习近平《摆脱贫困》一书廉政建设思想初探*

鞠 健

(江苏第二师范学院马克思主义学院， 江苏南京 211200)

习近平同志在福建宁德工作时期(1988 年9月至1990年5月)所撰写的著作《摆脱贫困》蕴含丰富的廉政建设思想。习近平同志在该书中就廉政建设问题提出了一系列思想观点，与他现在的治国理政思想有一脉相承之处。认真学习和研究习近平《摆脱贫困》一书蕴含的廉政建设思想，对于学深学透新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实中共十九大精神有着重要的理论意义和现实意义。

一、廉政建设的重要性

首先，只有搞好廉政建设，我们才能无愧于共产党人的光荣称号。始终为人民群众谋利益，是马克思主义政党同其他剥削阶级政党的本质区别。在100多年的奋斗历程中，中国共产党一方面不断加强自身的建设，保持自身的先进性和纯洁性，另一方面也同腐败现象进行了坚决的斗争。1937年9月毛泽东同志就指出：作为共产党员，要把党和人民群众的利益放在重要位置，应该更多地关心党的利益和人民群众的利益。只有这样，你才能“算得一个共产党员”[1]361。1957年 3月，毛泽东又指出：共产党员“就是要全心全意为人民服务”[2]285。习近平在《从政杂谈》一文中指出，共产党的干部要清廉从政，千万不能当贪官，要以自己的模范行为来影响周围的群众，榜样的影响力是很大的。如果共产党的领导干部在廉洁奉公方面不能成为人们的榜样，“就无法在人民群众中树立威信”[3]39。所以，习近平指出：在廉政建设方面，我们“也要无愧于共产党人的光荣称号”[3]30。

其次，党政机关是否保持廉洁，关系到党的存亡和人心的向背。中国历史上无数次朝代更替的事实充分说明了人民群众在历史发展中的重大作用。1949年国民党政权为什么失败？中国共产党为什么能够取得新民主主义革命的伟大胜利？根本原因还是国民党失去了民心，中国共产党赢得了民心。改革开放以来，随着经济体制的转换和商品经济的发展，党内腐败现象也逐渐蔓延开来。就宁德地区来说，习近平在调查中发现，有些干部违反国家政策占地建私房、有些干部利用手中掌握的权力承包工程，还有些干部存在“贪污受贿”[3]27现象。对此，人民群众反映强烈。如果我们对腐败问题掉以轻心，任其泛滥，就会失去人民群众的信任，葬送人民的政权。那么，共产党人怎样做才能赢得民心？习近平指出，只有“廉洁奉公”，才能赢得民心。如果共产党廉政建设搞不好，我们“就会失去民心”[3]26。党政机关是否保持廉洁，“关系到党的存亡和人心的向背”[3]74。

最后，党政机关是否保持廉洁，也关系到社会主义经济的命运。作为上层建筑核心部分的政府，其是否廉洁，对于一个国家的经济发展有着重要的影响。作为市场中的主体，企业和政府之间总会有各种形式的业务往来。如果政府工作人员在为企业办理审批手续时有“吃拿卡要”行为，就会挫伤人们投资的积极性，同时也会降低行政效率。在日常工作中，有些政府工作人员不给好处不办事，给了好处乱办事。如果政府工作人员不能严格依法办事，就会使政府对经济的管理行为出现扭曲现象，重大改革措施也难以顺利地贯彻落实。这样，就会导致国民经济的混乱和结构的失调。当时，外商到中国投资，他们提的意见最多的就是“我们办事效率不高，部门林立，扯皮推诿”[3]5。这种情况的出现当然有政治体制方面的原因，但是也与政府工作人员本身的素质有很大的关系。如果我们不能搞好廉政建设，我们的经济怎么健康发展，改革开放事业怎么向前推进？所以，习近平强调指出：党政机关是否保持廉洁，“关系到改革开放的成败”[3]9，也“关系到社会主义经济的命运”[3]74。

二、廉政建设的根本出发点

习近平认为廉政建设的根本出发点和落脚点是全心全意为人民服务。

首先，当官只有一个宗旨，就是造福于民。要想做到廉洁从政，首先要解决为什么做官的问题。习近平在谈自己的从政体会时指出，树立一个正确的当官宗旨对于一个官员来说非常重要。有些人当官数十年，结果呢，有的一事无成，有的身败名裂。这是什么原因呢？就是因为“没有树立正确的当官宗旨”[3]37。在旧社会，有的人当官是为了光宗耀祖，青史留名；有的人当官是为了捞取钱财。在中国几千年的历史长河中，有许多帝王将相，但是能够在老百姓头脑中留下记忆的只有百来号人。为什么有那么多的帝王将相没有在历史上留下英名呢？这是因为他们没有给老百姓做什么实事，好事。相反，有的普通百姓或者普通官员，例如鲁班、黄道婆、修建都江堰的李冰父子、营建赵州桥的李春等却能够千古留名，这是因为他们给老百姓做了实事，好事。如果某人当官只是为了谋取私利，那么他必定会做出一些违背道德、投机取巧的坏事，最终会落下一个身败名裂的下场。所以，习近平说：当共产党的官，“只有一个宗旨，就是造福于民”[3]38。既然是造福于民的话，那么，你在工作中就要做到大公无私，不能有私心杂念。因为没有私心杂念了，你才能公正做事。有的人既想当官，又想发财，这肯定是不行的。我们的领导干部千万不能心存侥幸地干一些违法违纪的事情。只要你干了，早晚会被人们揭发出来，因为没有不透风的墙。想通过做官来大发横财，这是党纪国法都不容许的。在社会主义初级阶段，每个人都有追求正当的个人利益的权利。但是要记住这个道理，索取必须要合法，要靠诚实的劳动来获得。所以，共产党的领导干部要严格要求自己，在钱财、名利等问题上，如果不是自己应该拥有的，一分一毫也不能索取。习近平认为这是对我们党对领导干部的“起码要求”[3]79。

其次，学习焦裕禄，推行“四下基层”工作制度。解决了为什么做官的问题之后，我们还要解决如何才能服务好群众的问题。共产党的干部，不论职务高低，都是人民的勤务员，都要时刻把人民群众的利益挂在心上。河南省兰考县委书记焦裕禄就是新中国社会主义建设时期涌现出来的全心全意为人民服务的先进典型。为了改变兰考的贫困面貌，焦裕禄带领全县的群众不怕苦、不怕累，与自然灾害进行了顽强的斗争。焦裕禄经常深入基层，深入农村了解情况，解决问题。习近平经常用焦裕禄为人民服务的感人事迹来教育广大党员干部。他说，我们闽东地区也是贫困地区，我们这里的每一个领导干部都应该“经常想一想，自己为人民服务是不是做到‘完全’‘彻底’了”[3]62，想一想自己为群众做了哪些实事，群众的困难解决了没有。在对待职务、金钱、住房等问题上，是先为自己考虑，还是先想着群众。“四下基层”工作法是习近平同志在福建宁德推行的为人民做实事、做好事的体现。具体做法是：第一，信访接待下基层，就是主动联系群众，把矛盾化解在基层；第二，现场办公下基层，就是为了解决群众反映的突出问题，把办公场所设在基层，能够当场解决的问题就当场解决，不能当场解决的问题也要给群众一个说法；第三，调查研究下基层，就是深入到基层摸清实际情况，以便于做出符合实际的科学决策；第四，宣传党的方针政策下基层，就是让基层的老百姓了解党的方针政策，以便统一人民群众的思想认识，调动人民群众参与社会主义现代化建设的积极性。只有时时处处都想着群众，事事都为群众打算，全身心地投入到为人民群众排忧解难的工作中去，你才能做到无私，才能实现廉政。

三、廉政建设的措施

如何开展好廉政建设，如何在我们的党政机关营造一个风清气正的局面呢？习近平认为要从两方面着手，一方面是治标，另一方面是治本。治标就是要查处大案要案，严惩腐败分子。在治本方面，习近平提出，教育是廉政建设的基础；建章立制是杜绝腐败的根本性措施；制止腐败现象需要建立各种有效的监督机制。

首先，查处大案要案，严惩腐败分子。对于党内出现的腐败分子，如果不严肃查处的话，就不能遏制腐败现象蔓延的势头。只有加大对腐败分子的打击力度，才能把他们的嚣张气焰打下去。通过严惩腐败分子来增强人民群众对党的信任和支持，同时，对其他尚未犯错误的党员干部也能够起到教育和挽救的作用。当时，宁德地区党内腐败现象集中表现在三个方面：即“干部违法乱纪占地建房、以权承包工程和贪污受贿”[3]27。当地群众对此意见很大，有的甚至写信向中央纪委反映情况。习近平指出，对于人民群众反映强烈的腐败现象，如果不给与严惩，“我们何以取信270万闽东人民”[3]27！正当习近平准备查处干部违法乱纪占地建房的问题时，有些人提出一些看法，认为这些占地建房的人很多是领导干部，处理起来比较难，容易得罪人。为此，习近平专门召开干部大会来讨论这个问题。习近平在会上指出：“如果对这个问题我们不去解决，怕得罪人，我们就得罪了国家的法律，得罪了我们党的纪律。不能为了怕得罪几百人，就得罪闽东上百万百姓！”[4]194对于那些违反党纪政纪的领导干部，不仅要在经济上给予处罚，触犯刑法的还要“依法制裁”，以“达到惩前毖后的目的”[4]175。在习近平的亲自指挥下，宁德地区开展了对这些干部违法乱纪占地建房问题的清理工作。“房屋该拆除的依规拆除，干部该惩处的依法惩处。当时福鼎的人大常委会主任、政协主席均受处分，在整个宁德产生了很大影响。”[4]236经过一年多的努力，宁德地区共查处了200多名县处级以上干部，1 300多名科级以上干部，老百姓“反响很好，干部队伍作风也得到整饬”[4]236。

习近平在宁德除了查处干部违法乱纪占地建房的案件之外，对于那些工程承包领域的腐败案件、贪污受贿案件、赌博、请客送礼等违法违纪案件等也都进行了严肃查处。

其次，教育是廉政建设的基础。党员干部能否做到廉洁，这与他们自己的世界观、人生观和价值观密切相关。要使我们的党员干部保持廉洁自律，必须加强对党员干部的教育，提高他们的素质，使他们坚定地树立共产主义的理想信念，树立共产主义的世界观、人生观和价值观。习近平指出：必须让我们的干部“接受马克思主义基本理论的教育，社会主义和爱国主义的教育，革命传统的教育、艰苦奋斗教育和国情教育”[3]28。通过开展教育，可以增强人们廉洁奉公的自我约束力，形成不想腐的思想防线。这就是习近平所说的党员干部要过的第一关即自我观。如果一个干部自己就行为不端的话，那么，他怎么能够要求别人遵纪守法呢？习近平要求党员干部过的第二关是人情关。人们在开展公务活动中难免要涉及自己的亲朋好友。在这种情况下，你是铁面无私，还是手下留情呢？如果你能够做到铁面无私，你就是廉洁的；否则，你就丧失了原则。这是我们的党纪国法所不允许的。习近平要求我们的党员干部必须过这“两关”[3]28。

再次，建章立制是杜绝腐败的根本性措施。除了加强对党员干部的教育之外，廉政建设的一个重要的措施是建章立制。从近些年发生的一些腐败案件中，人们发现许多腐败现象的发生，是由于我们的制度和规则的缺失，腐败分子钻了我们的空子。邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中就谈到制度建设的重要性。他指出：制度好“可以使坏人无法任意横行”[5]333。怎样才能防止我们的党员干部滥用权力？习近平指出，这个根本性的措施就是“建章立制”[3]29。通过建章立制，对国家工作人员的权力、职责做出明确的规定，这样就可以有效地防止国家工作人员滥用权力和失职渎职现象的发生，为廉洁政府的建设创造一个良好的条件。在习近平的主持下，宁德地委先后颁布了《关于地委、行署领导干部廉洁自律的若干规定》以及《关于党政机关廉政建设的若干补充规定》。习近平不仅要求各级领导干部自己要严格遵守这些廉洁自律的规定，还要求领导干部的亲属、子女和身边的工作人员也要“严格执行”[3]30这些规定。凡是涉及自己的亲朋好友的问题，一定要秉公执法，不包庇，不说情。

最后，制止腐败现象需要建立各种有效的监督机制。健全监督机制是建设廉洁政府的关键。因为有了健全的监督机制,就能使那些想腐败的人也不敢腐败了。1989年5月，习近平指出：为了制止腐败现象的发生，我们“需要建立各种有效的监督机制”[3]86。他进而提出：“要重视发挥舆论监督的作用”，通过开展舆论监督，可以使腐败现象“暴露在光天化日之下”[3]86。他要求各级党政领导正确对待舆论监督，为新闻监督创造一个良好的环境。1989年11月，习近平指出：人大“要理直气壮地行使监督权”，政府和两院也要“自觉接受人大监督”[3]140。只有这样，才能保证国家的法律法规在本地区得到遵守和执行。1990年2月，习近平指出，我们要虚心听取人民群众的意见，已经实行的“两公开一监督”制度，“要继续坚持和不断完善”[3]29。

习近平同志在宁德工作的近两年时间里，采取标本兼治的办法来推进宁德地区的廉政建设，人民群众反映强烈的干部违反占地建房、以权承包工程等党内不正之风“基本刹住”[3]28。人民群众对习近平强力反腐的行为纷纷表示赞同，都说：“共产党在反腐问题上动真格的了！”[4]96习近平在宁德工作时期关于廉政建设的许多论述“与今天全面从严治党的一系列举措有异曲同工之妙”[4]349。这些理论和实践为他后来的治国理政思想 “打下了坚实基础”[4]179。