切实落实“双减”还需深化学校源头治理

楚江亭

引发广泛关注和强烈反响的“双减”政策已出台五个多月，很多中小学校正依照有关部署深入推进落实。我们注意到，一些学校在某些领域进行了有益探索，如组建了多元参与的课后服务团队、健全了个性化作业设计机制、解决了家长上班与送孩子上学时间冲突问题等，这些措施均产生了明显成效，也赢得了师生和家长的认可。但深入分析“双减”政策的要求，以及近年来学校管理的发展趋势，可以看到，其不仅需要学校着眼于学生身心健康发展，减轻学生负担，不断提升学校教育教学质量，而且需要学校增强内生办学动力，完善治理体系、提升治理能力，由此提高“双减”政策落实的支撑保障能力，进而达到源头治理、统筹推进、标本兼治的根本目的。

那么，该如何增强内生办学动力，完善学校治理体系、提升治理能力呢？结合近几年来对中小学治理现状的全国性调研，我们感到，需要重点关注如下几个方面的问题。

第一，完善学校内部治理结构。学校应健全教职工代表大会、校务委员会、学术委员会、学生会、教师家长委员会等机构，并由此共同组成学校的权力机构。各治理主体既分别决策所管辖的有关事项，又定期不定期地共同协商、互相制约，由此防止或减少各治理主体的决策失误，或某一主体的权力过大等问题。

第二，把学校章程建设落到实处。作为学校运行的“法律”，章程是促进学校日常管理规范化、约束各方权力、解决学校中出现的问题、减少管理随意性的依据与关键。制定与落实章程决非为了应付检查，或编制一个完美的治理文本，而是为了构建学校良好生态，促进学校长远发展。学校应集各个群体之智慧，修改、完善原有章程，并据此不断优化管理机制、完善权责匹配、畅通参与渠道，保证各项工作良性运行、协调发展。

第三，学校应逐步构建起扁平化、分布式、制衡型的管理机制。各学校应结合自身实际，减少管理层级，如副校长直接兼学部（年级）主任或中层干部，减少管理过程中的信息衰减，使校务委员会制定的政策、措施与师生的反馈、建议能够迅速抵达对方。学校与学部（年级）、部门均应实行分权分责的管理机制，明确不同层级的责任，同时赋予相应的权力。学校内部所有权力均应受到制约，且应有明确的约束机制。

第四，坚持教代会讨论审定学校重大方针、政策的民主决策机制。对关系到学校发展和教职工权益的重大问题，须经教代会审议通过后方能实施。对事关学生利益的问题，可通过学生会广泛征求意见、召开学代会等途径解决。为提升家校合作成效，建议成立教师家长委员会，既沟通学生教育之有关事项，又对学校规章制度、教育教学等提出建议。

第五，课程和教学是学校治理的重点领域。学校管理者应引导教师不断深度学习、平等研讨交流，既大胆尝试国家课程校本化实施、课堂教学改革，又注重学习的主体即学生的自主、合作、探究式学习与核心素养培养。校长可通过多种途径，明确学校教育教学的价值追求和基本原则，与师生一道共同制定课程规划、教育教学评价方案等，倡导百花齐放，鼓励各学科采用适合自己的教学方法，赋予教师教学自主权。

总之，切实落实“双减”，还需学校加大改革力度，推进内部治理的法制化、规范化和人本化，调动师生员工的主体性、积极性，进而实现学生德智体美劳全面发展的根本目的。