数字经济背景下苏州经济发展的对策探索

谢丽健

摘要：以大数据驱动传统产业转型升级是新时期激活数据要素、催生经济发展红利、提升城市竞争力的紧迫需要。文章以西方国家加快数字经济发展的经验借鉴;我国对数字经济发展的研究述评;数字经济发展在苏州的内涵、主体、客体;数字经济发展在苏州经济建设中的功能;探究新一代数字经济技术与实体经济深度融合的内在机制创新等内容为切入点，提出几点促进苏州数字经济发展的对策，以望借鉴。

关键词：苏州;数字经济;网络治理体系

在数字时代下，数字经济成为城市经济发展的重要驱动力量，数字经济与传统经济相比，具有包容性和可持续性强的特点，可以预见，数字经济必然会成为未来经济发展的引擎。习总书记在党的十九大报告中指出，各地区应积极推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的有机融合，培育新的经济增长点，促进传统产业升级优化。在此背景下，苏州市采取有效的举措，促进数字经济的发展，并取得了显著的发展成就。因此对苏州加快数字经济发展对策举措进行研究，其意义十分重大。

一、我国对数字经济发展的研究现状

目前，我国学者已经对数字经济发展进行了研究，郑淑伟以国家贸易为切入点，研究数字经济对国际贸易发展的不利影响。“数字主权”是各国在数字经济下的国家利益的体现，她认为将数字技术作为基础的数字贸易存在诸多方面的壁垒，主要包括数据流动、政策、加密和代码等壁垒，故建议我国将数字贸易发展列为发展战略，以维护我国的利益。

二、苏州数字经济发展的内涵和功能

以数字知识和信息为要素，以现代互联网和物联网作为载体，在互联网技术的支持下，促进经济结构优化，使经济运行效率提升的经济活动就是所谓的数字经济。与其他经济发展模式相比，数字经济内涵主要在安全能力、管理能力、运行能力和空间想象能力等方面得到了体现。促进数字经济发展，是我国互联网+发展战略的重要内容，是我国互联网建设和发展后取得的成果，简言之，就是以互联网+为切入点，促进经济发展模式和产业结构的优化升级，而数字经济则是互联网经济发展的最终目标。世界经济论坛认为数字经济可以引领第四次工业革命，数字技术的地位也等同于蒸汽机、发电机和互联网技术。经济合作组织建议世界各成员国重视数字经济的发展，并通过互帮互助的方式，使成员国之间的数字缺口缩小，以期各国能享受数字经济发展带来的红利。对于苏州市而言，数字经济发展在经济建设中可以起到重要的作用，其功能如下所述：

（一）挖掘数据信息价值，促进管理效率的提升

信息存储量大和计算速度快是数字经济运行能力的优势，同时也是数字经济与其他经济发展模式的本质区别。信息存储量大代表数字经济可以获取和利用更多的信息，包括国内外的经济和文化信息，这意味着苏州在经济发展过程中可利用的资源量较多，更具发展潜力。而管理效率提升可以为苏州经济发展提供保障。

（二）数字经济会成为苏州经济发展的新动能

目前，数字经济发展已经受到了世界各国的高度关注，在欧美发达国家，数字经济促进社会整体经济发展的优势已经得到体现，在查阅相关资料后得知，数字经济的发展有利于促进劳动生产率的提升，同时还能成为新的经济增长点，以美国为例，在美国经济发展过程中，数字经济发挥了重要作用。虽然美国尚未在GDP中对数字经济的占比进行体现，但金融机构的研究结果表明，数字经济会在未来的几十年取代传统经济的地位，成为经济发展的主要力量。就事实而言，美国微软、谷歌、苹果和亚马逊等公司每年所创造的经济效益高达数万亿美元，由此可见，数字经济具有非常大的发展潜力，这对于苏州数字经济发展而言，具有启示的作用。建议苏州政府大力扶持数字经济的发展，使其功能早日实现。

三、苏州数字经济发展现状分析

在查阅资料后得知，数字经济已经成为苏州整体经济运行中的引擎力量，自2017年始，苏州数字经济指数增速领先于工业总产值和制造业总产值的增速，成为了推动苏州经济发展的重要力量。其中，信息产业属于数字经济的龙头产业，数据表明，苏州发展数字经济的潜力十分巨大。虽然苏州数字经济发展依然与北京、上海、深圳和杭州存在不小的差距，但这个差距会随着时间的推移被不断缩小。

苏州政府部门十分重视数字经济的发展，副市长曹后灵在会议上指出，数字经济是苏州经济发展的重要力量，为促进数字经济发展，颁布了多项发展规划和配套政策，比如：《蘇州市大数据产业发展规划》等，并在全市范围内建立了多个大数据特色产业园，为国内外知名大数据企业落户苏州创造有利的条件，在此基础上，形成数字经济发展集聚效应。目前，苏州正处于改革发展的重要时期，促进数字经济发展，并使其与实体经济相融合，有助于苏州改革发展目标的早日达成。在数字经济发展过程中，仍存在监管、立法等落实抓手不明确，缺乏推进重点等方面的问题，需要通过加强数字经济的基础立法，完善网络的治理体系，维护网络安全与文明。

四、促进苏州数字经济发展的对策举措

（一）创新数字经济技术与实体经济深度融合的内在机制

苏州市在发展数字经济时应重视数字经济技术与实体经济深度融合内在机制的创新，具体措施如下：

1. 以产业链为切入点，实现多元化集聚发展目标

数字经济发展必须在产业中落实，如果缺少产业融合，数字经济发展就会如同空中楼阁一般不切实际。为促进竞争力和凝聚力的增强，苏州应注重数字产业规模的提升，并以此为基础，使产业链条进一步延伸，只有这样，才能实现多元化集聚发展目标。建议苏州以大数据应用为着力点，培育大数据采集、分析、处理、存储、挖掘和应用等产业，完成数字产业链条的打造。之后，还要培育数字产业集群、数字技术创新联盟和产业联盟，使新一代数字技术发展能级提升，通过新产业、新业态和新模式 培育，引领新一代数字技术与实体经济深度融合，以推动互联网+农业、互联网+工业、互联网+服务业的全面发展，最终实现对市内传统优势产业的优化升级，释放数字经济对传统经济的促进作用，这里所说的促进作用主要包括倍增、叠加和放大。

2. 以创新为出发点，寻求关键技术的突破发展

数字经济发展需要技术创新的驱动。目前，创新能力不强是苏州数字经济发展过程中存在的问题，具体表现为缺少有代表性的产业和产品，并且对行业核心技术和关键产品的依赖程度较高，如果外界环境出现变化，导致核心技术和关键产品无法供应，会影响苏州数字经济发展的情况。因此，苏州应该将需求作为导向，以企业为数字经济的主体，通过产学研用融合协同技术创新体系的构建，研究最前端的关键技术和前沿技术。一方面，促进集成电路、核心元器件和基础软件等薄弱基础技术环节的发展，减少对关键技术的依赖程度。另一方面，还要发展5G通信、人工智能和区块链等先进的数字技术，将其转化为数字经济发展的技术优势。

3. 以信息为主导，推动基础设施的建设

在数字化时代下，信息基础设施的完善程度，与数字经济发展速度和质量存在密切的关联。所谓的信息基础设施是指先进的软件信息，属于数字化经济发展的基础。在了解后得知，苏州市所建设的信息基础设施主要包括云平台、终端和管网。但这些基础设施在苏州数字经济发展中起到的作用十分有限，因此，建议苏州政府在建设基础设施的过程中，采取以下几点措施：第一，统筹规划。将国家信息化建设需求作为依据，使基础设施共建共享的目标实现。与此同时，还要做好城市内部空间的规划，确保信息基础设施能够与市政设施和交通设施有序衔接;第二，拓展空间。苏州应基于信息基础实施建设情况，打造国际一流和安全可靠的云平台，抢占有利的发展空间。比如：苏州应把握5G网络和量子通信技术发展的机遇，通过财政补贴和优惠政策等扶持措施，促进新一代信息技术的发展;第三，优化升级。通过信息基础设施升级，对传统产业进行数字化改造，推动数字技术与传统产业的有机融合。比如：苏州可通过灵活设置接入技术的方式，满足市内企业、平台和其他用户的接入需求，以推动全市产业的整体发展。

4. 以应用型为导向，建设人才队伍

人力资源是21世纪最重要的资源，苏州要发展数字经济，须集天下之英才，通过人才队伍的建设，实现数字经济发展目标。第一，对现有人才激励机制进行完善，在保证激励政策公平性的基础上，还要使差异性得到体现。与此同时，还要建立创新技术技能人才评价制度，并予以贯彻落实，打破体制对人才流动的限制，从而使人才价值得到最大化实现。此外，还要注重技术入股和股权激励等方式的使用，保证知识产权的收益;第二，扩大人才队伍。苏州政府应鼓励高校开设与数字经济有关的专业，培养专业人才，并制定优惠政策，引导企业和职业院校之间进行合作，通过产教融合，培养兼具理论知识和专业技能的创新人才;第三，造就领军人才，结合数字经济发展对人才的需求，培养国际知名技术工程师、管理人才和科研团队，为数字经济发展，提供人力资源上的支持和保障。

（二）加强数字经济基础立法，完善网络治理体系

通过上文分析可知，虽然苏州数字经济发展取得了良好的效果，但在立法和监管方面依然存在不足之处。因此，建议苏州加强数字经济的基础立法，并完善网络治理体系。

1. 加强数字经济基础立法

苏州市应针对数字经济发展过程中的法律问题进行立法，通过相关法律和规则的制定，对相关风险进行预防和控制，从而使网络空间的规则空白得到有效填补。这里所说的数字经济基础立法，主要由数字货币、数据权属、数字版权和隐私保护等规则构成。只有加强基础立法，强化“数字主权”才能为数字经济发展保驾护航，利益相关者诉求和数字信息安全也会得到保障。

2. 完善网络治理体系

在数字经济高速发展的时代下，针对监管、立法等方面的不足，苏州须重视网络治理体系的完善。网络安全法是网络治理体系的重要内容，所起到的作用最为直接。其作为一部法律，能够为违规个体和企业的处罚提供法律依据。苏州应基于国家网络安全法的基础上，结合数字经济发展过程中暴露出的问题，制定地方性法律法规，加强惩罚和监管力度，减少违法违规的现象，规范市场体系，确保数字经济的健康发展。此外，推行网络实名制同樣是完善网络治理体系的重要举措。在这项制度实施后，各参与方的责任意识会不断提高，有助于不同层级和维度信任体系的打造，在这种局面下，社会才能充分发挥互联网的作用，更加主动地投入到数字经济产业之中。否则，各方在合作时可能会出现互信问题。

五、结语

综上所述，数字经济成为城市经济发展的重要驱动力量。在此背景下，苏州政府十分重视数字经济的发展，并针对数字经济发展现状，制定了规划和配套政策。虽然取得了良好的效果，但依然存在不足之处，建议苏州借鉴国内外数字经济发展经验，通过创新数字经济技术与实体经济深度融合的内在机制以及加强数字经济基础立法，完善网络治理体系等措施，发挥出数字经济的功能。

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*基金项目：苏州市社会科学研究基金资助项目“苏州加快数字经济发展的对策举措研究”（Y2020LX086）。

（作者单位：苏州市职业大学）

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