浅谈国有企业固定资产管理存在的问题和改进策略

崔晓华

（中煤第五建设有限公司，江苏 徐州 221000）

0 引言

国有企业固定企业资产管理内控制度的建设，对于国有企业的持续健康发展有着极大裨益。依托内控制度，国有企业可以在相关政策法规的框架下，合理合规地利用固定资产开展各项研究活动，实现固定资产的科学化使用，同时逐步消除固定资产监管漏洞，防范固定资产流失或者浪费的情况发生，为我国公共事业的发展注入强大的物质支撑，推动事业服务能力与服务水平的稳步提升。

1 国有企业固定资产管理的重要性

为更加明确国有企业固定资产管理的必要性，理顺内控管理思路，转变过往的思维认知，有必要从实际出发，明确固定资产管理内部控制的重要性，为后续研究探讨活动的开展奠定了坚实基础。

1.1 实现固定资产合法合规使用

合法合规作为国有企业内控管理的基本目标，是现阶段固定资产管理的基础与前提。国有企业采用内控管理举措，在相关法律法规的框架下，结合本单位的固定资产使用实际，制定具有针对性的固定资产管理方案，在方案中，细化固定资产管理责任、固定资产管理方法以及考核监督标准，明确固定资产管理权限。通过相关内控管理举措，构建起权责明确的固定资产管理框架，对固定资产使用行为进行有效约束，避免固定资产滥用或者浪费等情况的发生，保证了固定资产利用的合理性。

1.2 保证相关财务信息的真实性

国有企业在进行固定资产管理内部控制过程中，将财务管理、事务管理以及价值管理有机结合起来，实现对财务信息的真实、准确反映，便于国有企业在运行过程中，在分析财务信息的基础上，掌握国有企业的资产使用、经费执行等相关情况，并通过内部控制，将财务管理流程作出优化，将资产管理与财务管理有机结合起来，得到账目相符、账物相符、账实相符的目标，国有企业则依托财务凭证、实物数据等数据，制定完善的固定资产管理机制，为科研效果的提升，企业的可持续发展提供了物质支撑。

2 加强国有企业固定资产管理的必要性

为搞好国有企业，发展壮大国有经济，国有企业固定资产管理工作必须提升到现代化企业管理议程上。近几年，国有企业不断暴露出许多问题，如管理不善、体制混乱、决策不科学、缺乏监督等很多问题，固定资产管理建设在现代化企业治理中得到重视，国家也加大了对固定资产管理建设的治理力度，其目的就是要保证国有企业的持续发展，提高市场竞争力。

固定资产是国有企业的重要资源，它包括生产与非生产性的资产。固定资产管理是国有企业的一项重要基础工作，也是国有企业的主要劳动手段，它的数量、质量、技术结构标志着企业的生产能力，也标志着企业生产力的发展水平。加强固定资产管理建设，可以在办公室的方寸之中掌控全方位固定资产信息，大大提高企业经营效率，降低成本支出，对提高国有企业管理效率，整合内部资源，合理配置资源，保证国有企业财产的完整、安全，规避漏洞等具有重大意义。

3 国有企业固定资产管理工作中的问题

3.1 管理理念淡薄

首先，在国有企业固定资产的管理工作理念中，现阶段部分国有企业的固定资产管理思维过于落后，对于固定资产管理工作的重要性认识不足，在实际落实这一管理工作内容的进程中，依旧应用过去的粗放型管理方式来进行工作。在实际工作的过程中，片面重视国有企业经费的支出投放管理，力求实现企业资金的收入与支出平衡，而这种管理模式下难以有效实现企业资产的合理优化配置，相应的企业经济收益也难以得到有效的提高；同时，非经营性资产被非法占用的问题不断凸显，这也使得国有企业固定资产存在着严重的浪费情况。其次，在部门协作上，现阶段国有企业在实际开展财务管理与会计核算的工作进程中，没有将账务管理与实物管理进行有效的结合，因此，在统一管理模式之下，针对国有企业固定资产的变动问题就难以实现企业财务的实时联动反应。

3.2 固定资产闲置问题严重

从现阶段国有企业的固定资产状况来看，存在着比较严重的资产闲置问题，不仅使其相应的经济功能无法得到有效的发挥，同时也会造成国有企业的运行负担加重。在国有企业落实项目的建设进程中，前期由于没有对建设项目的可行性进行完整全面的预测与分析，造成预测工作缺少科学性；在实际落实工作的过程中，因为相对应工艺技术的选择缺少合理科学性，更新频率过高，加之没有落实有效的管控，很多办公设备与管理用具不断更新，导致国有企业固定资产闲置浪费问题突出，不仅造成了企业资源的浪费，也导致国有企业固定资产的作用无法得到最大限度的发挥。

3.3 缺少专业人才

国有企业要开展固定资产管理工作，就不可缺少专业化的管理人员队伍。但是在国有企业的实际运行中，国有企业没有尽到人才管理与培训提升的义务，很多国有企业都还没有构建出完善的企业固定资产管理培训与考核机制，导致企业固定资产管理工作队伍整体实力欠缺。并且，从国有企业固定资产管理团队方面来看，很多国有企业固定资产管理工作人员对于自身的工作要求也较低，缺少与时俱进的思维与学习能力，导致在管理工作中实力不足，无法满足工作需要。

3.4 固定资产内控制度不健全

从过往经验来看，内部控制制度的完善与健全，对于国有企业固定资产管理能力的提升有着极大的促进作用，在内控制度的支持下，国有企业可以实现稳定、高效的固定资产管理。但是从实际情况来看，部分国有企业没有真正认识到固定资产内部控制的重要性，导致内部控制存在体系不健全等问题的发生。例如少数国有企业，在固定资产内控制度制定的过程中，没有能够将财政部、国管局的相关政策要求，与科研单位自身的实际结合起来，导致内部控制制度存在固定资产管理漏洞、缺乏内部监督等问题。

3.5 固定资产风险防范不强

受到固定资产管理内部控制制度不健全等因素的影响，使得国有企业工作人员，没有能够按照相关制度要求，进行必要的成本核算，导致内部控制监督体系不够完善，监督体系的缺失，无疑降低了国有企业的风险防范能力，在很大程度上，造成内部控制工作成效的下降。例如在国有企业在进行固定资产编审的过程中，没有能够充分考量资产管理的效率，使得部分固定资产设备故障升高等情况的发生，引发固定资产使用成本的增加。同时监管机制的不健全，也造成国有企业，难以对固定资产流失等情况进行有效防范。

3.6 资产管理效率低

部分国有企业固定资产管理混乱，缺乏基本的相关登记流程，导致固定资产的管理经营质量和水平较低，影响着国有企业的内部与外部运转。存在部分国有企业注重经营指标、业绩的完成，却将固定资产的维护工作放在最后甚至忽略固定资产的日常维护与保养，进而缩短设备的使用寿命，加大企业的修理成本，使企业经济效益无法达到最大化。除此之外，国有企业中使用固定资产的人员缺乏专业维护知识和保养技能，对固定资产的使用缺乏基本了解，容易出现闲置和损坏的情况，一定程度上降低了固定资产的使用效率。

3.7 固定资产的核算制度不规范

企业在发展过程中，每隔一段时间，通常为每月都会进行一次固定资产核算，但是通过相关调查发现，在我国企业发展过程中，经常忽略固定资产的核算工作，而且还有很多企业在固定资产核算过程中混淆了固定资产的价值构成。通常情况下，只有单价在2000 元以上，或者虽然单价不到2000 元，但使用年限在一年以上的物资，才可以被称之为固定资产，因此，在核算过程中，需要对这一部分资产进行相应的核算，但是有很多企业在核算时把2000 元以下的资产也纳入到固定资产。这也从侧面反映出，国有企业在固定资产核算过程中的制度不够完善，态度也不够严谨。这种随意的划分标准可能会导致国有企业在年终的财务会计总结中，出现各种各样的问题，既增大了会计核算人员的压力，也不利于企业精细化的发展。

4 加强国有企业固定资产管理的对策

4.1 健全核算机制

对于固定资产来说，采购、调配以及相关运用都需要通过合理的购置计划，使其更加满足企业日常管理需要。国有企业相关部门，需要对各部门的资产情况做深入的了解和汇总，做好资产预算报告，从企业整体利益出发，做好年度预算。再通过企业自身发展经营状况以及经营需求设置的购置计划，由管理层级领导进行签字并确认，企业固定资产购置后的验收工作需要由财务、管理等部门共同参与完成，若需要购置特殊资产则要聘请专业技术人员进行验收和签字。严格落实审批机制，并积极用于固定资产的新旧折算，建立相关审批流程机制。针对计提折旧，不得漏提以及少提，需要将物、卡和台账逐一对应。加强各部门组织之间的协调与监督工作。除此之外，企业内部各部门之间需要依据固定资产的处理相关机制，及时对固定资产进行清查与处理，对自身的固定资产进行有效盘查并分析整体运行状况。

4.2 完善清查制度

固定资产的日常管理中，国有企业要重视固定资产进场工作，并要健全完善相关机制，及时对固定资产的使用情况进行清查和盘点。定期全面清点，资产的启用和购置需要经过相关部门进行充分调研和讨论。明确购置的原因和相关购置需求，企业中各部门固定资产购置情况以及现有情况需要定期进行考核分析，并将相关考核结果纳入部门年终绩效考核当中，采用灵活多样的清查方式，例如全面清查与分批次、分阶段清查的方式，定期与不定期的清查方式。全面清查的方式优势在于清查彻底，数据准确可靠，但需要投入大量的人力、物力和财力。因此，通常情况下，选用分批次、分阶段的清查方式管理企业中的固定资产。确定好清查方式后，各部门负责人要以部门为单位，首先做好重点清查工作、再进行专项的清查，与此同时，做好日常的巡查和定期检查工作，从而加强检查的力度。除此之外，还可以借助相关资产盘点软件对国有企业内部的固定资产进行数据信息的录入，并通过软件实时对固定资产进行监督与管理。另外，对账目需要逐一严格审核和核对，对资产丢失和闲置问题予以解决。重视小型资产的管理工作，需要随时不定期进行抽查。做好大型不易移动的设备定期维护和检查工作。部门办公用品，例如打印机、桌椅以及计算机等使用频率较高的资产，也需要定期进行清查。

4.3 重视资产管理

在国有企业中固定资产是重要的组成部分，程序复杂且涉及范围广。因此，企业中各个部门的领导、负责人以及员工都需要加强重视，设立专门的固定资产管理部门，确立制定相关业务流程，明确管理部门职责和权限，并加强使用部门的监督与管理，各部门在使用固定资产时各环节能够有效形成相互制约的氛围，并在固定资产的管理中树立全局意识、管理意识，做到开源节流。国有企业内部各部门负责人需建立相关分级责任监管机制，确保权责分明，树立自上而下的资产节约保护意识。对于固定资产的使用和管理具体落实到各单位、各部门以及各个科室，建立相关奖惩机制，当企业内部出现固定资产严重浪费的现象时，要具体落实到相关责任人，并依照奖惩机制予以相关责任惩罚。各部门加强固定资产的重视程度，建立内部奖励激励政策，同时与个人业绩相结合，计入年终优秀员工考核标准中。在国有企业内部形成节约保护固定资产的良好氛围，重视固定资产保护，避免资产浪费现象发生的同时重视企业效益的提高。固定资产的日常管理中，重视使用、保管以及维护交接环节的管理，对于各个环节都需要相关责任签字，若外单位租借需要签订借用或者租用的合同，责任划分清晰。重大特殊固定资产的使用和处置需要相关部门商讨通过，并集体签字同意后，再进行相关处置。企业内部审计部门需要定期审核计算固定资产，及时发现并解决固定资产中出现资源闲置、流失以及账实不符的现象。

4.4 提高报废标准

国有企业固定资产的管理中需要加强对相关设备报废年限的审核，并由企业内部的固定资产管理部门与财务部门联合审核相关设备，确认是否做报废处理，固定资产管理部门需对符合报废标准的设备进行进一步管理，加快报废处置流程。对于价值较高的物品设备报废，例如汽车的报废，则需要及时公开相关报废的流程，并将报废流程逐级上报进行审核，谨慎处置；对于因使用不当或固定资产本身质量问题需要报废，需要相关使用部门出具说明书，企业内部相关技术部门进行相应的技术鉴定，通过后由固定资产管理部门以及各级领导依据固定资产的处置权限逐级审核后交由财务进行账务处理。资产报废并不意味着固定资产信息消失，相反，需要建立相关报废资产的台账，便于查询历史信息。相关报废设备物品需要及时变现资金，交由财务处理。除此之外，相关的报废管理也需要纳入年终的绩效考核。

4.5 持续提升国有企业固定资产管理信息化水平

在固定资产管理信息建设的初期，信息管理系统是否先进，操作是否简单、流畅，功能是否完整，操作是否安全、有效，将直接影响到资产管理水平。固定资产管理信息化的建设应个性化，并应根据国有企业自身的经营特点进行定制开发。通常包括以下几点：首先，有必要充分了解当前的信息管理技术和互联网开发模式，并且类似的优秀管理部门进行比较分析；有必要集中精力要求提供信息结构和设计开发公司在系统的生产过程中充分发挥系统的简单性和效率优势。在信息管理过程中，其系统平台集成了国有企业固定资产各个方面的数据和信息。一旦系统出现安全问题或不稳定运行，很可能会对管理或使用部门的运行造成损害。固定资产管理环节，管理部门需要明确信息化建设的重要性与有效性，认真做好信息共享机制，通过信息管理方法的完善，实现固定资产管理效率的提升，稳步增强资产信息的监督、协调能力。在实际管理环节，技术人员需要从实际出发，在单位内建立起完善的信息交互体系，通过信息交互，使得各个部门纳入到整个固定资产信息化建设环节，以保证固定资产信息化建设的有效性与可行性。

4.6 加强固定资产盘点清查工作

定期对固定资产进行盘点清查是固定资产管理中非常重要的环节。资产使用部门应该要做好固定资产的日常管理工作，对部门固定资产的数量、使用状况进行定期的检查，做到心中有数。企业资产管理部门应严格按照固定资产制度委派专人至少每年一次对企业所有资产进行盘点清查，并且制订盘点方案和计划。初建固定资产卡片时内容就要完整准确，固定资产编码要确保唯一性及连续性。当资产编码发生改变或不连续时，应该有证据可循。所有在账资产及报废未处置的资产均应准确粘贴标识，标识可采用条形码或者二维码的形式，方便资产盘点人员通过软件核对其具体信息，了解资产现状。资产盘点人员应仔细检查固定资产的账目是否与实际资产信息一致。如有差异，应及时核对并完善相关资料，确保资产账簿准确反映各项固定资产的真实情况。资产盘点人员要对盘点过程中发现的盘亏、盘盈等历史遗留问题进行梳理、分析、整改，并及时将盘点结果汇报公司管理层。管理层可通过对各部门固定资产检查的情况进行考核，并将结果纳入部门绩效考核中。

4.7 提高固定资产核算的规范性

针对国有企业混淆固定资产和消耗品的情况，应当建立相应的核算规范标准，尽可能将企业内部的所有物资都囊括在该标准之内，并且明确规定需要满足那些条件的资产可以计入固定资产，哪些费用可以计入固定资产费用，该工作对于会计工作人员的要求是比较高的，因此，在进行该工作的同时，还要加强对会计人员的培训，打好相应的基础。

5 结语

国有企业固定资产是使用寿命超过1 年的为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的各种有形资产。固定资产是产品生产过程中用来改变或者影响劳动对象的劳动资料，在生产过程中长期发挥效应并保持原有实物形态，其价值是根据它本身的磨损程度逐渐转移到新产品中去，并构成产品价值的一部分。国有企业固定资产管理主要包括固定资产的购置、核算、保管、维护保养和改扩建等，使其得到良好的管理和使用。