广东乡镇属集体企业发展现状和困难调研报告

张倩琳

摘要：为充分发挥广东乡镇属集体企业资源优势，积极推进乡镇属集体企业深化改革，加快发展，提高乡镇属集体资产收益水平，开展本课题研究。

关键词：乡镇集体企业;发展现状;深化改革

一、乡镇属集体企业发展改革历程

改革开放以来，南粤地区的乡镇属集体企业经历了一个从无到有、从弱到强的发展壮大过程，乡镇属集体经济通过直接或者间接参与地方建设，对各自地方经济社会发展做出了卓著的贡献。

在市场经济发展的早期，乡镇属集体经济在公共服务领域和竞争性领域都起到了较好的示范带头作用。在取得“先行一步”的优势同时，乡镇属集体企业坚持改革不停步，二十世纪九十年代初期，实施了大量的生产型企业转制改革，包括现在国内外都比较知名的榄菊日化集团、长青燃气灶等，发挥了黄埔军校式的效应，推动大批管理人才、生产技术人才和销售人才自主创业，为带动周边地区民营经济发展做出了很大的贡献。

二、乡镇属集体企业的现状

（一）资产结构中土地资源现状特色

在当前乡镇属集体资产结构中，土地资源是很重要的构成部分，这些在改革开放以后企业发展过程中逐步积累起来的土地资源，按当前市值估算，土地价值比账面净值增长10倍以上。这个现状是由三个因素促成的：一是乡镇属集体企业走在地方经济发展前列，形成了较好的土地物业积累;二是在实施企业转制或者清算的时候，大都坚持将土地物业留在集体的思路，减少了既有土地物业消减的机會;三是早期通过征地和完善配套，加快了土地的储备。这些优势成为了如今乡镇属集体经济可持续发展的重要基础。

（二）管理结构、产业布局和结构现状

乡镇属集体企业管理的层级架构，采用政府下属的公有资产管理机构作为终极出资人，设立镇一级资产管理公司，作为下属总公司的出资人，同时作为全部乡镇属集体企业的总监督管理和总运营人。各总公司作为具体经营管理单位，对由总公司出资设立的全资和控股企业实施具体管理、监督和运营。

本次调研了广东中山的一个镇区，镇属集体拥有全资和控股企业122家，参股企业50家。全资和控股企业中，部分是用于安排持股，或者便利项目开发而持有土地的，实际上这类企业并没有独立的人员配套，还是由原有实际经营的团队具体管理。从行业门类上看，该镇属集体比较广泛地参与了医疗服务、供水和污水治理、汽车运输和站场服务、专业市场、肉食品加工、建筑工程和设计、房地产开发、外贸、股权投资等众多方面的经营。

（三）对地方经济社会建设贡献作用

乡镇属集体企业对地方经济社会建设的贡献集中在几个方面：一是直接参与地方经济建设，比如上面提到的医疗、供水、房地产、外贸等;二是通过收益上缴支持地区非税收入。本次调研的镇区，镇属集体企业上缴约占企业年度利润的38%。

三、当前乡镇属集体企业发展中积累的部分优势条件

（一）经营稳健，信用优良

乡镇属集体企业运营管理比较规范，财务和审计系统完善;长期稳健成长和壮大，在社会上营造了一个稳健、实力和诚信的形象;在与银行金融机构的长期合作中，由于资产质量高，还本付息规范及时，信用评价一直较高，融资能力较强。

（二）市场化激励手段的优势

乡镇属集体企业依托地方营商底蕴和人才积累，长期坚持接近市场化的经营效益绩效激励机制，从而实现了资产质与量的积累。

（三）在公共事业领域经验较丰富

乡镇属集体在医疗卫生服务、宣传文化、供水与污水处理、供电、公交运输、港口码头、外贸服务、专业市场经营管理等方面都有建树，广泛服务于地方群众日常生活需求配套，服务于工商业经营便利。

（四）土地物业资源比较丰富

乡镇属集体积累的土地资源为后续发展留下了较好的运作基础和空间，稳定的租赁收入和其他经营收益，保障了持续平稳的现金流，使自身开拓发展有了保障。

四、乡镇属集体企业发展的优势和面临的问题和困难

（一）公有经营管理机制的利弊冲突

相比民营小微企业，乡镇属企业基础实力更厚实，抗风险能力更强;背靠政府，有融资、用地、工商税收服务等方面的优势。但是，纵观全国上下，集体企业经营特别优秀突出的案例却不多，说明这些所谓的先天优势要转化成生存和发展的能力并非易事。相反种种不足反而制约了其发展，甚至影响其生存。

从广东中山镇属集体发展壮大的经历，以及当前面对的困境，也凸显出集体经营管理机制的种种制约：

1. 地方政府与企业扁平化的管理现状，使得发展意图传达比较直接，决策程序相对缩短，这与国家要求把建立现代企业制度作为国企改革的方向在一定程度上是相悖的。

2. 考核激励机制一直都是公有企业管理的一个焦点所在。企业实际经营效果与员工的收入如果不配比，很容易造成惰性，影响企业经营管理效益。乡镇属集体经营激励，长期以来是效益挂帅，调研中发现，广东中山有的公立医院很早就采用经营结余与全体员工待遇挂钩、医院内部实施全员绩效考核的做法。曾经的辉煌如今难再，如何改革考核激励机制，同时激活经营者积极性的综合发展目标，成为亟待解决的课题。

3. 参照国企的管理对乡镇属企业进行制约。当前乡镇属集体企业在管理制度上，逐步向国企管理靠拢，对资产股权处置、工程招投标方面严格按国企管理模式。这样做确实有利于规范和监管，但乡镇属集体的建设项目工程招投标管理，要求与行政类的工程招投标管理办法一致，直接削弱了企业参与市场竞争的效率和能力。

4. 如何破解不敢作为和担当的问题。经过了这些年的新老更替，当前乡镇属集体企业的经营管理层相对年轻，却存在开拓创新的动力不足，主动性不高的现象。为应对日常频繁的各类审计、检查、督查、巡查，企业经营者长期处于高压之下。虽然这些都不能成为不敢担当作为的理由，但在实践中如何使上级的指导精神转化为敢干敢当的动力，还需要研究破解。

（二）镇属集体企业所处服务行业的快速变化

在改革开放经济发展进程中，广东中山的乡镇属集体曾经出现过百花齐放各展风华的局面，涌现出一大批各行业的优秀企业。由于发展定位的原因，集体逐步退出，并没有形成类似韩村河或者华西村这样在特定竞争性行业的全国性龙头企业。珠三角地区搭上了中国经济高速发展的快车，多数企业都实现过较好的经济和社会效益，乡镇属集体企业也不例外。但地方人口和经济增长的阶段性红利高峰已过，集体的建筑类、运输类、外贸类企业受近年来随城际铁路、外贸管理政策等变化迅速断崖式下滑，优势正逐步丧失，发展缓慢，甚至举步维艰。这些都从各个侧面反映出乡镇属集体企业脆弱的一面。

（三）乡镇属集体企业与地方经济社会发展的压力传导问题

作为企业人，往往认为企业就应该按照市场化去发展，由市场去检验。实际上，央企也好民企也罢，无论是金融、能源、电力、交通还是通讯，都要服从于国家发展的大棋局，公有企业发展服从于地方发展是必然的。

地方对公有企业发展的一些要求，如何完成有效的“压力传导”是一个考验。比如土地资源，经营者认为最好是“稳步”开发，“持续”发展，不宜操之过急。而地方政府则希望盘活一切可盘活的资源，利用一切可利用的条件，创造一切可创造的可能。如何既尽快盘活，加快开发，又消除企业对后续发展资源缺失的顾虑，需要实际的考量。

（四）经营管理架构和业务结构重叠的问题

在乡镇属集体发展的早期阶段，好比刚刚发现西部，广袤的开发空间，仅有一个牧场是无法满足的，彼时乡镇属集体在各个领域全面开花，都开创了较好的经营业绩，实现了发展和保值增值。而同类的业务在不同的集体公司之间重复出现，导致了在不同的企业里有同样重复的管理职能机构设置。这种管理架构，并没有起到互相促进和追赶的效果，如今应该考虑如何实现精简提效。

（五）人才培养困境

当前大多数乡镇属集体企业主要聚焦于公共服务、土地物业租赁、参股合资、土地物业盘活开发以及股权投资业务等，人才的容纳能力和成长空间比较有限。近年房价普遍飙涨，货币变相贬值，社会工价快速上涨，对比民营企业，乡镇属集体企业的优势下降，部分企业甚至处于劣势状态，早期在集体企业工作的优越性基本不再。

此外，乡镇属集体企业的用人机制受到较多约束。人事任免、调整的流程管理比较复杂，跟不上企业的发展需要。在考核和激励方面的自主权不足，不利于发挥干部的工作积极性和创造性。不少过去的业务开拓能手，善于开疆扩土的人才，随着业务战线的收缩，流向社会，导致出现要用人时捉襟见肘的被动局面。

面对这样的困局，如何实现政府有效监管与企业有效激励两者之间的平衡，实现人才的培养和引进，既发挥人的价值，又能留住人，对于企业是一个不小的考验。

（六）如何实现从资产转向资本，以及发展地方与“走出去”的平衡

乡镇属集体企业目前大部分还是以资产为主，区域局限性极强，虽然不断有此消彼长，总体收益仍然在比较稳定的水平，但增长乏力和传统资产收益滑坡的趋势也比较明显。因此如何将资产积累的优势转化为资本的优势，是一个不可回避的课题。

从拉长时间维度来看，如果持续性地实施对外投资，并将一定比例的对外投资增值回报，持续滚动投入到本地企业或者直接投入地方建设，与地方经济社会发展不冲突。

五、进一步做强做优镇属集体企业的几个思路

根据对乡镇属集体企业的调查研究，乡镇属集体企业作为公有经济的一个小分支，在纯竞争性行业中发挥优势的机会不多，这是一个大方向，难以逆转。唯一的出路只能积极扬长避短，有加有减，做强做优。

（一）公用事业提质、增效、做强做优

由于较早引入了城市经营、优质服务和管理效益的理念，广东中山的乡镇属集体企业中公用事业类的企业发展比较优秀，如供水和食品企业、三鸟市场，可以积极通过管理和技术输出，积极利用好专营权的优势，探索与上下游产业链的投资合作机会，实现自身优势资源的增值。

（二）實事求是，对竞争性行业企业有取有舍

对资金需求大、政策性较强、专业性强、业务程序复杂，目前还难以退出或转制的公司，应继续做强做大，激励机制可以更加灵活一些。而对建筑、运输等资产规模较大，竞争力和经营效益连年下降的企业，可尽快退出或者转制。

（三）多渠道发挥乡镇属集体在土地物业资源方面的优势

乡镇属集体企业通过积极开展土地的收购收储、整理和整合，积极利用好当地“三旧”改造政策的便利和机遇，为今后南粤地区“三旧”改造储备“资本”，为地方经济提供发展动力和升级契机。

（四）利用乡镇属集体资金来源优势，做强做优投资业务

当前乡镇属集体企业在自营公用事业、物业租赁、房地产开发、合资合作和股权投资等各方面都形成了较好的资金来源。经营结余可以合理安排参与各种股权项目的投资。

一是大力加强投资人才队伍建设，提高投资能力。考虑到未来乡镇属集体要努力走资产向资本转化的道路，投资业务管理会成为除公用事业和物业管理之外最重要的一块，因此，未来要夯实在投资方面的配备，包括人才队伍建设、管理机制建设、项目研发能力、风险控制能力和投资管理能力的提升。目前这些都是相对薄弱的环节。

二是积极参与投资地方优质企业项目。利用好本地区民营经济先人一步发展，上市意愿较强的资源优势，积极参与投资于本地区具备上市潜力的企业，通过抱团发展，引导企业实施产业升级，规范经营，推动企业上市资本化进程;让乡镇属企业的本土投资能够扎根落地，为未来可持续发展开辟新模式。

三是继续走出去，积极寻找投资商机。乡镇属集体要积极参与各种优质项目投资，分享新时代经济发展的成果，并将投资收益反哺家乡建设。还可以通过对外股权投资引入优质项目落户，将对外投资与地区招商引资结合起来。

（五）利用乡镇属集体信用高、信誉好的资源优势，适当做大资产负债规模

乡镇属集体企业可利用自身在银行金融机构中长期以来积累的良好信用记录和高信誉度，融资能力较强的优势，适当增加银行负债。通过合理利用融资资金，增加资产规模，通过运营收益覆盖财务费用，获取差额收益，提高镇属集体资产收益水平。当然，资产负债规模和负债率的管理本身是一门科学，只有项目有效，风险可控，收益可期，才适合扩表。

参考文献：

刘淑婷.关于城镇集体企业改革发展的思考与建议[J].中国集体经济，2006（09）：33-34+47.

（作者单位：中山市小榄镇资产经营有限公司）

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