乡村振兴背景下发展壮大村集体经济的路径研究

刘灵修

摘要：伴随着我国社会整体发展，人民群众生活日益富裕，我国比任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的中国梦。全国上下勠力同心，争取早日实现第二个百年目标。党中央也针对农村发展薄弱环节，对症提出了乡村振兴战略。在乡村振兴战略背景下，乡村人口向城市流动，农村外出务工人员的日益增多，农村空心化的问题也开始凸显，成为了鄉村经济建设发展路上的阻碍。文章首先对乡村振兴战略以及集体经济相关内容进行了简单概述，其次对乡村振兴战略背景下农村集体经济发展现存的问题进行了分析研究，最后针对乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径提出了参考性的发展策略。

关键词：乡村振兴战略;发展壮大村集体经济

习近平总书记在十九大报告中提出了乡村振兴战略，指出农业、农村、农民的问题是关系到国家发展、人民生活的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重要核心，实施乡村振兴战略。我国正处在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上，更应当重视国计民生根本所在的农村问题，将乡村振兴战略深刻贯彻落实下去。

一、乡村振兴战略以及村集体经济相关概述

乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

乡村振兴战略的实施为解决“三农”问题奠定了重要的理论基础。全面发展农村集体经济是更好地实现乡村振兴战略的物质保证，所以在乡村振兴战略实施背景下发展农村集体经济具有重要的现实意义。

集体经济是当前社会主义公有制经济的重要组成部分，农村集体经济是集体经济非常重要的一种形式。为了实现乡村振兴战略目标，需要强化农村集体经济发展，逐步构建起具有中国特色的社会主义文明新村。

2018 年 1 月发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出：“乡村振兴，产业兴旺是重点”。我国为更好地实现乡村振兴战略目标提出了更加明确的要求。农村集体经济在发展过程中具有独特的法律性质和政治性质，也是一种在自然乡村范围内，由广大农民自愿联合将各自所有的生产资料投入集体所有，严格实行按劳分配的农业社会主义经济组织。

二、乡村振兴战略背景下村集体经济发展壮大面临的问题

（一）土地资源浪费的问题

农村经济发展过程中还存在着土地资源浪费的问题，部分耕种土地闲置浪费，极大的阻碍了农村经济发展增速。其根本原因在于城市经济飞速发展，农村外出务工人口逐年增长，农村人口结构逐渐失调。小农经济与计划经济时代中的农民对于土地资源十分依赖，而我国进入更加先进的社会主义市场经济后，农民对于土地的依赖程度大大降低。我国虽然地域广阔，可用于耕种的土地面积广大，但由于我国人口基数也是天文数字，所以人均耕地面积相对较少，项目可用建设用地有限，而土地耕种的生产成本受到现代科学技术影响愈发高涨。又由于农村青壮年劳动人口向城市流失情况严重，农村留守人员大多是老人、妇女以及孩童，在农忙季节时农村留守人员的劳动力不足以完成全部的农务工作，导致农村宝贵耕种土地资源出现闲置浪费的情况出现，土地资源的浪费问题应当受到重视。

（二）经济发展缓慢的问题

由于城市经济飞速发展，农村外出务工人口逐年增长，农村人口结构逐渐失调，发展壮大村集体经济项目同质化低水平运行，导致了农村经济发展缓慢。由于农村青壮年劳动人口向城市流失严重，农村留守人员劳动力不足以完成全部农务工作，农村宝贵耕种土地资源存在闲置浪费情况。在农村宝贵耕种土地无法得到完善利用的情况下，农村的经济发展就会出现发展缓慢甚至倒退的情况。大部分村的集体经济基础薄弱，发展项目单一，资源的整合与利用率低。农村经济发展出现发展缓慢甚至倒退的情况主要有两点原因。其一，农村留守人员多为老年人、妇女以及孩童，相对于青壮年而言消费能力较弱，其家庭生活支持恩格尔指数偏高，主要的支出消费都在于米面粮油等生活必需品。其二，由于农村宝贵耕种土地资源的利用不完全，导致农村留守人员的收益也是不尽人意，空心化严重的农村乡镇甚至出现土地耕种入不敷出的现象，农村经济发展问题不可谓不严重。

（三）集体经济项目发展的问题

近年来，在脱贫攻坚的政策大背景下，各地都坚持把发展壮大村集体经济作为巩固脱贫攻坚成效的重要抓手，坚持“成熟一个发展一个”原则，因地制宜、分类施策，发挥示范点带动效应，不断推进村集体经济稳健发展，力求脱贫攻坚与乡村振兴战略无缝衔接。总体来看，各地的村集体经济发展都取得了一定成效，但仍存在一些需要重点解决的短板和不足。比如政策性资金扶持落地难度大，资金配套不同步，基层在规划项目时，不好精确掌握投资额，个别项目申报缺乏经验，对项目立项前置条件审查不严格，使项目在实施过程中对实施内容进行反复修改;个别养殖场建设类项目，存在流动资金不足的问题;城台商铺回购项目，基础设施还需进一步完善。同时，因受冬季温度低无法装修和新冠疫情等因素的影响，铺面出租率较低，未产生收益等等。

三、乡村振兴战略背景下村集体经济发展壮大的措施

（一）基层政府引导合理规划利用土地资源

党的十九大报告中指出，实施乡村振兴战略的基础是始终贯彻优先发展农业、农村的原则，以乡村振兴为指导纲领，建设集体经济解决宝贵耕种土地资源浪费问题的关键在于，乡村政府干预引导进行合理规划利用宝贵耕种土地资源。通过乡村政府的政策干预以及指派农业专家进行专业指导，对农村宝贵耕种土地资源进行合理的规划设计，充分做好宣传引导工作，将现代化科学规划耕种的意识树立在农村务农人员的心中。由乡村政府主导引入现代化农耕机械设备，结合互联网金融信贷制度，让农村务农人员可以通过按揭形式使用现代化农耕机械设备，提高农村务农人员的劳动效率，保障农忙时节能够对宝贵耕种土地资源进行完全播种收获。建立健全乡村政府耕种补贴政策，促使农村务农人员以及外出务工人员返乡对现有闲置的宝贵耕种土地进行复耕，以保障农村宝贵土地资源的完全利用，避免浪费。利用现代化农耕机械，在很大程度上能够提高农村务农人员的农耕效率，避免农村宝贵耕种土地资源的浪费，同时也能够增加农村务农人员的经济收益，吸引农村外出务工青壮年劳动力返乡耕种，避免农村人口流失。也只有乡村政府干预引导进行合理规划利用宝贵耕种土地资源，将乡村振兴战略深刻贯彻落实到农业、农村、农民问题当中，才能够从根本上解决农村的宝贵耕种土地资源浪费问题。

（二）整合农村本地优质资源，做好市场建设

要满足人民群众对美好生活的需求和实现共同富裕目标，首要任务就是发展农村集体经济、实现农民增收。乡村振兴战略背景下，构建集体经济模式促进农村经济发展增速的关键在于整合好农村本地现有的优质资源，进行消费市场的建设。乡村政府应当充分整合农村本地现有的特产资源、人文资源以及景观资源，进行集体经济消费市场的建设，推动农村经济建设快速发展。我国地大物博，农村本地的资源优势往往无法被充分发挥，导致了农村经济建设发展缓慢，乡村政府领导干部应当起到带头作用，充分发掘农村本地的土特产品进行招商引资，或者从农村历史当中找到历史人文价值与奇特景观资源开发旅游产业，从而推动农村经济建设的快速发展，避免农村青壮年劳动人口向城市流动。同时，开发农村本地的特色产业以及创业项目还能够带动农村当地的市场消费水平，从而促进农业发展、提高农民收益，变相推动农村经济发展建设的重要进程。也只有整合好农村本地现有的优质资源，进行消费市场的建设，将乡村振兴战略深刻贯彻落实到农业、农村、农民问题当中，才能够从根本上解决农村整体经济发展缓慢问题。

（三）互联网金融投资乡村，吸引劳动力回归

发展农村经济，离不开产业的支撑，利用当地优势产业，发展产业的规模化，是发展农村经济的必经之路。在乡村振兴战略背景下，实行集体经济模式，解决农村劳动人口流失严重问题的关键，在于互联网金融企业对农村投资，促进人口回归农村。当前乡村振兴战略背景下，国务院以及中央政府大力支持互联网金融企业投资农业产业、农村产业。乡村政府领导干部应当积极与互联网金融企业沟通协作，针对农村当地的特色产业以及创业项目进行投资，扩大农村当地的特色产业以及创业项目，为农村提供工作岗位，避免农村青壮年劳动力向城市流失。同时，如果乡村本地的特色产业以及创业项目得到互联网金融企业的投资之后获得成功，还能够吸引已经外出务工的青壮年劳动人口回归农村，返乡工作。通过农村本地特色产业以及创业项目的招商引资，扩大产业规模提供工作岗位的形式，固化农村现有的青壮年劳动人口，吸引外出务工的青壮年劳动力回到农村，使得农村人口结构逐渐回到正轨，为农村集体经济产业创造岗位。逐步形成人口回归形成岗位、岗位产生效益、效益吸引人口回归的良性循环。也只有招揽互联网络金融企业对农村投资，促进人口回归农村，将乡村振兴战略深刻贯彻落实到农业、农村、农民问题当中，才能够从根本上推动农村集体经济建设模式的开展。

四、结语

近年来，我国经济飞速发展，农村外出务工人口的逐年增多，导致了农村青壮年劳动人口向城市的流动，农村人口结构失调出现了农村经济建设问题。总而言之，乡村振兴战略背景下解决农村集体经济建设问题的关键就在于着力解决乡村经济发展问题，通过合理的土地规划、经济建设以及招商引资，形成集体经济发展模式，势必会大大改善农村经济建设问题。通过集体经济建设模式深刻贯彻乡村振兴战略，切实解决国计民生的三农问题，为我国整体经济建设添砖加瓦。

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（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）

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