浅谈水利水电工程最高投标限价编制的重点及方法

王勤学 李卓玉

(水利部水利水电规划设计总院，北京 100120)

最高投标限价(也叫招标控制价)有效解决了设有标底招标存在的问题，设有最高投标限价招标时，最高投标限价或者最高投标限价的计算方法应当在招标文件中明确。通常以所有通过初步评审的投标人经算术错误修正后的投标报价确定评标价基准值，据此计算各投标人的投标报价得分。最高投标限价可以委托具有相应资质且经验丰富的咨询单位编制，也可以由招标人自行编制，高质量的最高投标限价可以提高招投标的成功率[1]。

1 最高投标限价编制重点分析

a.详细研读招标文件。水利水电工程规模大、地质条件复杂、建设周期长，往往将整个工程划分为若干标段。相邻标段难免存在交叉或者工序上的衔接关系，为控制施工质量，工程主要材料或部分关键施工机械设备可由发包人提供。因此，认真研读招标文件，弄清招标项目边界条件非常重要。条件允许的，应该去拟建项目所在地进行踏勘，调研当地材料价格、了解场内外交通情况、掌握项目建设的难易程度。

b.编制依据的准确性。编制最高投标限价应依据国家或行业建设主管部门颁发的相关标准、计价规范、定额和计价办法，深入理解工程设计文件及相关资料，广泛搜集工程造价管理机构发布的工程造价信息和相关市场行情，支撑编制成果的可靠性和合理性。

c.复核主要清单工程量。对影响工程造价的主要清单项目的工程量进行复核，通常土石方开挖、混凝土浇筑、钢筋制安等招标项目的金额占比较大。这些项目工程量的准确性，对工程造价的影响很大。虽然复核工程量的工作量很大，但这是保证工程造价准确合理的基础工作，应高度重视。

d.科学分析主要工程单价。主要清单项目的工程单价，是各项主要工程造价和工程总价的决定因素。工程单价是由生产要素市场和生产力水平决定的，通过招投标竞争形成的生产要素市场和生产力水平更趋于市场水平。因此，必须深入调查和分析市场行情，通过与已招标类似工程进行同口径对比分析，结合招标条件尤其是技术条款，综合分析确定基本市场行情和平均生产力水平，计算工程单价。

e.确定最高投标限价。专业的造价咨询机构，应充分体现咨询服务的质量、价值及特色。接受委托后，在认真研读招标文件的同时，须深入市场调查掌握市场行情，广泛搜集已建、在建类似项目的造价信息，分析本项目招标面临的竞争态势，在充分理解和高度尊重招标人意见的基础上，推荐供招标人决策参考的最高投标限价。高质量的最高投标限价，应符合市场行情，贴近生产力水平相对较高的潜在投标人正当追求利润的期望，能为大多数合格的投标人竖起正当竞争标杆。也能对工程招标负责，能正确合理体现招标人的意愿，切实维护招投标双方的合法权益。

2 最高投标限价编制原则及主要依据

2.1 编制原则

ⓐ公平、公正、客观、求实；ⓑ最高投标限价的内容与招标文件的规定相一致；ⓒ维护招标人和投标人的合法权益；ⓓ结合工程实际，与当前水利水电建设市场相适应。

2.2 主要依据

ⓐ国家相关法律、行政法规及部委规章制度；ⓑ工程项目招标文件、招标设计图纸及补遗、答疑、澄清文件等；ⓒ相关计价依据以及权威部门发布的设备、材料价格信息等；ⓓ现场调研、搜集的资料；ⓔ造价咨询实施方案；ⓕ搜集的已完或在建类似工程项目的施工技术方案及相应报价资料；ⓖ其他相关资料。

3 最高投标限价编制方法

3.1 准备阶段

ⓐ接受招标人的委托，明确咨询服务相关事项；ⓑ由项目负责人主持编制咨询工作大纲，经公司技术负责人审定批准后实施；ⓒ配置咨询业务人员；ⓓ咨询资料的收集整理。

3.2 实施阶段

根据工程所处的地理位置，结合工程实际和水利水电建筑行业生产力水平，按照招标文件合同条件及技术条款的规定，参考现行行业定额、编制办法和费用标准，考虑当前国内建筑市场劳务价格和施工生产效率的实际水平，编制多方案进行投资对比分析后，推荐工程最高投标限价。

采用工程量清单计价时，最高投标限价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费等。

3.2.1 分部分项工程费用的编制

分部分项工程费采用综合单价的方法编制。分部分项工程费由分部分项工程量乘以综合单价计算得出，采用的分部分项工程量应是招标文件中工程量清单提供的工程量；综合单价由基本直接费(人工费、材料费和施工机械使用费)、其他直接费、间接费、利润、税金和招标文件规定的其他费用组成，应根据招标文件中的分部分项工程量清单的特征描述及有关要求、行业建设主管部门发布的计价定额和计价办法等编制依据进行编制。

a.清单定额子目的选用。根据清单的项目特征，所选定额的工作内容应涵盖清单项目的全部工作内容，做到不重不漏。

b.人工预算单价。根据现行行业编制办法，合理确定人工预算单价。招标文件另有规定的，按招标文件规定计算。

c.材料预算价格。发包人供应材料预算价格由供应原价、场内运杂费和采保费构成。承包人自行采购的材料预算价格主要通过市场询价和参考地方工程造价信息，经计取装卸费、运杂费和采保费后得出；对于砂石料价格、混凝土材料价格以及混凝土的温控措施及费用，均应根据招标文件要求和供应条件进行计算。

d.施工机械台时费。计算方法和计取标准参考现行行业标准。

e.工程单价取费。工程单价取费包含其他直接费、间接费、利润和税金。各项取费依据现行行业编制办法，参考市场报价水平进行调整。

f.其他费用。根据招标文件中对风险责任的界定和费用的划分进行计算。最高投标限价与投标报价所含内容应一致，综合单价中应包括招标文件中招标人要求投标人承担的风险内容及其范围(幅度)内的风险费用。若招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估单价计入综合单价。

3.2.2 措施项目费用的编制

措施项目费应依据招标文件中提供的措施项目清单、招标文件拟提供的施工边界条件和拟建工程项目的施工组织设计进行确定。可以计算工程量的措施项目，按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以以“项”为单位的方式计价。措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或地方行业建设主管部门的规定标准计价。

3.2.3 其他项目费用的编制

a.暂列金额。通常，招标文件会约定计算方法或给定金额。应按招标文件要求进行计算。

b.暂估价。暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。暂估价中的材料单价应按照招标文件给定的价格计入工程单价中；暂估价中的专业工程暂估价应区分不同专业，通常招标文件会约定计算方法或给定金额。应按招标文件要求进行计算。

3.2.4 最高投标限价总价

将按照前述编制方法、编制依据、基础价格、工程单价取费费率及效率水平编制的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费等费用进行汇总。在此基础上，综合考虑项目特点、投标竞争的激烈程度等因素，推荐供招标人决策参考的最高投标限价。

3.3 终结阶段

a.编制形成初步成果，对初步成果实行三级校核。

b.校核无误后，提交送审成果供委托方审查，并按审查意见修改后，提交经审查通过的最高投标限价成果。

c.资料的整理与归档。资料由专人负责整理归档。并按内容分别归档，以便资料的存储、查阅、共享。

d.对咨询服务进行回访、总结，对发现的问题，及时采取相应解决措施，并制定出针对性的业务培训与业务建设计划，持续完善、不断提高。

4 结 语

最高投标限价的编制工作是一项复杂的系统工程，往往涉及多个专业领域，要与施工方案密切相关，同时还应与已建、在建同类工程造价进行对比，分析成果的合理性。高质量的最高投标限价，能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高国有资金使用效益，对预防惩治腐败具有重要意义。因此最高投标限价编制的准确与否至关重要。