高职高专院校“形势与政策”课规范化问题研究——从课程标准制定的角度规范高职院校“形势与政策”课

庞清秀

(江苏城乡建设职业学院 思政部，江苏 常州 213016)

“形势与政策”课是一门思政类公共必修课，“主要是帮助学生全面正确地认识党和国家面临的形势和任务，拥护党的路线、方针和政策，增强实现改革开放和社会主义现代化建设宏伟目标的信心和责任感”[1]。但是，长期以来，在高职高专校开设的三门思政必修课中，形势与政策课课时少、单学期上课时间短、上课班级大、上课难度高。本文从国家和高职校两个层面出发，探索如何在高职高专类院校中，循序渐进、规范的开展 “形势与政策”课。

1 从国家层面，看“形势与政策”课的规范化制度的演化

高校“形势与政策”课的设立初衷是为了让青年学生了解国情和国策，能够脚踏实地、实事求是的进行社会主义国家建设，随着时代的变化，教育行政主管部门对本门课的要求逐步夯实，课程从无到有，从有到规范，逐步演进。

在建国初，教育部通过《改进高校共同政治理论课程教学的意见》目的是为了适应国内国际的形势变化，给大学生们开设一门了解相关知识的课程。重点在讲解国家的宏观政策；在教学方法上“主要是向学生作报告和组织学生阅读文件，并辅之以座谈和讨论”[2]； 1964年，下发的文件中规定要“阅读和讲解当前重大政策文件、报刊的重要社论”[3]。所以，设立本门课的初衷是让学生通过阅读和讲解了解国家的形势和党、国家的重大政策文件。改革开放后，教育部在1986年和1988年分别下发了《关于对高等学校学生深入进行形势政策教育的通知》和《关于高等学校开设〈形势与政策〉课的实施意见》，对本课程的细节进行了规定。从国家制度层面，开启了“形势与政策”课规范化建设的过程。2004 年下发了《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》。2014年国家又提出了党政领导干部要给高校学生开形势政策讲座。从国家战略高度，要求党政领导上讲台，进一步加强和促进了本门课的规范。

2 通过课程标准的制定，在校级层面进一步规范化“形势与政策”课

在国家层面，通过顶层设计为“形势与政策”课搭好了框架。在学校的层面如何进一步规范化“形势与政策”课？高校有优秀的师资力量、良好的生源基础，长期的课程理论，对本门课的研究已经走在了前面。但是高职院校，尤其是新升格的高职院在路上探索。2019年，我校迎来了升格后第一次办学水平评估，这次评估重要的一方面就是对所有课程无一遗漏的制定了课程标准，开启了校级层面的课程规范化建设。笔者就本门课的课程标准制定过程中的几个问题，谈谈看法。

2.1 高职高专院校在开展“形势与政策”课与本科院校有所不同

本科学生与高职高专的学生存在巨大差异。首先是学生学习基础薄弱。知识储备上，本科上知识基础更扎实、知识面广，更加关注社会发展和国际关系而高职高专学生相对知识薄弱，尤其是多数高职高专专业都是理工科类居多，学生本身对社会关注不多，对思政理论兴趣不高。第二，高职高专学生注重专业学习，对理论学习缺乏兴趣。高职高专院校培养学生的目标更注重专业性和实践性，因此高职高专学生普遍对理论课不够重视，而更愿意动手实践。除此之外，高职高专学生在学习习惯、自觉性和控制力上都要差于本科生。正是由于这两类学生存在巨大的差异，所以在“形势与政策”课的规范化建设中，也要各有侧重， 高职院校要建立适合高职高专校的“形势与政策”课程的规范化教学文件而不能照抄照搬本科院校。如果说“形势与政策课是高职高专校思政课程的重要组成部分”那么“形势与政策课的课程标准就是本门课的核心”。笔者认为，“形势与政策”课的规范化建设首要的是要完成“形势与政策”课程标准的规范化。

2.2 课程标准的规范化是课程建设和规范化的重要一步

在我国高等教育领域，自上世纪学习苏联模式开始，一直采用教学大纲的提法，课程标准是近几年才开始提及的。2019年，我校的评估中大量的工作量放在了课程标准的编写上，课程标准已经作为课程建设不可缺少的、指导性文件。本门课的课程标准的制定需要注意以下几点。

2.2.1课程的基本情况的规范

有争议的问题包括课程使用的对象、总学时和学分、排课周学时、实践课学时、理论课学时。“形势与政策”课在所有专业的高专生以及五年制高职的四年级学生中开设。总学时和学分是根据2004 年，中共中央宣传部、教育部下发的《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》 “要以规范化制度化建设为重点，加强形势与政策课教学管理。形势与政策课按平均每学期16周，每周1学时计算。本科四年期间的学习，计2个学分；专科期间的学习，计1个学分。”按照专科总共48课时，1学分。由于课时数与学分数，设置的不合理，在实际操作中有难度。有的学校缩减了课时数，没有开足、开够；有的学校是增加了学分数，由1学分增加为2学分，从而不统一、不规范。由于总学时和学分的不匹配，很多学校在本课程的理论学时和实践学时也有较大的分歧。大多数学校采用纯粹的理论课，而没有实践课，这点在国家的文件中没有明确的规定。笔者认为， 适当的实践课，有利于学生理解宏观政策，避免了理论课的空洞和枯燥，提升了本门课的亲和力。 笔者认为，48课时除去最后一学期，学生顶岗实习用网课的形式，其他每学期8课时，中应安排2课时用做实践活动，每学期实践课时的安排，引导学生走向社会，带着思考进行实践调研。

2.2.2是教学内容的规范

“形势与政策”课的课程标准是教师进行教学的主要依据。教什么？是首先要回答的问题。在国家层面上，是根据教育部每半年下发的“形势与政策”教育教学要点即《时事报告(大学生版)》。而在现实中，“由于这是以参考资料的形式从国内和国际两个方面向学生提供的时事报告读物，涉及了课程的大致范围，但没有课程标准所必需的具体教学要求。”[4]如：教学内容、教学重难点、进度、考核等的分配。而且，《时事报告》在信息化时代，存在着严重的滞后性，发到学生手里时，很多事件都已结束，所以也激发不了学生的阅读热情。因此，《时事报告》作为教学要点是粗框的、不准确的、缺乏实效性、缺少操作性，不能起到课程标准的作用。各高职校采用什么方式开设本门课，完全由各高校自行决定，这严重影响了这门课程的规范化建设。因此，在《时事报告》的基础上原基础上，选择本学期的教学内容，转化为教学专题，写清楚学生要掌握的知识点、教学重难点、考核方式、教学方法、课时分配等，真正起到课程标准规范教学、指导教师和约束上课的作用，强调学科的专业特性。

在课程标准里要求的前导课程与后续课程的关系里，形势与政策课学生从进校门到出校门都在学习这门课，因此也没有前导课程与后续课程，但是希望学生在修读本课程前能够了解近现代史、中国国际关系史、世界国际关系史的相关知识。也就说，高职院校在开设“形势与政策”课的同时，可以把《近代史纲要》或者是相关历史作为辅修课，开设给学生，切实提高高职高专校学生的人文素养。

2.2.3课程设计理念与思路的规范化

在课程设计的思路上围绕习近平关于教育根本问题的阐述“培养什么样的人才、怎么培养人才、为谁培养”，关注到了高职高专生的特点，从以下三个方面设计课程： (1)坚定正确的政治方向。要深刻理解党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持始终与党中央保持一致，完成课程的教学目的。在教学过程中，针对高专生关注的热点现象和焦点问题厘清思想，帮助高专生认清国内外基本形势，教育和引导高专生全面理解党的路线、方针和政策。坚定在中国共产党的领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，成为一名合格的社会主义劳动者，积极投身改革开放和现代化建设的伟大事业。

(2)掌握国际与国内两个空间形势。要从总体上建构政治思维。在教学过程中，针对本门课的课程特点，帮助高专生建构国内与国际两部分的经济和政治观念。经济上构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中国经济高质量发展的内在需要。政治上形成独立自主的外交政策和应对策略，不受其他国家的干扰。

(3)发挥课内课外两个教育途径。课堂教学以专题化讲座形式开展，围绕当下国内政治、经济、文化、生态、外交等走向及国际形势展开，关注高专生应该认识并能够理解的社会热点问题；同时引导学生课外自主学习、参观学习、思考体会，分析当下热点难点问题，开展课下实践性教学活动，培养学生分析解决实际问题的思维习惯。

(4)发挥线上线下两个渠道。形势与政策课的网课资源相对丰富，在网络时代既有权威媒体的热点事件解读，又有自媒体人的事件解读，如果你肯花时间，几乎所有问题都能找到丰富的资料。同时又有很多学校推出了自己的在线课程，集合了优质的教学资源，突破了本校教师的师资水平。课堂教学是必要且充分的，但是仅仅老师一人讲，显然生动不足，学生参与不够，通过云班课、慕课等形式可以看到很多优质教学资源，形成互补，同时学生动手查找资料，形成更加深刻的认识。

(5)教学要联系学生的实际，努力为学生解决实际问题。形势与政策课虽然是门宏观的理论课，但是也必须要联系学生的实际。例如，考虑到学生的就业，讲解国家的经济政策，尤其是本地区的区域经济，以及学生所学专业的行业在区域经济中的地位、作用。特别注重开展调研报告、社会实践、实习体会等与社会经济政治相关联的实践活动[5]，努力让本门课接地气。

2.2.4是教材选用的规范化

“形势与政策”课并不像高专的另外两门课(概论课和思修课)是由高等教育出版社出版的全国统一的马克思主义理论研究和建设工程重点教材。而形势与政策课是没有全国统一教材的。教育部社政司委托中宣部时事报告杂志社编辑出版《时事报告(大学生版)》，每学年共2期是本门课国家指定的必读书目。但是他不是系统的、理论化的教材。在教材的选用上每个学校各不相同，有用教指委的教材、有用中央党校教材的，缺少规范性。笔者认为，教材上高专生和本科生有着很大的不同，高职、高专生对教材的依赖度更高，在教材上如果有权威高职院校编写的应优先考虑，如果没有，选用详细的、文字生动的、案例丰富的教材更适合高专、高职学生阅读。除了教材的选用，本门课需要给学生推荐一些权威的读物和网站，例如：中共中央宣传部理论局.《理论热点面对面》、中共中央重要会议文件、主要领导人讲话、人民网、新华网、光明网等。

3 结束语

综上所述，形势与政策课从教师上课的层面来规范化，必须从课时安排、教学计划、教学内容、教学评价等方面规范，重中之重在于教学内容的模块化设计并且在教学中规范化。