海南乡村渔业发展问题与对策

夏彩云

[关键词]  海南渔业;乡村振兴;绿色养殖

[作者单位]  海南大学公共管理学院

渔业是海南省乡村经济中的一个重要行业，也是海南实施乡村振兴推进产业发展的抓手。在全面实施乡村振兴战略中，海南省必须紧紧围绕乡村振兴战略目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的根本要求，坚持绿色发展理念，持续提升乡村渔业发展质效，使之成为海南乡村振兴的重要产业支撑和乡村居民就业、创业、增收的重要渠道。

《中国渔业统计年鉴》数据显示，海南省鱼类资源丰富、品种繁多，渔业产业以捕捞为主、养殖为辅。2019年，海南乡村水产品产量达172.15万吨，其中，捕捞产品产量达109.6万吨，约占水产品产量的 63.96%。其中，海洋捕捞108万吨，淡水捕捞1.7万吨。另外，养殖水产品产量62.5万吨，约占水产品产量的36.04%，其中海水养殖27万吨，淡水养殖35.4万吨。

据海南省海口市海洋和渔业监察支队统计资料，截至2020年末，海口市共有乡村渔船1749艘，包括捕捞用渔船、养殖用渔船、执法用渔船，其中办理了农业农村部批号的渔船1109艘、海南省海洋和渔业厅批号的640艘。值得关注的是，1734艘捕捞渔船为12米以下，占总数量的99%。

据《中国渔业统计年鉴》记载，2019年，海南省共有渔业乡33个、渔业村345个、渔业户87693户，渔业从业人口总计417591人，其中，传统渔民192364人，专业捕捞人员118211人，专业养殖人员59803人。

——渔业发展基础较弱。调研发现，海南乡村渔业存在着海洋捕捞过量、养殖方式粗放、产品品质低、效益不高等问题，使全省渔业发展基础脆弱。一是渔业养殖中过度养殖、肥水养殖等现象十分普遍，已严重背离了国家生态环保标准最新要求。二是因渔民过于追求高产量，不重视品种培育、品质提升和品牌打造，导致渔业经济效率低，规模不大，品牌少，知名度小，市场影响力和号召力弱。三是由于捕捞过度加之近海水域出现荒漠化的现象，内陆水域（例如南渡江）渔业资源衰退，使近海渔场鱼汛消失、渔获物幼小化和低值化现象普遍，给乡村捕捞渔业持续发展带来严重危害。

由于休渔政策的实施，从事捕捞业的渔民在休渔期就没有了收入来源，加上捕捞从业者文化程度不高，除了捕鱼外又没有其他技能而无法另外就业，部分传统渔民甚至为生计发愁，因此，休渔政策下渔民的转产转业问题需尽早解决。

——渔业产业结构不均衡。海南乡村渔业中，一二三产业结构严重失衡。第一产业主要以养殖业和捕捞业为主，在海南乡村渔业经济中处于绝对主导地位;二三产业主要表现为渔业加工和以渔业为主的休闲服务业，但是其占比非常低，发展相对落后，产业基础薄弱，产值低。同时，三产之间缺乏有效的衔接互动融合，产业链较短、产业化水平不高。

——渔业产业管理滞后。渔业养殖主要沿用传统管理方式，且管理者文化水平普遍不高，缺少专业技术的系统培训和指导。由于政府监管不到位，渔民在养殖环节或流通中，因滥用违禁药物所引发的水产品质量等问题时有发生。同时，在捕捞作业中还存在渔业产权界定不明晰，渔业监管难度大，涉渔“三无”船舶、“电毒炸”、使用“绝户网”等恶性违禁操作屡禁不止，对渔业资源造成了极大的破坏。

——渔民持续增收缓慢。按照乡村振兴战略“生活富裕”的要求，渔民收入要持续增加才能逐步实现生活富裕。然而，随着渔业资源衰退、人力成本增加和海洋环境保护监管限制，再加上柴油补贴政策调整，渔民收入增加难度加大，近年增收已连续放缓，甚至停滞不前，生活富裕的要求更加难以达成。同时，由于休渔政策的实施，从事捕捞业的渔民在休渔期就没有了收入来源，加上捕捞从业者文化程度不高，除了捕鱼外又没有其他技能而无法另外就业，部分传统渔民甚至为生计发愁，因此，休渔政策下渔民的转产转业问题需尽早解决。

——大力发展乡村渔业绿色养殖。一是基层政府相关部门要在加强宣传和定期检查，强化执法监督管理的同时，完善养殖管理制度，建立管理体系，严格管控不同养殖方式、不同品种、不同水域的密度，严格规范养殖、流通环节中违禁品使用。二是要加强海洋与重要江河湖泊等环境保护，防止水资源污染，合理、适度拆除海岸线违规的养殖网具和设施。三是要加强技术创新、品种培育，大力推动绿色养殖、科学养殖方式，引导养殖户积极开展产业结构调整，减少常规鱼养殖规模，大力推广罗非鱼、甲鱼、小龙虾等名特优新品種，开展绿色、无公害、有机水产品产地和产品认证，保证产品品质，扩大品牌效应，提升经济效益。四是政府相关部门要联合高等院校和科研院所，培养一批思想观念新，接受能力和号召力强的年轻渔民，让他们学习新知识、新技术、新管理，并通过他们示范带动身边养殖户，辐射整个渔村、渔乡，甚至整个乡村渔业从业者，继而全面推动海南渔业产业的高质量发展。

——降低捕捞量、扩大增量。目前，海南的渔业资源面临捕捞过量、水产品产量规模较小等问题，为此，一是要降低乡村渔业的捕捞强度和捕捞量。通过出台严格的休渔政策措施，禁止休渔期间捕捞，保护海洋渔业资源，实现海洋渔业资源的合理利用。同时，农业农村部门要严格落实渔船、船员、网具等的准入制度，提高执法效率、加大惩罚力度，增加违规作业机会成本，严防“电毒炸”、涉渔“三无”船舶、使用“绝户网”等违规违法行为，确保科学合理捕捞。二是要扩大乡村渔业的增量，改善鱼类繁殖的环境。通过多方争取项目，加大渔业养殖投资补贴等有效举措，培育或引进龙头企业，扩大养殖范围和水产品的种类，同时与科研机构和高等院校深度合作，创新养殖模式，推进规模化现代化养殖，促进乡村渔业健康持续发展。

——-促进渔业产业多元融合发展。按照乡村振兴战略“产业兴旺”要求，海南省的乡村渔业要加快多元化、融合发展步伐，推动乡村渔业的产业转型升级，努力构建现代渔业产业体系，促进乡村渔业提质增效，实现乡村渔业产业高质量发展。一是要坚持适度、合理的捕捞强度，加快水产养殖、水产品加工等的发展，提高捕、养和加工等环节科技水平，引导乡村渔业绿色转型。二是要多措并举，大力发展集观光、垂钓、餐饮、旅游、娱乐于一体的休闲渔业产业，建设高标准的休闲渔业基地，让休闲观光渔业逐渐成为乡村渔业振兴发展的新增长点。三是要利用国内知名电商销售平台和新兴的短视频平台，缩短生产、销售、消费三者之间的距离，延伸和完善渔业产业链条，结合线上线下的销售模式，扩大乡村渔业的销售渠道。同时，要发挥海南渔业“捕鱼、赏鱼、吃鱼、养鱼”的整个产业链各节点特色，挖掘整理丰富渔文化内涵，通过举办渔文化相关的节会活动，吸引游客体验，增大水产品销量，从而促进一二三产业融合发展，树立海南渔业的良好品牌形象。四是要研发休闲型水产食品，促进水产副产物（皮、骨、内脏）资源的有效利用，提升渔业价值，扩大水产品加工的产业链，形成具有海南特色的水产食品。

——促进渔民生活富裕。一是要完善渔村劳动力市场，政府相关部门要积极引入渔业养殖专业人才，加强对现有从业人员的技术培训，进一步提高渔业从业人员技能水平。同时要支持和鼓励渔村职工转业，拓宽渔民增收渠道。二是要扎实做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，建立和完善渔村社会保障体系，多渠道增加渔民收入，促进渔民生活富裕，提高渔民生活质量，提升渔民的获得感、幸福感、安全感。三是要培育发展渔业龙头企业，为转型渔民提供更多就业岗位，并发挥其示范带动效应，引领海南乡村渔业振兴，提升渔民收入和财富，促进渔村经济社会发展，实现渔村共同富裕。

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