突发事件下农产品应急物流体系建设研究

黄媛

（福建师范大学协和学院，福州350117）

当各类突发事件和灾害频发时，给社会稳定、经济发展和人民生活带来了严重影响。如何在紧急情况发生后迅速反应，迅速将各种应急物资运送到灾区，尽可能加快受灾群众日常生活的恢复尤为重要。突发事件及灾害发生时，首先影响到普通老百姓的日常生活，特别是日常所需的肉蛋粮油蔬菜等农产品供应。突发事件难以预料，危机下农产品供给和分配往往难以有序开展。同时，农产品具有更高的物流要求，在生产、运输、销售等各个环节都有可能出现损耗。紧急情况发生后，要在最短时间内统计农产品供需信息，同时第一时间将农产品运输抵达目的地，并尽量减少运输途中的损耗，从而帮助受灾地区恢复生产生活。由此可见建设农产品应急物流体系的必要性。

一、农产品应急物流体系建设的价值与现状

（一）农产品应急物流体系建设的价值

农产品应急物流体系，是指以输送应对突发事件和灾害时所需的食品、果蔬、水产品等农产品为主要目的从而快速组织建立起来的物流运行体系[1]。应急物流系统是以防范和应对突发事件和灾害为前提条件的功能体系，将物流时效作为首要目标，确保突发事件发生后农产品应急物资的供给。该系统由农产品若干供需方以及政府组建而成，能够显著地应对突发事件后农产品的需求变化以及物流配送，最大限度地降低损失的范围和强度。

（二）农产品应急物流体系建设的现状

国家出台各项助农政策，持续推动农产品电商与物流协同发展，这一举措在推进农产品电商发展的同时，也加速了物流行业的转型升级[2]。近年来，我国农产品电商生态圈逐步完善，线上市场渠道逐渐下沉，快速渗透中小城市以及农村乡镇。根据第三次全国农业普查结果显示，已初步形成了县、乡、村的三级物流配送体系。全国有25.1%的村有电子商务配送站点。2018 年，全国农村电商超过980 万家，累计建设县级电商服务中心和县级物流配送中心1000 多个，乡村服务站8 万多个，累计“邮乐购”站点46 万个，快递网点已覆盖乡镇超过3 万个，全国快递末端网点备案数量已突破10 万个[2]。

2020 年初疫情蔓延，延长假期、居家隔离等成为各地区的主要防控措施。在此期间，电子商务成为居民不可或缺的购物渠道，为居民的日常生活提供了保障。但疫情暴发时期，暴露出了农产品物资供应和仓储体系不完善等问题，凸显了农产品电商在物流体系建设和发展中存在的诸多短板。从农产品应急物流各流程的融合程度来看，原材料的供应、生产与加工、仓储与物流等流程的融合度较低，应急物流体系的数字化程度有待提高。

由于疫情的严重性，在特殊防控的状况下，我国多个村庄实行封闭式管理。道路的封锁不但增加了物流运输的难度，由于疫情形势日益严峻，很多物流配送企业也逐渐减少甚至停止配送。疫情期间，多地与农户协议合作的物流企业一再推迟复工时间，这对全国农民来说，农产品滞销成为疫情期间最大的问题。受疫情影响，导致工人的劳动力和运输成本升高，同时水果需求不断下降，此前农户们谈好的很多订单因为疫情都取消了。更严重的是，由于农产品流通和物流渠道的堵塞，一方面，农产品卖不出去；另一方面，人力和生产资料无法进来，导致大量的农产品腐坏。

截至2021 年5 月17 日，我国共有31 个应急物资产业基地，应急产业涵盖面较广，但除了个别以救灾设备物资为主的产业基地稍具规模之外，整体相对失衡，呈现出“散、弱、小”的状态，应急物资生产及产地存储能力稍显不足。我国应急物资储备主要以国家、省、市以及县四级联动为主，但各级仓储体系标准不统一，导致整体运行效率低，这与当下面临的公共安全形势以及民众日益增长的安全需求匹配度低。同时也背离了现代产业发展的集聚发展规律，降低了能源资源的使用效率，不利于实现生产要素的精准配置，阻碍了区域产业链的构建，也不利于整合各类资源支持应急产业发展，无法提供国家应对突发事件的综合产业支撑。

二、农产品应急物流体系建设的基础与保障

近年来，随着乡村振兴战略的实施，我国农村夯实了交通、网络基础设施以及信息服务等电商物流发展所需的软硬件基础，为农产品应急物流体系建设提供了基础与保障。

（一）交通基础设施

近年来，我国农业农村交通基础设施加快建设，基础设施水平不断提升。2021 年前三季度，全国新改建农村公路10.5 万公里，完成农村公路安全防护工程5.14 公里。据相关部门统计，截至2021 年8 月，农村公路总里程达到438 万公里，通公路的乡(镇)占全国乡(镇)总数 99.97%，行政村通公路比例达99.44%，全国乡(镇)、行政村通客车率超过99%和97%。三农普查结果显示，行政村通电话的比重为99.8%，实现村村通宽带[2]。

（二）网络基础设施

农产品电商物流的发展基于农村地区的网络基础设施不断完善。截至2020 年底，三家基础电信企业的固定互联网宽带接入用户总数达4.84 亿户，全年净增3427 万户。其中，100Mbps 及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户总数达4.35 亿户，全年净增5074 万户，占固定宽带用户总数的89.9%，占比较2019 年末提高4.5 个百分点；1000Mbps 及以上接入速率的用户数达640 万户，比2019 年末净增553 万户。截至2021年6 月，电信普遍服务试点后，我国行政村通光纤和4G 覆盖比例均达98%以上，农村互联网普及率达59.2%[3]。

（三）农村信息服务

目前，在国家及各部委的积极推动下，我国农村信息服务体系不断完善，为农村电商物流提供了人才和信息服务保障。农业农村部在18 个省份开展整省推进示范，深化开展信息进村入户工程，推进资源聚合和机制创新。

截至2019 年6 月，云平台注册用户数达到425 万，其中农业专家和农技人员35 万人，农民用户390 万人，同时上线高素质农民培育课程4600 多门。全国建成村级益农信息社29 万个，实现电子商务交易额178 亿元，累计培训村级信息员62.5 万人次，开展便民服务2.22 亿人次，为农民和新型农业经营主体提供公益服务7112 万人次[4]。随着农村信息服务体系逐渐完善，农村电商物流发展也获得更多助力。

三、我国农产品应急物流体系建设的困境

疫情、自然灾害等事件给人民生活以及衣食住行带来极大的影响，然而我国农产品应急物流体系尚不成熟，滞后于物流整体现代化水平。危机来临时，农产品应急供应的能力也稍显不足，无法满足人民基本生活的需要。

（一）应急物流工作机制缺乏统一性与协同性

尽管应急响应速度较快，但应急管理组织体系缺乏统一性，农产品应急物流网络环节众多，协作困难，运行不畅，不利于救灾物资及人力的调配和组织。在农产品应急物资的物流过程中，各级应急管理的权限分属于不同地区的政府部门，缺乏一个联动机制建立起企业与政府之间的协同关系，一旦农产品应急物流各环节无法协同工作,将影响人们的日常生活以及救援人员实施救援工作。

（二）应急物流信息发布缺乏及时性与共享性

应急物流信息传递依托于政府各职能部门系统，在应急管理平台与职能部门信息对接过程中，管理过程各节点容易出现对接不畅的困难，出现信息盲区，降低了应急物流体系的管理效率，不利于应急物资的调度规划以及农产品应急物资的供需反馈。同时，由于信息传递系统前后环节对接的单一性，导致农产品应急物资供给及运输信息无法实现共享并进行精准的匹配，在疫情初期信息不畅的情况下，容易导致农产品应急物流配置管理效率低下。

在突发事件下，要明确受灾人数、受灾地区、灾情等级等消息，使所需救援物资和救援人员数目能够精准配置，这对信息技术拥有非常高的要求。然而在实际情况中，由于应急救援过程中欠缺先进的信息技术，大量信息不对称，这将影响农产品应急物资需求预测，并给后续的资源配置带来巨大压力。

（三）应急物流配送资源缺乏均衡性及合理性

我国农产品市场主要包括国有市场、企业经营市场和农民经营市场。这些市场有自己的经营特征、经营主体和长期目标消费者。在突发事件情况下，如果强行征收物资极可能给各个经营主体带来巨大的经济压力和损失[1]。此外，目前我国农产品应急物资没有按照实际情况来进行需求分拨，也没有按突发事件的概率进行有效的分拨，比如，东、中、西部地区农产品储备不均衡，不能满足救助需求，使得农产品应急物资的合理配置陷入困境，农产品战略储备分配派送系统有待完善。

（四）应急物流仓储管理缺乏整体性与专业性

农产品具有易腐、易损、难以储存和流通较低等特点。这对其流通过程中，特别是应急流通过程中的相关物流设施和物流技术提出了更高的要求。在物流技术发达国家，农产品日常物流过程中果蔬损害丢失率仅为1%～2%，基本可以限制在5%以下[4]。

目前我国农产品应急物资仓储管理环节缺乏整体性与专业性。一方面，应急物流仓储场地规划缺乏整体性，国家、省市县应急物流仓储网络没有形成整体效应，各级应急物流仓储中心无法构建区域联动机制，当某一级仓储中心的物资承载能力与应急物资需求无法匹配时，其他省市应急物流仓储网络无法立刻做出响应，进行承载压力分流。另一方面，冷链技术在装卸、运输、仓储等流通环节应用率较低，因此农产品在流通环节的货损率较高，而且多数省市县的应急物流仓储中心缺乏IT 技术支撑，作业现场物流团队专业熟练度不高，无法梳理和优化应急物流仓储流程，一旦应急需求暴增，该仓储中心面临超负荷运作，容易出现作业效率低、周转速度慢的情况。因此，救助受灾地区的难度大，不能保障农产品质量。农产品应急物资物流期间面临巨大的应急运力调配调整的挑战，直接影响了应急物资送达、分发配送的时效性。

四、农产品应急物流体系建设发展突破困境的措施

疫情期间，大数据赋能加快了农产品应急物流体系的建设，随着IT 系统的引入和优化，云部署进行应急物流管理和调度得以实现。物流领域各大企业也通过自身的物流云仓与各级应急物流平台实现对接，在疫情期间发挥了社会资源的力量。与此同时，农产品应急物流体系建设的政策也在国家和省市地方层面的引导下逐步完善，以上这些都推动了农产品应急物流体系的建设和发展。

（一）完善农产品应急物流管理体系构建

1.设立应急物流调配部门

我国农产品应急物资的采购、调配、运转和分发等环节由不同职能部门负责，而应急物流调度通常由突发情况下临时组成的机构承担运行。机构的临时性无法保障应急物资物流期间的信息传递，不利于协同合作以及资源整合，同时也增加了应急保障成本。因此，我国应设立农产品应急物流调配部门，面对突发事件时，该部门与有关方面进行沟通协调。该机构担任农产品应急物资的采购、调配、运转和分发。由于机构涉及很多的部门，指挥系统的建立和运行可由当地政府部门负责组织。该部门日常工作为储备应急农产品，合理预测区域农产品供需，设计农产品应急配送方式和路线。

2.建立以政府为主导的多元化补偿机制

动员社会力量积极参与到突然事件下的应急物流建设中，政府可出台相关政策将基金和保险这类模式纳入到应急物流的补偿机制中。该机制以政府为主导，提高资本市场的参与水平，从而呈现出多元化的态势。

3.加强应急物流体系宣传

面对未知的突发事件和灾害，应急物流体系为人们积极应对提供了应急保障。建设农产品应急物流体系，首要职责是有效提高广大农民、物流企业、农业生产组织还有政府部门对农产品应急物流的看法。可以通过举办农产品应急物流的研讨会，向大型物流企业传播农产品应急物流的相关信息，并向社会公众普及有关方面的知识，促使农产品应急物流体系逐渐完善[1]。

（二）强化现代信息技术引入

疫情期间，大数据、AI 和5G 等技术的采用提高了农产品应急物流体系的运作效率，各类智能物流设备的使用，如无人机以及分拣、配送机器人推动了无接触配送的物流配送新形式，降低了疫情期间人员的交叉感染率，以上这些智慧物流的技术和手段提升了物流行业的服务质量和配送效率。

1. 完善国家农产品保障调度平台建设

农产品应急物流网络建设过程中，可适当借鉴电子商务企业物流平台建设的成功经验。第一，为提高应急物流体系运转的高效性，可运用大数据、物联网等现代化信息技术对农产品应急物资物流各环节动态进行实时监控。第二，为有效开展对应急物资配送交通工具的跟踪调度，可利用GPS 技术对农产品应急物资物流路径进行优化，利用数字信息系统进行数据的获取和传输。第三，政府部门搭建政府公共信息平台，通过平台发布物资供求、运输和仓储等信息，从而实现各级应急物流系统的信息共享，有利于应急物流输送以及库存的管理。

2. 建立物流资源共享信息化平台

建立农产品生产与流通企业的大数据库，包括企业名、地址、电话与负责人，生产物资名称、产量、质量与资质等，并在特殊时期初期迅速将各物流企业最新的基本资料与分部大数据，包括仓库所在地、面积、温层、人力资源与车辆数等更新至大数据库，对所有农产品进行数据化统计，统一由专业团队来进行分析，并作为决策的数据之一。更重要的是，收集并建立需求数据库，在做到“供需匹配”的同时，万一出现相应农产品供需缺口，可及时发布所需农产品的相关信息，避免出现供求失衡的状况发生。

（三）建立农产品应急物流预警机制

在农产品应急物流体系建设中，预警系统具有极其关键的作用。一个优质的预警系统，可以有效降低农产品应急物流的未知性与不可控性，更好地提升应急物流的效率。依据应急物资装备决议和灾区农产品要求预料，应急预案中应包括农产品应急储存数量、物流车辆配置方式、农产品配送办法等。根据现有资料，运用大数据算法、模型和专家评价方法，制定各种不确定因素作用下的农产品配置计划。

（四）发挥市场机制优化社会资源调配

一方面，可调动社会和市场各方资源及力量，通过行政机制与市场机制相结合的形式，将政府与社会储备等相结合，从而丰富农产品应急物资储备的种类。并且提高对农产品市场储备企业的资质审核力度，定期审查，确保农产品质量符合应急物资标准[5]。

另一方面，通过应急物流指挥中心，政府可整合改进现有社会物流资源，挑选业内优质企业合作。利用社会物流企业现有的成熟运输网络的同时，设立运力充足的应急物流中心，创造多元化、立体化的运输网络体系，形成社会资源的高度融合。继续推动农村物流服务网络设施共享衔接，整合县镇物流快递资源，大力发展共同配送；鼓励电商、快递、物流等企业向村镇下沉，进一步完善农村流通网络[5]。

六、结语

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。这就要求我们必须对此高度重视，加强顶层设计，研究并构建高效有力的应急物流体系，以更好地防患于未然。我国农产品应急物流体系建设尚处于起步阶段，应急物流应对机制仍存在许多不完善的地方，特别是农产品应急物流设备的协同机制还不完备，政府机构应进一步加强应急物流体系建设，强化现代信息技术引入，实现大数据赋能、建立农产品应急物流预警机制、发挥市场机制调配社会资源。同时，要完善应急物流相关法律法规，科学、规范地进行农产品应急物流体系建设。