机制
运用大数据治理学校体育场馆服务全民健身的顺利开展和实施需要完善的监管机制为其保驾护航,这要求国家和政府高度重视大数据治理监管机制的建设,宏观层面上要做好顶层设计,微观层面上要做好技术、人才、设备等方面的保障。首先,建议国家和政府制定“运用大数据治理学校体育场馆服务全民健身发展规划”来规范数据采集、存储、共享和应用工作的顺利开展,进而促进学校体育场馆服务全民健身治理的现代化水平。其次,依托互联网等媒介建立实时动态的大数据治理评估机制。建立权、责、利层次清晰的“技术+制度”数据应用监管体系和监管协调机制,对治理过程中出现的问题做到及时、高效地处理,并对其实施的过程进行监管,进而促进大数据治理的精准性和全面性。最后,借助高校教育平台,在高校中设置大数据治理相关专业,加快培养这一领域的专门人才,确保有充足的人才储备,进而推动全民健身运动的高效发展。
三、结语
新时代,大数据的发展促进了国家治理主体的多元化、方式的智能化和决策的科学化,也为学校体育场馆服务全民健身效能提升提供可能。当然,面对当前我国学校体育场馆服务全民健身治理中的新难题,想要顺利实施和运用大数据治理学校体育场馆服务全民健身,不仅需要国家和政府做好顶层设计和宏观调控,更需要各治理主体之间的协同配合,同时还需借助大数据技术的优势,共同促进其治理的科学化和精准化。本研究对运用大数据治理学校体育场馆服务全民健身中所面临的障碍与超越进行了初步的探讨,旨在为我国学校体育场馆服务全民健身治理现代化目标的实现提供一定的帮助。然而,需要警惕的是,运用大数据治理我国学校体育场馆服务全民健身可能是把“双刃剑”,我们该如何趋利避害、用最小的代价获得最大的效益,学校体育场馆服务全民健身治理的改革任重而道远,这需要更多的学者共同努力去打开这个“潘多拉魔盒”,以促进全民健身运动的高质量发展,助力体育强国战略目标的快速实现。