简论万里在中国农村改革发端中的自我革命

丁龙嘉，袁雨田

(1．中共山东省委 党史研究室，山东 济南250001;2．济南幼儿师范高等专科学校 王尽美思政教育学院，山东 济南250307)

在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，总结了十条历史经验，其中的第十条是“坚持自我革命”，并指出:“勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志”。在夺取政权的新民主主义革命中，党进行自我革命、克服严重危机的标志性事件是遵义会议;在执掌政权的社会主义建设中，党进行自我革命、克服严重危机的标志性事件是中共十一届三中全会。党的十一届三中全会开创了改革开放的新时期。邓小平同志曾说: “中国的改革从农村开始，农村的改革从安徽开始，万里同志是有功的”。(1)坚持改革开放，坚持实事求是，坚持群众路线［N］．人民日报，1995 －10 －5．党的十一届三中全会前后，发端于安徽的农村改革，是党的自我革命的一个典型范例。这个范例，不但具有历史意义，而且具有现实意义。

一、万里的所见所闻与所思

粉碎“四人帮”后的1977 年6 月，万里受命担任安徽省委第一书记、省革命委员会主任、省军区第一政治委员。这时，安徽这个农业大省的经济社会状况是:1977 年，全省28 万多个生产队，只有不到10%的能够维持温饱，67%的人均年收入低于60 元，约25%的人均年收入低于40 元。作为治皖的一把手，万里面对着相当多数的人不得温饱，焦虑万分。到任不久，万里就轻车简从，进行了农村大调查。在革命老区金寨县，他深入到烈属的破屋中，看到见了底的米缸和在寒风中哆嗦的老人、孩子，看到了全家几口人只有一条裤子，甚至十七八岁的姑娘没有裤子穿;在江淮平原上，他深入到农家茅棚中，看到土坯墙的小小窗户上，没有玻璃，甚至没有纸，屋内低洼、潮湿、阴暗，看到用秫秸垫起来的床上，堆着一床又破又烂又脏的被子，看到锅里用地瓜面和胡萝卜缨子煮成的粥正散发着难闻的气味;在淮北阜阳，他走街串巷，发现年关到了，有些农户没有白面，正发愁过年吃不上顿饺子;在定远县炉桥镇，他询问一位穿着空心破棉袄、灯笼裤的年轻男子有什么要求，年轻男子拍拍肚皮说:“没有别的要求，只要吃饱肚子就行了。”所见所闻，使万里泪流满面，也使万里反复思考: 农村人民公社这一体制到底行不行，为什么农民没有积极性? 普及大寨县是不是中国农业的出路，出路在哪里? 什么是社会主义，怎样建设社会主义? 深刻思考中的万里针对长期存在的极“左”思潮，发出了强有力的声音，他旗帜鲜明地强调，农村要以“农业生产为中心”，批判“以阶级斗争为纲”和“四人帮”鼓吹的反“唯生产力论”。他一针见血地指出:“最重要的生产力是人，是广大群众的社会主义积极性”，“调动人的积极性主要靠政策”，“政策上的主要问题是‘左’”。于是，1977 年11 月，安徽率先在全国制定了纠正农业上的“左”的错误、解决政策问题的《关于当前农村经济政策几个问题的规定(试行草案) 》(简称为“六条”) ，在全国产生积极影响。万里提出，衡量农业政策是非的标准是“三有利”、“三增加”，即“有利于社员增加收入，有利于集体增加积累，有利于对国家增加贡献”。他说:“不能把国家利益同群众利益对立起来，没有群众的利益，国家的利益又从何而来?”“我们的政策就是要使人民富裕起来。”他尖锐地告诫干部:“不叫生产粮食的人吃饱饭，最终谁也休想吃饱饭。”(2)全国人大常委会办公厅．万里论农村改革与发展［M］．北京:中国民主法制出版社，1996:12．

1978 年11 月10 日至12 月15 日，党中央召开了工作会议。1978 年12 月18 日至22 日，党的十一届三中全会召开。两个会议召开之前，思想政治上的混乱局面并未得到纠正，其中一个重要的原因是中央提出和推行“两个凡是”。尽管当时实践是检验真理的唯一的标准已经提了出来，但受到了一些人的指责。由于原定中央工作会议的议题主要是讨论经济工作，万里就准备了一份书面意见——《农业上需要研究解决的几个重大问题》，并带到党的最高层会议。书面意见共提出了十大问题，并谈了解决方法:

首当其冲的就是“关于人民公社的体制问题”。书面意见指出了人民公社的三大弊端: 一是“政社合一”既不利于党的领导，又不利于生产的发展;二是权利过分集中，易导致利用职权、按照行政命令和长官意志进行瞎指挥;三是党、政领导代替社委会的领导，妨碍生产的发展。针对上述弊端，书面意见建议对“政社合一”的管理体制进行改革，实行“乡社分离”。乡，作为社会主义政权在农村中的基层单位，职权是行使政务。而公社，则作为农业企业单位，任务是领导生产。

第二个是“关于农业学大寨、普及大寨县问题”。书面意见指出“学大寨”学什么这个问题，长期以来在许多地区没有解决。在安徽，学得好的是少数，而学得差的不少，特别是1968 年以后，则搞起了“左”的一套。如收回自留地，取消家庭副业，关闭集市贸易;搞政治工分、“大概工”，出现了劳动计酬上的平均主义，以及不顾客观条件的许可随意改变所有制形式，搞扩社并队，搞“穷过渡”; 在新农村建设和农田基本建设方面，搞形式主义，造成了严重的后果，甚至给农业生产带来了破坏。书面意见建议:(一) 在全国最好提建设大寨式大队或大寨式公社，不要提普及大寨县的口号。(二) 由于中国农业情况复杂，自然条件千差万别，所以应当在不同的地区、不同的农业生产部门树立各种各样高速度发展的生产样板，使党的方针政策更能做到因时制宜、因地制宜。这实际上是不同意千篇一律地学大寨。(三)为了避免因学大寨而出现的“一刀切”、“瞎指挥”现象，应严格限制去大寨参观的人数，要求中央有关部门不要向各省下达指标、摊派任务。

第三个是“关于‘过渡’问题”。书面意见建议不提“将以生产队为基本核算单位过渡到以大队乃至公社为基本核算单位”。书面意见指出，自公社化以来，在所有制问题上我们吃了不少苦头，硬是搞“穷过渡”，搞“盲目过渡”，不可避免地出现破坏生产力的行为，使农业生产倒退。在安徽现时搞大队核算的有500 多个，约占全省大队总数的2%，在这些大队中绝大多数搞得不好。

第四个是“关于劳动计酬问题”。书面意见指出，关于劳动计酬的办法，自合作化以来就没有很好解决。到了公社化后，形成了“上工一条龙，干活大呼隆，出勤不出力，记的一样工”的平均主义。这个问题不解决，就不能最大限度地调动社员的积极性。因此，必须对计酬办法进行改革。书面意见认为，各项农业生产活动，都应普遍实行定额管理、定额计酬的办法;都要把生产责任制或劳动报酬同产量科学地联系起来，不联系产量的责任制，实际上没有责任制。

第五个是“关于农业机械化问题”。书面意见指出，大办、办好农业机械化，对于发展农业生产、加速农业的现代化具有极为重要的意义。但是因为诸多原因，已经办了农业机械化的地方，不但没有促进生产的发展，反而加重了社员负担，挫伤了群众的积极性，影响了农业的发展，甚至出现了干部群众“从想机械化、盼机械化，发展到怕机械化”的现象。书面意见分析了产生这个问题的原因，同时提出了解决这个问题的办法。

第六个是“关于农副产品收购政策问题”。书面意见指出:国家从农民那里取得农副产品，只能坚持“等价交换或近乎等价交换的政策”，这是农民唯一乐意接受的形式。但是，现在单纯靠行政命令、硬性收购的现象相当普遍。不少地方购过头粮，无猪派猪，无禽派蛋，完不成任务就扣粮罚款，迫使没有养猪养禽的社员到市场上高价购买，再平价卖给国家，群众赔钱赔粮，这样的政策实质上是剥夺农民利益的政策。书面意见认为，必须改革现行农副产品的收购办法，推广合同制，提高农产品收购价格。书面意见尖锐地指出“现在‘谷贱伤农’的问题还严重存在”。

另外4 个问题是“关于农工联合企业问题”“关于生产计划问题”“关于贯彻‘以粮为纲，全面发展’的方针问题”“关于领导班子问题”。(3)全国人大常委会办公厅．万里论农村改革与发展［M］．北京:中国民主法制出版社，1996:20．

万里的书面意见充分地表现出他敏锐的政治洞察力。这在当时的中共高层干部中，同万里有相似见解的绝非他一人，但敢于把见解带到党的最高会议上的却只有他一人。在当时的政治气候下，否定人民公社这一上了宪法的体制，否定农业学大寨、普及大寨县这一举国的运动，否定实行了20 多年的对农副产品的统购统销政策，是惊世骇俗的! 这鲜明地体现了万里强烈的群众意识和使命担当。

书面意见的观点，万里在中央工作会议小组会上作了陈述，后来又被党的十一届三中全会通过的有关文件所部分吸纳。历史毕竟进步了!

二、万里的三大革命性突破

首先是突破“三级所有，队为基础”的人民公社体制，实行联产计酬、包产到组。在1977 年11 月安徽“六条”下达的同时，中共中央发布了第49 号文件。“六条”突出的是建立生产责任制，可以组织作业组，可以责任到人，尊重生产队的自主权。第49 号文件则要求在今冬明春把10%的生产队过渡到生产大队核算。一个要缩小核算单位，一个要扩大核算单位，是矛盾的。万里特别强调要尊重生产队的生产、分配、劳动力支配等自主权。他认为，作为基本核算单位的生产队，种什么、怎样种，都由上级决定;生产的东西，怎样分配，甚至每个社员吃多少口粮，也由上级决定，那社员还有什么积极性? 这种使社员失去了经营自主权、产品支配权的体制，必然极大地压抑社员的积极性。要充分调动社员的积极性，就必须在政治上保证他们的民主权利，在经济上让他们得到实惠。“六条”下达后，联产承包到组责任制迅速发展。就在这时，发生了“张浩来信”事件。1979 年3 月15 日《人民日报》头版头条发表了张浩《“三级所有、队为基础”应当稳定》的来信，并加了“编者按”。“编者按”提出，“已经出现分田到组、包产到组的地方，应当正确贯彻执行党的政策，坚决纠正错误做法”。显然，来信和“编者按”是批判安徽的，这对刚刚兴起的联产承包到组责任制是一个打击，造成了混乱局面。安徽省委立即向全省各地发出了八条紧急“代电”，要求不论实行什么样的责任制，都要坚决稳定下来，集中精力搞好春耕生产。万里等省委领导人亲自到各地，要求实行各种生产责任制的生产队——“既然搞了，就不要动摇”，“有什么问题，省委负责”。张浩来信这股风被安徽省的干部和群众顶住了，联产承包到组责任制坚持了下来，重要的是“三级所有，队为基础”的人民公社体制被突破了。

其次是突破农业学大寨、普及大寨县的框框，坚持以生产为中心，保证社员的政治经济权力。“文革”前的大寨，是农业战线上自力更生、艰苦奋斗的典型。“文革”中的大寨，特别是1970 年夏秋间在大寨所在的昔阳县召开的全国北方地区农业会议之后，蜕变为以阶级斗争、路线斗争为纲的典型。这次会议，要求把大寨一个村的做法应用于整个昔阳县，继而又要求全国2000 多个县都学习昔阳县。大寨的核心经验是“大学大批促大干”，即大学无产阶级专政下继续革命的理论，大批资产主义，大干社会主义。大寨评判是非的标准是:以粮为纲是社会主义，抓钱是资本主义;多积累、少消费是社会主义;多消费、少积累是资本主义;投资生产建设是社会主义，投资生活建设是资本主义;一心为公劳动、自报公议工分是社会主义，定额劳动管理、评工记分是资产阶级法权;大公无私是社会主义，私人种自留地、发展家庭副业、开放市场贸易是资本主义;农业机械化为农业服务是社会主义，为挣钱服务是资本主义。对此万里认为:大寨这一套做法，不能调动社员的生产积极性，而是压抑社员的生产积极性，不是中国农业的出路。尽管在粉碎“四人帮”后不久，1976 年12 月召开的第二次全国农业学大寨会议要求继续深入进行以阶级斗争为纲的基本路线教育，并到1980 年把全国三分之一以上的县建成大寨县，万里依然认为这是违背实事求是原则的。所以，他针对以阶级斗争为纲提出了以生产为中心，领导制定了“六条”，抛弃了大寨的一套“左”的做法;他以消极的态度抵制了全国农业学大寨现场会。万里的行为，引起了政治局委员、分管农业的副总理陈永贵的不满。陈永贵指示《山西日报》连续发文批判“反大寨”的势力，实际上就是批万里、批安徽的联产计酬责任制。万里面对这一情势，斩钉截铁地说: “从实际出发，实事求是，这是我们的行为准则。今后不管谁管农业，符合我们的实际情况的就执行，不符合的就不听。只要各自能顶得住，他们错误的东西就贯彻不下去。”(4)万里［M］．北京:启文书局有限公司，1995:224．新华社记者针对《山西日报》文章的观点写出了《落实党的政策必须清除极“左”思想障碍——安徽滁县地区落实农村经济政策的一条重要经验》。文章回答了人们的疑虑:实行各尽所能、按劳分配的原则，不会出现两极分化;关心群众的物质利益，不会妨碍贯彻“三兼顾”的原则;尊重生产队的自主权，不会破坏国家计划;允许社员经营正当家庭副业和允许农村集市贸易，不会助长资本主义倾向; 坚持自愿互利、等价交换的原则，不会影响大干。1978 年7月5 日，《人民日报》全文刊载了这篇文章。由此，农业学大寨、普及学大寨的一套“左”的理论和做法被突破了。

再次是突破“不许包产到户”的限制，实行家庭联产承包责任制，给社员以自主经营权。党的十一届三中全会标志着中国进入了改革开放的新时期。全会下发的作为试行的《关于加快农业发展若干问题的决定(草案) 》，总的说来是好的。但是，因为“左”的思想年久日深的影响，草稿中规定“两个不许”，即“不许分田单干，不许包产到户”。在讨论草稿时，万里提出“两个不许”不符合解放思想的要求，应当去掉，但没有被采纳。其实，这时的安徽，已经出现了公开的肥西县山南公社的包产到户，隐蔽的凤阳县小岗村的包干到户，万里都是支持的。“两个不许”一公布，事情复杂化了，一方面群众十分失望，说“早也盼，晚也盼，盼来‘两个不许干’”，一方面有人指责说，包产到户既违背宪法又违背中央文件。面对这种情况，万里在1979 年2 月6 日省委常委会上表示:“包产到户问题，过去批了十几年，许多干部被批怕了，因而使得一些人见了‘包’字就害怕，一讲到包产到户，就心有余悸，可以说谈‘包’色变。但农民普遍希望包产到户，普遍要求包产到户。过去批判过的东西，有的可能是批对了，有的也可能本来是正确的东西，却被当作错误的东西来批判，必须在实践中加以检验。”他在当年2 月16 日对三个地委书记说:“肥西有的公社包产到户了，农民会千方百计把地种上。我说你们干吧，搞富了再说。搞包产到户，如果要检讨，我检讨。只要老百姓有饭吃，能增产就是最大的政治。老百姓没有饭吃，就是最坏的政治。现在我们变革生产关系，就是要解除对生产力的束缚，调动社员的积极性。”“大的政策已经有了，要解放思想、百花齐放，千方百计把生产搞上去。农业全面发展，群众生活能够改善，就是好办法。包产到户有什么坏处? 不要怕。哪有这么多的资本主义!”(5)全国人大常委会办公厅．万里论农村改革与发展［M］．北京:中国民主法制出版社，1996:48．1979 年9 月，党的十一届四中全会讨论试行《加快农业发展若干问题的决定(草案) 》时，万里又提出去掉“两个不许”。会议虽然没有采纳，但也有所松动，即把“不许包产到户”改为“除某些副业生产的特殊需要和边远山区交通不便的单家独户外，也不要包产到户”。这一修改，为包产到户开了一个小小的口子。但是整体复杂的局面并未改观。

1980 年初，万里离开安徽，进入中央书记处，分管农业。这时在中央层面，对待农村改革、包产到户，认识并非一致，局面依然复杂。1980 年5 月，邓小平发表了著名的“五·三一”讲话，热情赞扬了肥西县的包产到户和凤阳县的包干到户，情况有了好转。当年9 月，中央召开了省委第一书记座谈会，之后包产到户以及包干到户逐渐形成了全国性的浪潮。到了1981 年冬召开的改革后的第一次全国农村工作会议和发出中共中央［1982］1 号文件，才把包产、包干到户提炼为统分结合、双层经营的家庭联产承包责任制，并肯定是社会主义性质。在这一体制之下，农民具有了对土地的经营权和产品的分配权。从此中国农业、农村、农民的历史进入了一个新的发展时期。

三、自我革命的精髓是坚持真理、修正错误

万里在安徽推动起的农村革命，从历史进程看是中国改革的发端，从党的建设看是一场自我革命。那么，这场自我革命的精髓是什么? 概括而言就是八个字: 坚持真理，修正错误。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中指出:“先进的马克思主义政党不是天生的，而是在不断自我革命中淬炼而成的。党历经百年沧桑更加充满活力，其奥秘就在于始终坚持真理、修正错误”。这是奥秘，也是规律。

共产党人要做到坚持真理、修正错误，首先要以实践是检验真理的唯一标准为准则，辨明真理与错误。从认识论的角度看，社会生活的本质是实践的，人们应该在实践中证明自己思维的真理性。万里正是遵循实践是检验真理的唯一标准这一准则，才认识到当时关于农业、农村、农民的路线、制度、政策的某些部分制约、束缚了生产力的发展，需要修正，并在这一认识的基础上修正错误，调动广大人民的积极性，发展生产力。

共产党人要做到坚持真理、修正错误，要落实“以人民为中心”的价值观，摒除“以个人或小集团为中心”的价值观。“以人民为中心”是中国共产党的基本价值观。毛泽东指出: “全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点。共产党人必须随时准备坚持真理，因为任何真理都是符合于人民利益的;共产党人必须随时准备修正错误，因为任何错误都是不符合于人民利益的。”(6)毛泽东选集(第三卷) ［M］．北京:人民出版社，1991:1094 －1095．万里正是坚持了“以人民为中心”的价值观，坚持了向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，才敢于在安徽推动起农村改革。

共产党人要做到坚持真理、修正错误，还要坚决地同错误倾向进行斗争。党内出现错误倾向是必然的，问题在于如何克服错误倾向。党的历史告诉我们，不进行合情合理的斗争，就不能坚持真理、修正错误，也就不能保持党的先进性;进行残酷无情的斗争，同样不能坚持真理、修正错误，也就不能保持党的先进性。党的历史还告诉我们，右的、“左”的倾向，特别是“左”的倾向，对党领导的革命、建设事业的危害是十分严重的。邓小平指出:“中国要警惕右，但主要是防止‘左’。”(7)邓小平文选(第三卷) ［M］．北京:人民出版社，1993:375．万里正是经过艰苦斗争，不断克服“左”的东西，才在安徽给包产到户和包干到户报上了“户口”。