我国农村公路养护现状、存在问题及改进建议

2022-03-16刘正荣

大科技 2022年8期

刘正荣

（梁河县交通运输局，云南梁河 679200）

0 引言

随着我国经济与社会的快速发展，农村经济发展也取得了很好进展。农村公路交通是农村经济发展限制的关键因素，为了改善农村公路的落后面貌，相关政府部门加大了农村公路养护管理的投入和发展。农村经济的整体发展依赖与交通道路的完善程度，部分农村地区公路还存在管理责任主体不明确以及养护管理资金不足等因素，导致我国农村公路养护现存在较多问题。公路养护存在问题往往会导致公路建设本身前期投资无法充分发挥作用，直接限制于农村经济发展，不利于农村经济与城市经济之间差距缩小。基于上述情况，对农村公路养护管理问题的探究变得更加重要，针对实际情况提出有效解决措施，更好保证农村公路使用寿命，充分发挥农村公路在社会发展以及农村经济的积极价值。

1 农村公路养护的现状

梁河县位于云南省西部，德宏傣族景颇族自治州东北部。梁河县共有公路211 条1097.613km，其中：国道1 条55.339km，省道1 条27km，县乡道89 条768.389km，村道公路120 条246.885km，按路面等级分，有三级公路82.339km，四级公路1015.274km。在“十三五”期间，梁河县实现了“县乡公路弹石化”和“村村通公路”目标，66 个村民委员全部实现通车，建制村公路通达率100%；通畅率100%，安全生命防护工程实施率100%。

由于当前云南省城乡建设工作受到了重视，农村建设工作在一定程度上得到了更多关注，其农村交通状况相较于之前得到了大幅改善。梁河县农村公路建设工作取得了较好成就，为梁河县农村百姓提供了便利。在农村公路实际使用的当前，由于各种原因加速了农村公路的损害，导致农村公路使用时间缩短，不利于农村经济的长远发展。湿地勘测分析以及相关文献阅读，发现影响到农村公路使用寿命往往与农村公路养护工作存在直接影响。当前农村公路养护工作存在一定不足之处，管理工作人员并不能严格根据2015 年11 月11 日中华人民共和国交通运输部颁布的《农村公路养护管理办法》开展相关养护工作，甚至存在农村公路养护管理资金的筹集和使用混乱的情况，威胁农村公路的安全使用，威胁当前农村经济的健康发展。

2 农村公路养护存在的问题

2.1 农村公路养护管理工作难度较大

梁河县地处云南省西部横断山脉西南端、高黎贡山西麓坡阶地中的峡谷地带，其公路逐步建成柏油路或水泥路，把乡村公路逐步建成弹石路或砂石路，使公路建设朝着网络化和等级化的方向发展。按“四纵”“四横”进行主干网络的新建、改建布局。但是由于其农村往往分布在较为偏远的山村，导致其农村公路建设以及养护工作量大，且由于农村公路往往环山，进一步加大了其养护工作的难度。不仅如此，梁河县属南亚热带季风气候，四季不分明，雨量充沛。由于气候问题，导致农村公路可能存在长时间浸泡在雨水中，缩短了农村公路的使用寿命，且对于其地基也带来了不可扭转的负面影响。常见雨水对路基产生以下危害：边坡塌陷；边坡冲刷；软化路床；路面引起翻浆、空洞。

2.2 养护队伍专业性较差

结合农村公路养护管理工作实际情况，我们可以知道农村公路养护管理工作的主要责任与义务被落实在当地村民身上。由于文化水平以及农业工作的影响，很多农村公路养护管理工作在由农村村民开展过程中并没有足够专业的操作养护工具，且其往往并不理解农村公路养护相关理论知识[1]。这就导致在实际农村公路养护管理工作中缺乏顺手的养护工具，没有扎实养护理论支持，甚至对于农村公路养护管理工作也没有足够的工作经验，进一步威胁农村公路养护管理质量得不到应有的保障。

2.3 农村公路养护管理的资金困难

农村公路养护管理的资金来源在《农村公路养护管理办法》中有着详细的规定，农村公路养护管理资金的筹集和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。农村公路养护管理资金主要来源包括：①各级地方人民政府安排的财政预算资金。包括公共财政预算资金，省级安排的成品油消费税改革新增收入补助资金，地市、县安排的成品油消费税改革新增收入资金（替代摩托车、拖拉机养路费的基数和增量部分）。②中央补助的专项资金。③村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道养护的资金。④企业、个人等社会捐助，或者通过其他方式筹集的资金[2]。

虽然我国当前对于农村公路养护管理工作有足够的重视，并且也增加了对农村公路建设的资金拨款，但是在城乡发展建设工作中，并没有足够政府资金下拨。其主要资金缺口主要体现在政府所拨款项明显不能承担公路建设与公路养护管理两项工作，部分财政拨款甚至不能按时按量到位且州县配套资金不到位，导致农村公路的建设质量未能达到理想标准，增加了后期公路养护管理工作难度[3]。

不仅如此，在已经增加对农村公路建设资金的拨款基础上，还存在资金使用规划不合理的问题，上述不足进一步导致了当前农村公路养护工作在财政资金方面没有足够的使用资金。深入分析其资金使用现状，可以发现政府财政主要被使用在农村公路建设工作中，而留给公路养护管理资金明显不足，严重导致了当前农村公路养护工作的顺利开展，很多农村公路地段由于没有足够的资金运作，导致其养护工作难度进一步加大。不仅如此，还存在部分农村管理人员对于公款资金的非法挪用，加大了农村公路养护管理工作的资金漏洞[4]。

2.4 乡镇管理人员与群众素质和意识不达标

随着经济快速发展，农村地区公路建设工作也有着了高速发展，但是由于我国农村公路建设发展时间较短，在梁河县大多数农村地区的当地乡镇管理人员和当地人民群众爱路护路意识较为薄弱，没有建立保护公路以及公路养护的正确观点。乡镇交通管理人员无人员编制，人员调动更换频繁，业务不熟悉等情况严重制约着农村公路养护管理工作；群众对公路建设的迫切愿望较高，但公路建设好后，沿线群众认为养护工作是交通局和政府的职能，爱路护路意识淡薄，不愿投工投劳参加公路养护管理，侵占公路路产路权现象依然存在。

2.5 农村地区缺乏完善的公路养护管理标准

虽然我国当前存在较为全面公路养护管理标准，但是在农村边远地区公路养护管理标准的落实存在较差。并且在公路养护管理标准农村地区并没有足够的适应性，并不贴切其当地的特殊地理环境和人文环境等因素，加大了其公路养护管理标准的落实难度，进一步给当地管理工作带来阻碍。由于公路养护管理标准的缺乏，其管理工作缺少提供支撑规则，在管理工作中容易出现顾此失彼等不良行为。

2.6 重点工程项目对农村公路破坏严重以及公路工程项目建设不完善

由于扶贫攻坚、高速公路和水库建设等重点项目建设，重车通行频繁，公路损坏较大，大大缩短了农村公路使用寿命，给养护工作带来诸多困难；由于资金不足，如安全防护、排水设施、标志牌等配套设施不完善，工程验收后转化为养护的扫尾工作。

3 农村公路养护改进的措施和建议

3.1 克服农村公路养护管理工作难度大的问题

农村公路养护管理工作难度大属于硬性问题，并不能靠着简单措施就可以降低其管理工作难度。管理工作人员需要做好心理准备，在面对地理以及气候等不良因素，端正自身管理工作态度，战胜自然环境导致的养护困难，尽可能勇敢接受管理工作的挑战。管理人员可通过增加岗位福利以及薪酬等方式，吸引更多养护人员积极参与到工作中，充分调动员工的自主能动性，实现其农村公路养护管理工作的顺利进行。六安市公路管理处管理人员在2010 年内针对公路养护队伍存在人心不稳、手段落后、力量不足、资金缺位等4 个方面问题提出了以迎国检为契机，加大养护投入；按照省局精神，对县区分局进行小修保养考核；实施养护和路政工作同步考核；规范临时用工制度的意见和要求。李纯清书记对调研的背景和目的进行了说明，指出目前养护管理能力和担任养护任务不相适应是当前存在的突出问题，在养护工作没有完全实现管养分离，走向市场化的过渡阶段，做好养护工作是各公路分局的主要责任，市局将加强责任管理，改进养护管理工作[6]。并且强调养护工作要求：①各公路分局要加大养护管理的创新力度，全面推进养护承包的试点工作。②坚决纠正目前养护工作中存在的私自雇工现象。③目前养护职工住房公积金问题专题向省局报告。农村公路养护管理工作人员可以结合上述管理工作内容结合，提高人才加强养护队伍建设，提高农村公路养护工作能力。

3.2 提高养护队伍专业性培训工作力度

农村公路养护管理工作人员定期可以进行针对性理论学习以及技能技巧学习。政府邀请农村公路养护管理专家组织或者开展系统学习讲座，或者将专家请到农村公路养护管理现场进行的实地教学等，实现专业化的养护管理队伍的构建，提高农村公路养护管理质量与效率[7]。同时，在农村公路养护管理队伍构建过程中，需要招聘专业技能知识扎实的高学历人才。专业性培训工作需要组织工作人员在容易被水冲毁的路段两侧设置引水槽、铺上护坡毡，进行雨季公路养护相关知识的强调分析。建立农村公路养护专业队伍，聘用专业养护员，做到日常管护到位、雨季管护及时、重点路段保优，确保农村道路畅。

3.3 增加财政拨款和资金来源

《农村公路养护管理办法》表示：“各级地方人民政府应当按照国家规定，根据农村公路养护和管理的实际需要，安排必要的公共财政预算，保证农村公路养护管理需要，并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。鼓励有条件的地方人民政府通过提高补助标准等方式筹集农村公路养护管理资金”[8]。结合实际发现，制约农村公路建设和养护的关键性因素在于资金不到位，想要短时间有效提高农村公路养护管理质量水平则需要及时提供农村公路养护管理财政资金。当地政府需要合理分配农村公路养护管理以及建设管理工作资金供给，以财政拨款为主，结合民政共建以及招商引资等方式进行多渠道筹款。在提供资金之前，需要实际管理工作人员提供其资金预算内容，在审核其无误后才能顺利将资金有效拨款。当地政府还应该建立资金专项专用、科学规划的小组，结合经济学以及工程学相关知识协调经济与农村公路养护管理工作质量的平衡点。宜彰显交通运输局提出“农村公路日常养护投资预算编制由县农村公路管理机构依据养护计划，按本地人工费、材料费、机械使用费等价格统一测算、统一编制，经县交通建设质量安全监督管理站审核，报县交通运输局审批后实施。农村公路养护工程投资预算由县农村公路管理机构依据项目计划，按公路大中修工程技术标准进行设计编制，经县交通建设质量安全监督管理站审核，报县交通运输局审定后，报上级有关部门批准[9]”。农村公路养护管理工作在调用每一笔资金时，需要加强预算管理工作，农村公路养护工程要严格照上级批准的设计预算实施，如需变更设计应当由实施单位提出变更申请，说明变更理由和依据，填写变更设计报告，经设计单位审核、主管单位批准后实施。

在有条件的情况下，还可以设立“农村公路养护资金专户”，国省补助资金、纳入县财政预算管理的农村公路养护资金，纳入“专户”管理按计划拨付使用。村道公路由村委组织养护，县交通建设质量安全监督管理站、县农村公路管理机构每季检查考核一次，视养护质量优劣，采取以奖代补等形式予以补贴，奖励资金拨入村账乡管账户[10]。

3.4 加大公路养护管理宣传推广工作力度

提高农村公路养护管理工作的宣传教育，可以在一定程度上实现当地政府人员以及农村村民对于农村公路养护管理的重视程度，顺利保证农村公路养护管理工作的依法推行，减少百姓对于农村公路养护管理的抗拒以及不满。大理公路局提出：宣传阵地永远姓党，必须把政治纪律和政治规矩挺在前面[11]。切实加强对内部资料、网站、微信平台、手机等一切意识形态主阵地的管理，把握正确政治导向，明确管理制度，严格内容审核和管理，确保阵地永远掌握在党和职工放心的人手中，特别加强大理公路局新媒体宣传阵地管理，确保网络舆论阵地安全。针对政府人员以及农村村民的宣传推广工作类型不同，针对政府人员来说，可以派遣工作人员去往公路养护管理较为优良的地区进行实地的考察与交流，也可以邀请公路养护管理较为优良的地区管理人员到本地进行宣讲以及经验分享，主要是通过学习以及借鉴其他地区优秀的公路养护管理经验，有效提高当地政府工作人员的重视程度以及专业程度[12]。对于当地村民来说，可以号召村委会或者生产大队组织公路养护管理的宣讲活动，在宣讲活动准备中将公路养护管理知识结合村民实际的生活以及劳作中，让村民切实的认识到公路对自身生活水平提高的重要性，从思想上端正对于公路养护管理工作的看法，从而落实到每一位村民的行为中。

3.5 建立健全农村公路养护管理标准与体系

县级交通运输主管部门和公路管理机构应当建立健全农村公路养护质量检查、考核和评定制度，建立健全质量安全保证体系和信用评价体系，加强检查监督，确保工程质量和安全。养护计划应当结合通行安全和社会需求等因素，按照轻重缓急，统筹安排。养护计划应当结合通行安全和社会需求等因素，按照轻重缓急，统筹安排。不同管理工作需要不同的额管理制度来约束。当地农村公路养护管理工作人员需要在标准化的养护管理体系基础上，结合当前的人文情况以及自然环境情况，设计个性化且符合当地管理工作的公路养护管理标准和管理体系，保证农村公路养护管理人员开展工作过程中能顺利推进内容，得到农村村民的支持。