新时代高校基层党组织建设重点及创新路径探析

李明琦

(聊城大学， 山东 聊城 252000)

一、高校基层党建历史发展及成就

我国的高校基层党建工作主要经历了三个历史性阶段：一是建国前；二是建国后至改革开放前；三是改革开放至今。作为高校党建工作的基石，在每个历史时期高校基层党组织都不断调整自身角色，切实发挥了战斗堡垒和先锋示范作用。特别是改革开放四十多年间，基层党组织发展迅猛，如2017年底全国共有460万基层党组织，比1978年增加近250万个，增加超过一半，其中高校基层党组织增加数约占全国基层党组织增加数的50 %。各高校特别注重发展学生党组织，创新党组织发展模式，把学生党支部建在班级上，建立纵向党支部。截止2020年底全国高校共有250万名学生党员，占在校学生总数的9 %，拥有学生党支部8万多个，党小组不计其数。高校特别重视和强化基层党组织建设能力的培养，着力培育高素质的党员干部队伍，高校各级党组织的战斗力、凝聚力进一步得到提升和加强。多年来，高校始终坚持正确的舆论导向和政治方向，坚持马克思主义理论学习和宣贯，贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，坚决执行党的路线、方针、政策。特别是改革开放以来，高校通过优化课程不断构建完善高校思政课体系，打造出一支支高素质的思政课教师队伍，显著提升育人质量。高校深入开展党风廉政建设，层层落实责任制，营造出高效廉洁、健康向上的校园氛围，锤炼出两袖清风、一身正气的党员干部队伍。总的来说，高校基层党组织建设焕然一新、成效显著。

二、高校基层党建存在问题及成因

(一) 思想上不重视，重业务轻党建

当前相当一部分高校存在“重业务轻党建”现象，一直把教学和科研作为重点工作来抓，将各级党建工作作为附加业务来看待。虽然各组党组织基本架构比较完善，但未能发挥主导和关键作用，组织生活流于形式，没有真正地、切实地把党建工作落到实处，这也是高校各级党组织当下急需解决的最根本、最突出的问题，更是当前及今后一段时期内最紧迫、最重要的任务[1]。同时高校基层党建凸显“学校不如学院、教工不如学生”现象，一度成为最突出的问题，学生党支部建设远远好于教职工党支部建设。高校党委、党总支和支部书记必须在思想上足够重视，提高站位，特别是各级基层党组织要坚持正确的政治导向和准确把握高校党建工作方向，坚定理想信念，加强组织生活和党员教育工作，注重党建工作形式和方式的创新，把教学与党建工作放在同一高度和同一位置，实现教学与党建相辅相成，促成高校建设的正常化、制度化和标准化。

(二) 基层队伍薄弱，能力水平不高

很多高校党委、党总支和支部领导班子成员都是学校业务骨干担任职务，在校主要是以教学、科研为工作重点，平时缺乏党建工作学习和组织生活安排。表面上党组织架构健全，但“心有余而力不足”，党建队伍整体较薄弱，党建工作专业能力水平明显不足。专业人做专业事尤为必要，学校急需选拔和调配熟悉党务、懂业务的人员专门从事党建工作，要与教学剥离开同时辅助好主业，最大限度地提升党建工作能力水平，夯实基层队伍建设。

(三) 作风纪律需要改进加强

虽然高校在廉政建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些作风和纪律遵守的问题，主要体现在思想、工作、领导和生活作风等方面。一是在思想作风上，个别党员干部未能意识到基层党建是高校一项长期性和系统性的工程，价值观产生错位，本位主义、利己主义思想严重。二是在工作作风上，有些党员干部喜欢生搬硬套，照本宣科以文件下发或会议形式传达上级文件精神和指示，没有落实到位；一部分人不思上进，依靠经验办事，工作没有创新，不能与时俱进解决在教学或党务工作中发现的新问题。三是在领导作风上，喜欢做表面文章，不深入基层调研，没有主动服务师生的意识，与基层教职工和学生缺乏有效沟通。四是在生活作风上，个别党员干部喜欢享乐，随意铺张浪费，违规使用公款经费，生活腐化，高校不再是教书育人的一方净土，已成为腐败滋生的温床。

三、新时代高校基层党建工作重点

(一) 全面加强政治和思想建设

1.加强政治建设。新时代高校开展基层党建第一要务是加强政治建设。首先要强化党员干部的政治意识，坚定共产主义的理想信念，坚决拥护党对高校的绝对领导，强化党对高校基层党建工作的政治引领和全面领导，维护党中央权威，自觉在思想、政治、行动上同党中央保持一致，增强“四个意识”，加强“四个自信”[2]。其次是保障政治生活质量，要定期开展“三会一课”，认真组织民主和组织生活会，确保不流形式、不走过场，真正达到政治生活目的要求。三是宣贯党的路线方针政策，发挥基层党组织的政治优势，教育广大党员干部坚持正确的政治方向，不断提高高校基层党组织党员干部政治能力和政治水平。

2.加强思想建设。加强思想建设是高校基层党建最基础性任务，也是提高基层党支部战斗力的最直接路径。高校作为青年知识分子云集地，也是新思想、新理念传播的圣地。作为高校基层党组织党员干部要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，通过思想武装头脑，彻底清除“想起来需要、说起来重要、做起来次要、忙起来不要”思想，根除和解决长期以来高校存在的“业务轻党建、支部建设教工不如学生” 现象与问题，做到“重业务也重党建”、支部建设“重学生也重职工”，并结合高校实际，建立健全高校基层党组织思想建设长效机制，制定加强思想建设的具体实施办法，不断摸索和实践，积累经验并创新做法，实现思想理论和制度实践的结合和统一[3]。

(二) 全面加强队伍和组织建设

1.加强队伍建设。高校基层党组织虽人才济济但又参差不齐，普遍缺乏精专党建工作的党务工作者，所以高校党委要着眼于大局、从实际出发，选拔和培养一批有党性、业务精、素质好、能力强、威信高的党总支书记和党支部书记，打造出一支支年轻、精干、有战斗力的党务工作者和党员队伍，这是做好高校基层党建工作的前提和保障[4]。高校党委、党总支要大胆创新，在辅导员、大学生党员中优先选拔基层党支部书记，并制定一些激励制度和政策，吸引和提拔优秀的教工和大学生党员加入到党务工作中来。在深入开展党务工作过程中，经常组织开展对全体党员的培训和教育，促进党员素质水平的整体提高。建立健全基层党建工作各项制度，形成一整套的制度体系，在发展党员方面，严把入口关，提高党员质量。创新入党积极分子培养机制，探索从低年级大学生中考察选拔，关注每一位入党积极分子的健康成长，将学生党建工作做细做实，努力为党培养优秀接班人和合格建设者。

2.加强组织建设。加强组织建设是高校基层党建的重要内容，拥有较多支部数量和党员人数的高校基层党组织只有通过组织制度才能保障党建工作的顺利开展。在组织建设过程中，健全组织管理机制，不断创新组织生活方式，丰富组织生活内容，借助新媒体新平台，尝试开展互动式、开放式党内活动，如组织党在我心中主题演讲、微党课比赛、党员下乡送爱心、党员驿站、志愿者服务社会等一系列活动，以此提高组织生活的质量[5]。

(三) 全面加强廉政和作风建设

1.加强廉政建设。党风廉政建设是高校基层党组织的重大政治任务，其建设的成败与基层党员干部的责任与担当息息相关。高校本是专做学问和研究的净地，但受市场经济的冲击和影响，有一部分党员干部还是经不起权钱的诱惑成为反腐败斗争的对象。高校各级党组织特别是基层党组织要针对以上现象，形成长效机制来抓，经常加强对广大党员干部的教育，做党风廉政建设的先进典型和表率，稳固党的执政根基丝毫不能动摇。

2.加强作风建设。党的作风是党的形象的具体体现和重要窗口，作风的好坏关乎党的事业成败。作风建设作为高校基层党建的永恒主题，与高校的事业发展紧密相连，要求基层党员干部要增强政治定力，身体力行、谨言慎行、率先垂范，勇于同不纯不正作斗争。要把作风建设的根扎在基层，从体制机制上多措并举堵塞不正之风，开拓监督渠道，完善监督体系，不断维护高校和党的执政形象。

四、新时代高校基层党建路径创新

创新是一种思想，更是一个出路；创新是一个方向，更是一种发展。经济在发展，社会在进步，高校的基层党建工作也在不断创新和提升，在学习中创新，在创新中发展，积极探索发展路径，尝试建立高校师生联合党支部、建立临时党支部、创新"学术共同体"支部，推动高校基层党建工作再上新台阶。

(一) 建立高校师生联合党支部

学生和教职工党支部是高校基层党组织的根基和基础，是高校基层党组织的两大组成部分，作为高校党建工作的两翼，一直单独发挥着各自的重要作用。21世纪初我国部分高校努力深化党建工作创新，敢于打破传统，陆续推出建立高校师生联合党支部，由一个专业或跨专业的导师和学生联合组建党支部，该支部主要采用教师与学生联合组建的模式，体现了高校基层党组织与时俱进、大胆创新的特点，经过实践检验取得巨大成效[6]。如浙江大学、南京大学等一部分双一流大学均已开展，作为党组织重要成员的教师教学和社会经验丰富，能以身作则带动学生、潜移默化地影响学生，而作为生力军的学生则以强烈的求知欲来敦促教师继续学习提升，教师与学生之间相互影响、相互作用，从而形成师生间亲密融合，并在推动整个高校的教育教学中发挥出各自极为重要的作用。

(二) 非常时期建立临时党支部

临时党支部的成立一般只有在特殊的历史情形下才能发生，如2020年初新冠肺炎疫情爆发后，全国各地自告奋勇组建了若干个支援队支援武汉，特别是来自高校医学院医疗系统的青年支援队来自祖国四面八方，他们汇集在火神山和雷神山医疗点火线入党，在新成立的临时党支部的党旗下庄严宣誓……一个个稚嫩的脸庞、一幅幅感人画面深深印在每个人的脑海中。在抗击新冠肺炎疫情中高校基层党组织率先响应国家号召，并在抗疫现场临时成立党支部，形成强大的凝聚力和战斗力，继承和发扬了中国共产党人的光荣传统和优良品德，是新时代基层党组织建设的典型范例，值得学习和传承。

(三) 创新“学术共同体”支部

创新“学术共同体”支部设置和发展运行模式。支部书记是整个“学术共同体”支部的带头人，其能力水平的高低直接决定着该支部堡垒作用的发挥。要把教工和学生党支部打造成一个学术共同体，把每一个支部都创建成专业的学术党支部[7]。首先实现学科一体化，将支部建在重要学科上上，充分利用支部的优势，探讨专业学术，发挥支部的领导功能，实现对教学、科研和服务社会的影响。作为同属于一个学科的支部成员，要积极发挥学科党支部和党员的实践和表率作用，提高高校教师的业务水平和政治觉悟，通过多种形式的党内活动开展来保证学科内的联系发展。其次是打造团队一体化，结合高校党员和教师多而集中的特点，积极在教师中成立支部，不仅能保证教学科研顺利开展，还能使基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。如集合党员教师队伍组织开展重大科研项目、社会服务或重要课题培训，互相带动、相互监督，切实发挥党员教师对学生思想和学习上的指导作用。