乡村振兴的美丽样板——来自山东烟台濯村的调研报告

李丕志，王孟子

(1．中共烟台市委 党史研究院;2．中共烟台市委 财经办，山东 烟台264000)

濯村是山东省烟台市的一个偏远乡村，曾经是远近闻名的穷村、差村、乱村，但现在去村里，处处是花木环抱、诗情画意、欣欣向荣的景象。濯村由乱到治变化之大，不禁让人心生疑惑:濯村是如何一步步发展成“世外桃源”的? 濯村的发展对当前正在实施的乡村振兴战略有何启发和借鉴? 带着这些问题，笔者进行了深入调研。

一、偏远乡村的美丽蜕变

濯村位于烟台市莱阳城南40 多里的五龙河畔，共有1636 户、5000 多人，是莱阳市第一大村。“濯”字，有两个不同的意思，一是指山无草木、光秃秃的;二是指洗心革面、焕然一新。濯村，也有两张迥异的面孔，过去是穷乡僻壤、环境杂乱，如今是绿意盎然、风光旖旎。村如其名，濯村多年来发展变化之巨，令人刮目、让人惊羡。

——村容之变:曾经是污臭熏天，现在是美丽家园。过去的濯村，道路坎坷不平，草堆、粪堆、垃圾堆随处可见，人畜混居、蚊蝇滋生，外村亲戚都不愿来串门。如今，村庄房屋齐整、道路敞阔，超过1200 多种、近百万株花卉草木掩映村中，森林覆盖率高达95%以上，空气中的负氧离子浓度高达每立方厘米1．5 万个，草如茵、树成行，花争艳、蝶恋舞，三季花香四季青、家家户户满庭芳，俨然一个花园式村庄。

——产业之变:曾经的单一农业，变成了三产融合。过去的濯村人，祖祖辈辈延续着传统的农业劳作，“泥土里扒食、汗水里捞金”，小麦、花生、玉米等是主要作物，不仅经济效益低，遇到旱涝灾害，填饱肚子都困难。如今的濯村，不仅建成了占地8000 多亩的果品园林基地，还运营着莱阳市第一个村级工业园，吸引了来自6 个国家和地区的16 家企业入驻，以樱花旅游节为代表的文化旅游更是风生水起，形成一二三产业互促共进、全面开花的兴旺局面。

——生活之变:曾经是收入微薄，已变成富足小康。过去的濯村债务缠身，集体经济收入几乎为零，村民辛辛苦苦一年下来，人均收入也不过1 千元。因为穷，外村姑娘都不愿嫁进来。如今，村里不仅债务清零，每年还有1400 多万元的集体经济收入，集体资产价值高达2．3 亿元，贫困人口全部销号，村民人均年纯收入2．2 万元，家家户户过上了殷实幸福的日子。逢年过节，村民都能领到米面油肉等各种福利，60 岁以上老人、考上大学的学生、大龄青年结婚均有补助，专设的“濯村公益基金”对生活困难者进行资助。20 多年间，濯村人口增长了近千人，平均寿命超过80 岁，百岁老人就有5 人。生活富裕了，人气兴旺了，本村姑娘都不愿嫁出去了。

——民风之变:曾经的混乱不堪，变为了文明有序。过去，濯村是个人口多、矛盾多、难管理的“问题村”，故意放火、小偷小摸、贴小字报、打架斗殴等情况时有发生，邻里之间、亲朋之间矛盾纠纷不断，村民上访告状更是家常便饭。如今，诚信友善、互助互爱、尊老爱幼在村里蔚然成风，近10 年来未发生一起刑事案件和信访事件，路边烂漫的樱花没人随意去折，树上诱人的红石榴、金柿子没人私自去采，处处是平安祥和、温馨欢乐的景象。

经过这些年的发展，濯村由过去的贫穷落后村，发展成远近闻名的美丽小康村，高度契合党中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标要求。先后获得“全国文明村镇”“全国美丽宜居村庄”“中国十大最美乡村”等30 余项国家和省级荣誉称号，实现了从“丑小鸭”到“白天鹅”的蜕变，成为名副其实的“莱阳市第一村”。

二、不同寻常的成功探索

濯村之变，不是被动等来的结果，也不是一朝一夕的事情，而是濯村人日积月累努力拼搏、找准路子久久为功奋斗实现的。这些年来，濯村人勇于改革创新，积极探索实践，逐步走出了一条党建强村、生态立村、改革活村、产业富村、文明兴村的全面振兴发展之路。

(一) “党组织就是主心骨，班子强濯村才能强”——狠抓村党组织建设，选好配强带头人

“没有高云建书记，就没有濯村的今天”，这是笔者到濯村调研采访时听村民所讲的心里话。1996年的濯村还是个薄弱村，村班子散乱无章，历史遗留问题多，没人愿意管。濯村工作怎么开展? 莱阳市姜疃镇党委认识到，濯村由乱到治，必须先从“主心骨”抓起，从“带头人”抓起。当时的高云建还在一家纳税过百万元的工厂担任厂长，组织找到他后，高云建毅然放弃年收入数十万元的高薪职位，临危受命回村担任书记，从此走上了带领濯村人艰苦创业、脱贫致富之路。

作为村党委书记，高云建始终把“服务濯村、服务群众”放在心中最高位置，上任伊始便狠抓村班子建设。他对村“两委”成员讲，村党员干部就是“服务员”，为村民服务是天职，村民有事来找，再难也要顶上去，否则就对不起党员的称号，对不住群众的信任。在他的带动下，村“两委”班子横下一条心、拧成一股绳，凡事干在先、冲在前。经村“两委”反复考察论证所作出的决策、推动的项目，搞一次成功一次，像实施土地流转、农业对外开放等，在当时都是走在全省全国前列的。高云建既是濯村发展的设计者，又是冲在一线的园艺工、泥瓦匠，植树造林、整治建设，高云建都同干部群众一起干在工地、吃在工地。高云建对党员干部要求严格，对群众则关怀备至。由于群众真心拥戴、高度认可，高云建每次换届选举都是高票当选，村“两委”班子成员20 多年来几乎没有变动过，整个班子团结稳定，村党委获得“全省先进基层党组织”荣誉称号，高云建被评为“省优秀共产党员”。

(二) “家里不干净，客人不愿来;村里不干净，客商不愿来”——下定决心整治村容，优化环境搭建平台

早先的濯村，还是“脏乱差”的代名词。新媳妇过门会收到一双雨鞋，因为村里养鸡的多，街上除了泥就是粪，进出都得穿雨鞋。在高云建看来，这种做法是有“毒”的，严重威胁村民健康，制约村庄长远发展，必须下好环境整治的“先手棋”。他与“两委”成员深入研讨，制定出“定规划、搞硬化、种樱花、做绿化”的蓝图，下决心彻底改变村容村貌，努力打造生态田园、美丽花园、幸福乐园。

为建设美丽乡村，村里通过姜疃镇党委政府联系协调，聘请山东省规划设计院对村庄规划进行修订完善，指导村庄建设工作。对不合规划、影响村貌的民房，统一进行拆迁。面对启动资金难题，党员干部主动集资、捐助，筹集资金近80 万元，用于拆迁补偿。村干部和党员组成工作组，挨家逐户做工作，群众从开始不理解、不情愿，到最终全部签约，共拆迁468 户、2000 多间房屋、占全村的四分之一，打响了拆迁工作这一“当头炮”。此后，村里先后投入5800 万元，拓宽取直村路18．5 公里，硬化路面20 万平方米，架设路灯1360 余盏，形成了“三纵十一横一环”的路网框架。与此同时，20 余公里的地下排污管网投入运营，生活垃圾实现了统一收集清运，4 千平方米的活动中心和2 万平方米的文化中心建成使用，水电气暖讯等配套设施日臻完善。特别是村里每年要栽上1 万棵以上的树木，并有专人管护确保成活率达到99%，20 多年如一日，现已种植各种美化绿化苗木60 余万株，仅樱花树就达20 万株，成为远近闻名的“樱花小镇”。现在的濯村，街道宽阔整洁，路灯俏立明亮，别墅小楼鳞次栉比，房前屋后花草环绕，村内村外、大街小巷尽是绿的世界、花的海洋，村貌生态彻底改观。

(三) “农民单打独斗辛苦又低效，农业规模经营才是出路”——先行先试推进土地流转，改革开放激活农村资源

过去的濯村，一无区位优势，二无资源禀赋，三无集体经济，仅有几千亩土地。高云建思忖，沿用一家一户的低效种植模式，永远跳不出贫穷落后的怪圈，搞农业规模经营才是必由之路。虽然中央早在1987 年就提出了采取不同形式探索农业适度规模经营，但当时各地鲜有实践，毫无经验可循。高云建认为，只要有利于村集体和村民增收，只要不改变土地性质，可以积极探索“土生金”的文章。经过反复研究，村“两委”班子作出一个大胆决定，引导承包土地的农民与有实力、有技术的外资企业签订长期土地租赁合同，变土地家庭联产承包经营为统一集约经营，探索走农业适度规模经营和农业对外开放之路。

为稳妥走好第一步，村“两委”决定拿效益不好的1500 亩老梨园做试点，经多方联系，1997 年引进新加坡客商整体租赁开发。当年，村集体收入增加到150 万元，300 名务工村民每年增收160 多万元。一石激起千层浪，试点的成功让濯村群众看到了农业规模经营的美好前景。仅用一天时间，所有村民就签订了合同，把世代耕作的土地全部交给村里整体招商管理。目前，村里8900 亩土地全部实现了流转，共引进美国、新加坡、智利等6 家外资企业经营管理，总投资10．76 亿元，兴建起大梨、葡萄、花卉、苗木等果品园林基地。村集体每年创收600 多万元，1300 余名村民成为农业产业工人，年增加工资性收入4000 多万元，综合经济效益是过去的10 多倍。濯村人在增加经济收入的同时，也学到了国外先进的农业技术和管理经验，综合素质得到了新的提升;濯村也随着越来越多的优质农产品出口海外，拥有了更高的国际知名度，迈出了开放发展的坚实步伐。

(四) “发展再上新台阶，产业必须再升级”——招商引资兴办工业，多元发展搞活旅游

农业规模经营的成功探索，让濯村人彻底解放了思想。进入新世纪，他们在巩固发展农业的同时，及时把工作重心调整到二三产业上来，加大招商引资力度，努力培育新的经济增长点。村里陆续投资1000 余万元，规划建成了占地70 万平方米的莱阳市第一个村级工业园，先后引进了泰康食品、新龙海调理食品等16 家企业，涉及机械制造、食品加工、服装鞋帽等8 个行业领域，吸纳劳动力3000 多名，年增加劳务收入近亿元，村民们实现了离土不离乡、就业不离家。在招商引资的同时，村里鼓励村民积极创业。目前，全村个体工商户达180 户，10 户中就有1 户搞经营，发展起现代物流、电子商务、粮食仓储、餐饮服务等项目120 余个，个体经济年产值1．2 亿元，形成客商创大业、百姓创家业的浓厚氛围。

生态美是濯村人引以为傲的靓丽名片。随着村庄生态环境的持续美化，濯村又把“美丽环境变成美丽经济”作为振兴发展的新路径，将发展生态旅游业提上议事日程。2006 年，濯村引进了占地460亩、投资1．2 亿元的中国北方植物园，种植了1200 多种植物，面向社会开放，并成为山东农大、青岛农大的实践基地。从2015 年开始，濯村整合20 万株樱花、60 万株蝴蝶兰、3000 亩苗木等资源，聚力打造“中国最美乡村濯村”樱花文化旅游节，动员全村群众搞农家乐、卖土特产、上游乐设施、组织文艺表演，至今已连续举办7 届，累计接待游客300 余万人次，高峰时日接待量达8 万多人次，培育起一条以樱花游为特色的文化旅游产业链，仅门票一项每年能增加300 多万元的可观收入。目前，村里正与央企、国企开展洽谈合作，计划整合周边10 个村庄、五龙河资源以及鲁花集团创业文化，打造集生态旅游、休闲观光、高效农业于一体的田园文旅小镇。高云建说，“过去20 多年濯村是在造环境、打基础，下一步我们要更好地对接资本、对接市场，濯村一定会越来越富、越来越美!”

(五)“秩序井然重在治理有方，乡风文明贵在成风化人”——全面推行网格管理，依规治村彰显法治

一个5000 多人的大村，如何管好治好? 经过认真研究，村“两委”将村庄划分为16 个区片，片长由村“两委”成员或党员担任，设置了绿化队、卫生队、治保队等多支管理队伍，实行网格化管理、无死角服务。像平时的卫生保洁，一律由党员干部划片包干，带领群众打扫清理，村内大街小巷每天都保持得干净整洁，连一个烟蒂都看不到。

文明乡村，既要塑形，更要铸魂。濯村研究出台了《村规民约细则》，每家一册、妇孺皆知。村规民约不仅规定对破坏花草苗木者予以重罚，同时对家庭和睦、邻里相处、夫妻关系和赡养老人等进行了严格规范。村“两委”明确提出“规矩先从自己立”，凡是要求村民做到的，党员干部必须首先做到，带动村民涵养文明、向善向上。起初，有的群众对村规民约不以为然，摘了街边的柿子，村里依据村规民约，对以身试“法”者坚决处罚，起到了震慑效应;有的对老人不孝顺，村里就让其在村大喇叭上进行检讨; 有的在濯村大集上对来做买卖的外村人勒索，村里查实后敦促其向人家赔礼道歉，并责成给予双倍赔偿。同时，加强正向引导，开展“梨乡好人”评选、“好人线索”推荐，塑造“濯村好人”品牌，大张旗鼓奖励宣传“孝诚爱德”典型200 余人次。久而久之，濯村新风在润物无声中悄然形成，遵规守纪、文明有礼已内化为濯村人的良好习惯和自觉行动，近10 年来村里再未发生过打架斗殴、聚众赌博、上访告状、邻里纠纷等现象，从中可以感受到濯村的美丽和濯村人的文明。

三、振兴发展的有益启示

习近平总书记指出:“全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”党和国家贯彻人民中心原则，协同深化“放管服改革”，建设人民满意的服务型政府，因时因地因事制宜，体现为民服务特点(1)孙明杰．改革开放以来政府职能转变研究［M］．上海:上海三联书店，2022:263．，有力地推进了新时代乡村振兴战略。濯村实现由乱到治、脱贫致富、振兴发展，其背后原因值得深思，经验做法值得学习借鉴。

启示一:实现乡村振兴，必须有好的基层党组织特别是带头人。火车跑得快，全靠车头带。农村情况千差万别，农民素质参差不齐，但只要有一个坚强有力的党组织，有一个素质过硬的带头人，就能带领群众走上致富路。高云建就是这样一个人，他善抓班子带队伍，既能科学谋划又能冲锋在前，既讲计谋策略又有方法艺术，群众相信他、拥护他、支持他，他就能带领群众干大事、创大业。濯村的事迹告诉我们，实现乡村振兴，组织振兴是根本保证。如果全国农村基层党组织都像濯村一样坚强有力，都有像高云建这样有信仰、有能力、有公心的基层党组织带头人，农业岂能不兴，农村岂能不美，农民岂能不富。

启示二:实现乡村振兴，必须因地制宜找准方向、走对路子。濯村几十年来自力更生、艰苦创业，建成了美丽乡村，走上了振兴之路，关键在于能够从实际出发，找准符合新发展理念的路子。他们没有一味搞掠夺式开发，而是加强生态建设，实现人居环境、投资环境的不断优化;他们没有因循守旧，而是始终坚持改革创新，探索实施土地流转、农业规模经营，促进农民增收、农业增效;他们没有把眼光局限于农业，而是通过强化招商引资借势发力，推动农业接“二”连“三”，做大搞活旅游文章，每一步都扎扎实实、精准有效。十里不同风，百里不同俗。全国有千千万万个村，各地情况不尽相同。这就要求各个村庄都需立足村情，认清各自优势和短板，因地制宜，精准开方，形成多元化发展模式，才能在乡村振兴的道路上各显神通、各成其美。

启示三:实现乡村振兴，必须既重“面子”更重“里子”。走进濯村，让人印象最深的，不是濯村的富裕，而是村容的整洁、村风的文明和村民身上淳厚进取的精气神。濯村人从小事着眼，严格执行村规民约;从党员做起，带动群众向善向上。通过建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，倡家风、育乡风、养民风，振人心、聚人心、美人心，实现了“颜值”“气质”双提升。搞好乡村振兴，“面子”“里子”都要有，既要把村庄建漂亮建美丽，让农民更富庶更宽裕，更要提升农村群众的道德素质、法治观念、精神文明，推动乡村由表及里内涵式振兴发展。

启示四:实现乡村振兴，必须坚持党委、政府引导和农民主体协同发力。农村群众既是乡村振兴的受益主体，也是建设主体。只有让广大农民广泛参与进来，形成一呼百应、众人拾柴火焰高的局面，乡村振兴才有生命力、才能可持续。同时，也要清醒看到，群众自觉性、积极性有了，党委政府也应当发挥好引导作用。濯村振兴发展的过程中，从姜疃镇、莱阳市的党委、政府，到烟台市、山东省的党委、政府，把生态环境保护作为建设人民满意的服务型政府的重要内容，以满足人民日益增长的美好生活的需要为发展理念，以“绿水青山就是金山银山”、建设社会主义新农村和美丽中国为出发点(2)孙明杰．改革开放以来政府职能转变研究［M］．上海:上海三联书店，2022:247．，在村庄规划、招商引资、项目建设、土地供应、政策扶持、对外宣传等方面，都给予了悉心指导和大力支持。实践证明，只有把党委、政府的引导作用和农民的主体作用有机统一起来，才能汇聚起乡村振兴的强大合力。