更好发挥新时代统一战线法宝作用：历史方位、经验启示、开创新局

罗彪

摘 要：《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》把坚持统一战线作为党在百年奋斗中所积累的十个方面的宝贵经验之一，确立了统一战线在党的革命、建设和改革历程中的重要地位。新时代继续发挥统一战线法宝作用，有必要在统一战线的历史方位中有效总结经验，结合时代要求和时代使命，从构建好大统战工作格局、实施好新型政党制度、融入好国家治理、实现好大团结大联合等方面为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴继续发挥作用。

关键词：统一战线;法宝作用;历史方位;经验启示

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672-3163（2022）01-00031-06

党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面总结了党的百年奋斗十个方面的宝贵经验，其中包括坚持统一战线的宝贵经验。中国共产党在创立之初，就与统一战线密不可分。在中国共产党18岁“成人礼”之年，统一战线被冠冕为党在革命中战胜敌人的“三大法宝”之一，并被毛泽东同志列为首要的法宝。毛泽东同志在1925年发表的《中国社会各阶级的分析》中就充分地认识到，要弄清楚什么是革命的首要问题，就是要分清谁是我们的敌人和谁是我们的朋友的问题。在既斗争又联合的过程中、在大团结大联合的本质追求中、在统一战线工作现代化的进程中，“敌人和朋友”的问题既是始终存在的问题，也是始终归结为关注“人心”和“力量”的策略或战略问题。在中国共产党的百年奋斗中，共产党人始终将马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，创造性地提出了一系列与时俱进、符合时代发展要求的统一战线新观点新理念新理论，为党带领全国各族人民顺利完成新民主主義革命时期、社会主义革命和建设时期以及改革开放和社会主义现代化建设新时期的主要任务提供了重要支撑和保障，也必将为夺取新时代中国特色社会主义事业的胜利提供各方面的支撑和保障。

一、中国共产党百年统战事业路线图和“历史方位”

习近平总书记在中央统一战线工作会议上指出：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。”[1]在庆祝中国共产党成立100周年的“七一”讲话中也强调：“在百年奋斗历程中，中国共产党始终把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展最广泛的统一战线，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。”[2]统一战线工作贯穿在党从小到大、从弱到强、从区域执政到全面执政的全过程，其间对统一战线的认识从模糊到清晰，从不懂得如何掌握统一战线的领导权到积极争取和主动掌握领导权，在中国共产党百年统战事业路线图上画下了曲折和成就，但路线图上的“方位”从来没有发生过变化，始终把统一战线放在重要位置，统战事业始终能坚持马克思主义关于统一战线的基本原理，始终能坚持中国共产党的领导。

新民主主义革命时期，画下了中国共产党统一战线的起点。先后经历了民主联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线和解放战争阶段的人民民主统一战线。所以，毛泽东同志说：“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。”[3]在此期间，中国共产党跳出了成立之初对统一战线的片面认识，也摆脱了“左”和“右”的影响。在抗日战争阶段，统一战线的“法宝”作用呼之欲出，通过建立“三三制”政权赢得了大多数中间阶层的支持和拥护。在解放战争阶段，中国共产党通过多项土地措施的改革，进一步巩固了工农联盟，并在此基础上积极寻求各民主党派和民主人士的支持和认可，通过“五一”口号的发布，主张与各民主党派、各社会团体等建立民主的联合政府，最广泛地团结了各方面的阶层和人士，为召开政治协商会议和成立新中国提供了最有效的保障。统一战线在新民主主义革命实践中被证明是可行的。

社会主义革命和建设时期，画下了中国共产党领导的社会主义性质统一战线。新中国成立后，统一战线虽然在人民民主的性质上未发生变化，但在其所面临的主要任务以及制度属性上发生了根本性的变化。面对这种根本性的变化，毛泽东同志强调：“我们必须团结各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及一切爱国民主人士，必须巩固我们这个已经建立的伟大的有威信的革命统一战线。”[4]统一战线不仅助力新生的人民政权顺利实现了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，建立了社会主义制度，而且转身成为社会主义性质的一部分，成为社会主义的统一战线。中国共产党为更好巩固社会主义制度，采取各项措施帮助民主党派人士和知识分子进行自我教育与自我改造，提出了与民主党派“长期共存、互相监督”的方针，为知识分子“脱帽加冕”，动员他们积极参加社会主义建设。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，画下了中国共产党领导的爱国统一战线。党的十一届三中全会之后，国家进入新的时期，统一战线也随之发生战略性变化，变为中国特色社会主义事业的一部分。党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》将新时期的统一战线确定为“爱国统一战线”。在改革开放和社会主义现代化建设的新征程中，统一战线的地位、作用、范围对象、制度体系的构建得到了不同程度的关注和重视。党的十六大后，中共中央先后出台了关于统一战线的一系列政策文件和法律法规，推动统一战线事业向规范化和制度化迈进。党的十七大把壮大爱国统一战线列为发展社会主义民主政治的重要内容，强调“促进五大关系和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用”[5]。统一战线在这段时期也经历了国内外形势和社会结构的深刻变化，但也是这些变化促使统一战线在党和国家全局中的地位和作用愈加突显。

中国特色社会主义进入新时代，画下了中国共产党领导的不断巩固和发展的最广泛的爱国统一战线。党的十八大以来，党和国家面临的主要任务发生了根本性变化，中国社会的主要矛盾也发生了根本性变化，面对世界百年未有之大变局，习近平总书记强调：“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”[6]着眼于不断加强和改善统一战线工作，中共中央召开了中央统战工作会议，以实际行动推动全党共同做统一战线工作的局面，进一步推动统战工作迈向规范化、制度化和现代化。制定了统战领域的基础性党内法规《中国共产党统一战线工作条例》，为新时代统战工作提供了基本遵循。在党和国家机构改革的大背景下，调整优化了涉统部门的机构和职能，首次明确了统战工作的基本原则，强化了民主党派和无党派人士在政治协商中的作用，进一步拓展了统一战线的范围，把“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”增加到统一战线的联盟中，把统战部门自身的建设当作重要议题开展，形成了大统战工作格局，为有效实现中华儿女大团结大联合和中华民族伟大复兴提供了更为广泛更为坚实的力量支持。

二、中国共产党百年统战事业的经验启示

统一战线在中国共产党百年奋斗所取得的重大成就中具有不可替代的作用和贡献，这既是中国共产党作为无产阶级政党的属性所决定的——无产阶级及其政党从登上历史舞台和政治舞台时就强调自身的联合和同盟军的联合;也是统一战线自身的作用和优势所决定的——能最大限度地凝聚人心、汇聚力量。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人充分认识到了统一战线的独特优势，创造性地提出了统一战线是克敌制胜的主要法宝。统一战线的法宝作用在各个历史时期得到不断巩固和加强，有力保障了各个历史时期主要任务的完成，积累了极为宝贵的经验，并给人深刻启示。

第一，始终坚持党对统一战线的领导。坚持党的领导是统战工作的灵魂，是中国共产党百年统战事业的根本性经验。国民大革命时期，尤其是国共合作之初，中国共产党还不善于同强大的同盟军打交道，也还不懂得掌握统一战线的领导权，当时党的主要负责人也认为无产阶级的共产党是为资产阶级的国民党“抬轿子”的，不要去争领导权。不断的退让反而使局面被动，合作破裂。土地革命时期，统一战线的“左”倾关门主义把民族资产阶级和城市小资产阶级拒之门外，以狭隘的方式拒绝了领导权。抗日战争时期，中国共产党认识到统一战线独立自主的重要性，牢牢把握领导权，以斗争求合作求团结，取得抗战的最后胜利。实践充分证明，越是牢牢抓住领导权，越能顺利有效完成任务使命。李维汉同志曾指出：“中国共产党对统一战线实行坚强正确的领导，是中国统一战线的最根本的特点，也是中国统一战线得以在长期的革命和建设实践中发挥重大作用的最基本的保证。”[7]

第二，始终坚持人心是最大的政治。中國共产党的初心使命是为人民谋幸福为民族谋复兴，这种初心使命也映射在统一战线中。1930年9月召开的党的六届三中全会提出，实行“下层群众的统一战线”[8]。中国共产党在根据地通过深入开展土地革命，深化了工农联盟关系，壮大了革命队伍。在与民主党派、无党派人士合作共事上，中国共产党积极争取支持和认可，于1956年提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，并于党的十二大上拓展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，真心接受民主党派的监督，与民主党派坦诚相见、坦诚相待。改革开放时期，真诚邀请和欢迎港澳台海外人士回家乡投资，共同发展实业、建设国家。党的十八大以来，中国共产党把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标，在这一过程中，取得了脱贫攻坚战的全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，消除区域性整体贫困，完成了消除绝对贫困的艰巨任务 [9]。统战工作的根本就是人心问题，就是寻求各种力量齐头共进，以应对各种挑战和风险，以开启新征程取得新成就。

第三，始终坚持围绕中心服务大局。作为党的总路线总政策的重要组成部分，统一战线在作用发挥上始终围绕党的中心工作和主要任务，把尽可能多的人和力量有效团结与组织起来，起到“众人拾柴火焰高”的作用。国民大革命时期，中国共产党通过领导农民运动，积极动员、组织广大群众支持和参与北伐，既给北伐有力支援，又壮大了自身的力量，成为中国政治舞台一支不可忽视的新生力量。改革开放时期，为了让更多的社会资金和人才投身到社会主义现代化建设中来，邓小平同志在人民大会堂宴请工商界“五老”，提出“钱要用起来，人要用起来”，要为改革开放服务。新时代，统一战线更要围绕中心，奋力为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴做好服务。

第四，始终坚持统战理论和实践的创新。不同历史时期，为更好服务中心任务和提升统战工作效能，统战工作在理论和实践上始终与时俱进，进行创新，形成不同的特点和面相。在新民主主义革命时期，统一战线是为“革命”服务，统战的理论和实践主要立足于阶级关系和内外部民族关系，在无产阶级和资产阶级的“联合—排斥”、日本民族和中华民族的“侵略—反抗”的关系中取得了较好的效果，如抗日民族统一战线的形成。从社会主义建设时期到今天，统一战线主要是为“经济发展”和“国家治理”服务，统一战线的“阶级联盟”转变为“政治联盟”，统战工作的性质和地位都发生了较大变化，统战工作的范围也得到了极大的拓展。党的十八大以来，习近平总书记从加强和改进统一战线工作，提出了针对非公有制经济发展的“两个健康”论和新型政商关系理论，针对民族宗教工作的铸牢中华民族共同体意识，依法治理民族宗教事务，以及大统战工作格局等重要理论，这些都为新时代做好统战工作提供了行动指南。

三、开创统一战线事业新局面，助力护航新时代

从百年统一战线事业中看清楚统一战线的法宝作用和巨大成就，才会更加坚信统一战线的不可替代和独特优势。新时代，统一战线所涉及领域的广度、深度和复杂程度都远超过去，要努力在习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的指引下，更好发挥统一战线的法宝作用，不断巩固党的执政地位、扩大党的群众基础，更好地为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务。

在大统战工作格局中不断加强和改善党对统一战线的领导。统一战线是全党的工作，需要由全党共同来做，同时又需要党委统一领导、统战部门做好牵头协调工作。大统战工作格局为统战工作构建了组织体系、职能体系和制度体系，也是一种观念的变化，是用全域的、长远的眼光做好统战工作。在这个格局中，党的领导是根本，这是党和统一战线之间的关系所决定的，也是以习近平新时代中国特色社会主义思想指引统战工作的应有之义。在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征，被明确为习近平新时代中国特色社会主义思想基本内容之一。这全面强化了党是领导一切的，也全面强化了党总揽总局、协调各方的作用。中国共产党作为最高政治力量，与统一战线的政治属性和政治立场是高度一致的，中国共产党的领导这个“一”与统一战线多元主体的这个“多”，就是通过领导关系联系起来，“一”与“多”之间越通畅越有效，凝心聚力则更突出。这种通畅对新时代的统战工作而言，就是要在大统战工作格局中不断加强和改善党的领导，始终确保党的路线方针政策自上而下不走样不变形，有效处理好党总揽全局与协调各方依法律法规政策执行的关系，激发统一战线各方的主观能动性。党的领导同时又是具体的，体现为地方各级党委对统战工作的主体责任：一方面，把党的路线方针政策贯彻到统战工作始终;另一方面，地方各级党委尤其是党委主要负责人要按照《中国共产党统一战线工作条例》的要求，带头学习、宣传和贯彻落实统一战线理论方针政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，牢牢把握统一战线的主动权。

在新型政党制度中更加注重照顾同盟者利益，有效提升政治协商能力。新中国政权是从政治协商中走出来的，在建设社会主义制度以及中国特色社会主义过程中，民主党派和无党派人士发挥了建设性的作用。政党关系历来是中国共产党非常重视的关系。新中国成立后，一些民主党派认为自身的任务已经完成，没有存在的必要了，毛泽东、周恩来等中共领导人就非常痛惜救国会的解散，并劝阻了九三学社等民主党派的解散。现在的民主党派是中国特色社会主义参政党，中国共产党执政需要这样的参谋和帮手，大家坚持真协商、真合作，真诚相待，实现执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一。中国共产党作为执政党，要贴心暖人，切实为民主党派和无党派人士排忧解难，全面考虑、全盘统筹同盟者不同的诉求和需求，要积极支持各民主党派履行参政议政等职能，让各民主党派和无党派人士参与到社会主义现代化国家建设中来。新时代对同盟者利益的照顾和保障，要巩固以往的工作成果，既要照顾好同盟者的政治利益，也要照顾好同盟者的物质利益。要贯彻落实好《中国共产党统一战线工作条例》，发扬好政治协商这一传统优势，在中国共产党领导的政治协商中结出更多更大的智慧成果。积极照顾好同盟者的物质利益，为各民主党派和无党派人士履行职能、建言献策提供充分的物质保障。同时，要更加重视同盟者的组织价值、个人价值的实现，积极支持各民主党派、无党派人士和其他同盟者在其章程范围发挥知识优势和技能优势，促其实现更高层次的“利益需求”。

在国家治理现代化中融入统战优势，构建治理共同体，提升治理整体效能。统一战线和国家治理在诸多方面都存在契合性，这种契合性使得统一战线的众多优势可以迅速转化为国家治理的优势，统一战线的人才智力、共识倾向、制度载体和决策优化等优势都能为国家治理凝聚人心、汇聚力量、汇集智慧，这也是国家治理现代化最需要的。邓小平同志曾说：“搞现代化建设，最重要的是知识和人才。我们最大的弱点恰恰在这里，知识不足，人才不足。”[10]国家治理是一个涉及各个领域各个方面的复杂综合体，是一项系统工程，需要从下到上凝心聚力，共同努力。新时代，要有效构建治理共同体，从主体、平台、制度、措施、方式、保障上进行全方位的构建，要强化党的领导、完善法治、加强科技保障。要更加注重发挥统一战线在基层的作用，把智慧和力量融入社会基层治理当中，壮大基层治理力量，为国家治理体系和治理能力的现代化，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的基础，提供厚实的力量。

在自信自强、守正创新中实现大团结大联合，始终处理好一致性和多样性的关系，服务国家治理和民族复兴。统一战线是社会主义现代化国家建设、党和国家事业不断取得胜利的策略和战略。对这种策略和战略，要有充分的自信，要有系统规范的机制保障，这一过程就是统一战线守正创新的过程。要结合新形势新要求，推进统一战线在理论和实践上的创新，要针对世情国情的“难梗阻”加大研究，多求突破。要正确处理好一致性和多样性的关系。一致性是统一战线的根本，不断增强统一战线的一致性才是有效的途径，要持续巩固共同的思想政治基础，坚持中國共产党的领导，坚持中国特色社会主义这面旗帜，在求同存异中实现中华民族的伟大复兴。同时，多样性也不可忽视，多样性是客观存在的，是一种客观规律，规律是不能违背的，要分类施策，做好引导，要具体问题具体分析，通过增进共识和认同减少分歧，在和而不同中实现海内外中华儿女的大团结，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的共同力量。

参考文献：

[1][6]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线[EB/OL].（2015-05-20）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm.

[2] 习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[EB/OL].（2021-07-01）.https：// www.12371.cn/2021/07/01/ARTI1625122624003841.shtml.

[3] 中央统战部政策理论研究室.统一战线教学学习文献[M].北京：开明出版社，1999：184.

[4] 毛泽东文集：第6卷 [M].北京：人民出版社，1999：81.

[5][8]中共中央统战部，中共中央党校，国家行政学院，等.中国统一战线教程[M].北京：中国人民大学出版社，2013：67、33.

[7] 李维汉.毛泽东思想指导下的中国统一战线[J].红旗，1983（24）：14.

[9] 人间奇迹：消灭绝对贫困留史册[EB/OL].（2021-07-01）.https：//www.chinanews.com.cn/gn/2021/07-01/9510718.shtml.

[10] 中共中央文献研究室.邓小平思想年谱[M].北京：中央文献出版社，1998：319.

责任编辑：吉强

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