哈尔滨市县域经济高质量发展与对外合作研究

王畔畔 邸春光 董思奇

摘要：县域经济作为国民经济发展的重要组成部分和战略基石，其整体的发展水平决定着国家发展的综合实力。随着我国经济发展进入新阶段和后疫情时代，哈尔滨市的县域经济发展也迎来了新的挑战。增速换挡、动力转化、结构调整都是推进县域经济由不平衡不充分发展向高质量发展转轨的重要路径，更是县域经济转型升级的新要求。文章主要是从哈尔滨市县域经济发展的实际出发，在产业升级、县域物流、功能农业和产业园区等方面查找问题。并针对这些问题从锻炼内功提升自身竞争力、对外积极融入“双循环”新发展格局中并加強对外合作等方面提出对策建议，希望为哈尔滨市县域经济高质量发展提供参考。

关键词：高质量发展;县域经济;对外合作

在后疫情时代如何有效地促进哈尔滨市县域的经济高质量发展成为今后一段时期内的首要任务，而如何助推县域经济提质增效已经成为哈尔滨市亟需解决的大问题。

一、哈尔滨市县域经济发展现状

哈尔滨市县域经济的发展质量的高低决定着哈尔滨市的整体经济水平，总体来看，其发展现状主要体现在以下两个方面：

（一）固定资产投资增速缓慢

过去五年间，哈尔滨市县域固定资产投资总额不多，成为制约县域经济发展水平的主要因素。据统计，2015～2019年哈尔滨市县域累计完成固定资产投资871.1亿元，平均每年每县（市、区）完成14.5亿元;5年年均增速为2.3%，排在全省第41位。其中，木兰县增速最快，排在全省第3位，延寿县最慢，排在全省第59位。

（二）经济总量呈现下滑态势

哈尔滨市县域经济总量与南岗区、道里区、道外区、香坊区、松北区和平房区等6个城区相比相差较大，占比较小且呈现下滑态势。以2015年和2019年为例，哈尔滨市县域地区GDP总和分别为1390.4亿元和1836.3亿元，分别占全市的35.7%和32.8%，下降2.9%;一般公共预算收入总和分别为43.3亿元和39.8亿元，分别占全市的13.5%和10.7%，下降2.8%;税收收入总和分别为24.9亿元和26.3亿元，分别占全市的9.7%和8.6%，下降1.1%。

（三）产业园区发展基础良好

哈尔滨市县域共有12个产业园区，其中国家级1个、省级11个，县域产业园区发展基础良好。但从整体上看，产业园区规模偏小，大规模的、具有竞争力的产业园区相对较少。如2019年哈尔滨市县域产业园区主营业务收入超100亿元的，只有宾西开发区和双城开发区2个，分别为110.7亿元和106.4亿元;超过50亿元的有3个，为五常牛家开发区、阿城开发区和巴彦开发区，主营业务收入分别为68.8亿元、54亿元和52.9亿元。

二、哈尔滨市县域经济发展存在的问题

从目前来看，哈尔滨市县域经济发展仍存在产业创新升级难度大、县域物流发展缓慢、功能农产品开发不足、产业园区带动作用不够、高端人才短缺等问题。

（一）产业创新升级难度较大

产业创新升级难度较大是当前县域经济实现高质量发展的主要短板和制约因素。一是产业基础薄弱。哈尔滨市县域农业产业发展质量效益不高、高附加值农产品及经济作物比重较低;工业产业发展后劲不足、科技商贸信息服务等新兴服务业占比不高;第三产业仍以餐饮住宿为主，现代服务业发展滞后。二是二产比重下降。2015和2019年，哈尔滨市县域经济三个产业结构分别为35.9∶13.9∶50.2和31.9∶10.7∶57.4，五年间第二产业占比不但没有提高，还降低3.2%，向第二产业转型难度系数较大。三是技术支撑不足。由于长期的城市发展战略导致县域经济发展滞后于城市经济发展，县域经济发展要素资源向城市地区产业部门集聚，县域地区相比城市地区缺乏技术创新环境，技术创新动力不足，因而不利于县域经济高质量发展。

（二）县域物流发展速度缓慢

一是发展不均衡。哈尔滨市县域乡村虽有一定的物流服务网点，但与全省乃至全国的物流运输整体体系接轨不充分，物流运输时间较长。二是物流体系不足。物流体系与网点的形成，不单是在乡村中设置特定的快递网点，更是各种信息互相交叉点，其布局要依靠各种网点进行资源的交换。但从货物输送效率看，哈尔滨市县域物流体系与先进省市相比差距仍然较大。三是青壮年劳动力占比较少。哈尔滨市青壮年对参与物流配送行业兴趣不高，参与度不够，许多青壮年劳动力选择外出务工而非本地就业，直接影响了县域物流发展。

（三）产业园区带动作用不够

一是规模以上工业企业数量减少。2017～2019年，在哈尔滨市县域12个产业园区中，有6个开发区规模以上工业企业数量下降，共减少54户。其中，双城开发区减少29户、依兰开发区减少7户、通河开发区减少6户、巴彦开发区减少5户、方正开发区减少5户、尚志开发区减少2户。二是园区效益不高。12个开发区投资强度基本在1000万～3500万元/公顷，低于国家8589万元/公顷平均水平。三是园区税收不高。2019年税收超亿元的园区有6家，其中双城开发区为12.2亿元、五常牛家开发区为3.9亿元。

三、促进哈尔滨市县域经济高质量发展的建议

新发展阶段，受新冠肺炎疫情的影响，哈尔滨市各个县域要快速地发展经济，就必须要坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，对内提升、对外开放、优化营商环境，重点做好“引进来”“走出去”文章，以“国内循环”为主体，以“国际循环”为外延和补充，积极地融入到国内国际“双循环”的新发展格局中去，促进哈尔滨市县域经济的高质量发展。

（一）对内提升，增强综合实力

1. 有效合理布局，与“十四五”规划相衔接。一是制定符合县域实际的“十四五”规划。2021年是“十四五”规划实施的开局之年，对未来五年内我国的经济发展具有前瞻性和指导性。在这样的背景下，哈尔滨市各个县域的相关职能部门要深研细研中央、黑龙江省、哈尔滨市的“十四五”规划，从中找出最符合本县域发展实际的最佳机遇，借势发展经济，制定贴合县情的“十四五”规划，提升综合实力。二是加强与“外界”的联系。当前，任何一个县域主题要想快速地发展经济都和“外界”脱离不了联系，都须要和其他主要城市群和重点地区进行耦合联动，只有时刻地与“外界”进行紧密的融合才不会被落下，才能更好地发展壮大自己。三是全盘规划项目发展。项目的实施是经济高质量发展的最终表现形式之一，哈尔滨市县域要以项目的实施为主要抓手，建立“重大项目”库，组建业内专家细化“重大项目”规划的“精度”和“深度”，争取把一批重点项目列入到中央、省、市重大项目大盘子中去，同时也要为本县域争取更多、更好、质量更高的项目落地，促进县域经济的高质量发展。

2. 发展县域物流，为“云经济”保驾护航。疫情之下，“云经济”展现出巨大能量，哈尔滨市也不甘落后，不仅举办了直播大赛，还专门打造了“直播基地”等等，而这一切的前提县域物流，但是目前我市县域物流体系还不能满足“云经济”的发展。由此可见，发展壮大县域物流体系刻不容缓，可以下几个方面着手：一是对哈尔滨市的县域物流體系从等级和数量等方面进行网格化划分，深入查找物流体系发展中的短板，因地制宜地制定改进措施，重点从硬件和软件两个方面加强哈尔滨市县域物流的发展，从而加快物流网点基础设施建设，全面地提升哈尔滨市县域物流发展的综合实力。二是加大人才“吸引”，壮大人才“回归队伍”，积极鼓励本县域的青、壮年人参与到县域物流体系中去，扩大物流人才队伍，为哈尔滨市县域的“云经济”发展提供人力支撑。三是县域物流企业要充分地进行调研，了解当前我国物流体系运行的状况，并结合县域物流发展实际，多措并举地将哈尔滨市县域物流接轨到全国物流体系中，从而全面地提升县域物流运载的效率和承载力。

3. 依托产业园区，促进农产品精深加工。一是哈尔滨市县域应对产业园区进行在聚焦、再整合，深挖园区优势，并充分利用独特比较优势来吸引和承接全国、全省、全市重大产业项目特别是数字产业入驻本县域的产业园区，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链，推动产业升级。二是在新发展阶段，哈尔滨市县域要抓住《哈尔滨市推进绿色农产品深加工产业加快发展行动计划（2019～2021年）》机遇，加大农产品精深加工，加大力度培育绿色食品产业的新优势，掌握市场的话语权，与竞争对手区分开来。只有这样，才会牢牢地抓住消费者的眼球，让广大的消费者充分地了解哈尔滨绿色食品的详细信息，优势及“不同点”，才会刺激消费。三是据哈尔滨市政府网站上显示，目前哈尔滨市共有21个产业园，其中以绿色食品深加工为主导产业的园区有11个，占比52.4%。打造农产品精深加工产业园区集群，不断延长产业链、提升价值链。

（二）对外开放，深化与俄日韩的合作

一是创新管理模式，完善管理体制。哈尔滨市各个县域创新建立符合国际化、法制化的要求并起到导向性的作用的管理模式，构建信息网络平台，探索适应哈尔滨市县域和东北亚地区经济融合发展的企业管理模式，从而进一步加大对外贸易的力度。二是转变外贸发展方式，提高对外贸易层次和水平。哈尔滨市各个县域要将出口产品与各自的优势产业相连接，降低初级产品的比重，提升县域出口商品的结构化。抓住俄天然气进口机遇，提高俄天然气在哈尔滨市的落地率。结合哈尔滨市县域绿色产业优势，引进日、韩农产品深加工技术与设备，对县域农产品精深加工。发挥绿博会的作用，推进绿色食品企业营销网络建设，组织县域内优秀的企业参加全国高水平绿色食品博览会，并走入以蒙俄为主的东北亚国家开办绿色食品巡展。三是充分利用“中蒙俄经济走廊”，与蒙俄深入合作。哈尔滨市各个县域要充分利用“中蒙俄经济走廊”，打造对蒙俄经贸合作新高地，在制度创新方面持续发力，不断释放政策红利，为企业营造良好的营商环境。哈尔滨市各个县域要加强基础设施建设，为中蒙俄之间的贸易准备好前提条件，拉近中蒙俄之间的贸易“距离”，促进贸易合作，实现贸易运输自由畅通。积极鼓励龙头企业结合对蒙俄贸易实际情况调整发展战略，通过提升产品以及服务质量来做大做强对蒙俄贸易的龙头企业，锻炼好内功，在对俄贸易中占有绝对优势。哈尔滨市各个县域还要加强与中蒙俄之间文化的合作与交流，夯实民意基础，做到同频共振、思想统一、相互信任，从而促进中蒙俄之间的贸易合作。

（三）优化营商环境，为对外合作提供保障

营商环境的好坏是决定投资效度的关键，能够使哈尔滨市快速地融入到国内国际“双循环”中去、并促进经济链条整体有效运行的前提。近年来，黑龙江省高度重视改善营商环境，以深化“放管服”改革为抓手，推出《黑龙江省优化营商环境条例》、《关于重塑营商新环境的意见》和《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》等一系列重大举措，这也为当前哈尔滨市快速地融入到“双循环”新发展格局中去提供了强有力地法律保障。在这样的背景下，哈尔滨市的各个县域要全力地解决影响哈尔滨市县域经济发展的痛点、难点和堵点问题，全方位地与国际接轨，聚焦文创、绿色产业等，加强国际间的中小企业间合作，根据未来俄日韩等国在新兴产业领域加强合作的趋势，建立长期有效的机制体制，助推哈尔滨市融入东北亚区域经济，以实现哈尔滨市对外贸易的可持续发展。

（作者单位：王畔畔、邸春光，哈尔滨市社会科学院;董思奇，国家能源投资集团哈尔滨热电有限公司）