湖州南浔区木业企业消防安全管理对策

厉海荣 李平

（1.湖州市南浔区消防救援大队，浙江 湖州 313200；2. 湖州市消防救援支队，浙江 湖州 313200）

0 引言

完湖州市南浔区位于长三角城市群的中心腹地，是中国木业产业的重要聚集地之一，素有“中国实木地板之都”的美誉。木业产业作为南浔经济发展的一项特色产业，为地方经济发展作出了重要贡献，但也给消防工作带来了很大压力。一些木业企业建筑乱搭乱建，消防设施不足，消防安全意识淡薄，消防安全管理不规范，同时由于行业的特殊性，极易发生火灾。

本文对湖州市南浔区木业企业消防安全现状进行分析，并结合隐患治理的闭环要求，为木业企业消防安全管理存在的问题提出解决途径。

1 南浔区木业企业基本情况

1.1 木业企业现状

截至2022 年6 月，南浔区共有规模以上木业企业500 余家，其中177 家需要整治提升安装喷淋，14家拟关停淘汰未停待搬迁企业。总体来说，缺乏正规、有效的安全生产和消防安全管理体系的木业企业数量仍然较大。

南浔区大多数木业企业散落于农村，市政消防设施建设滞后，消防水源严重不足。经过多年不断整治，虽然一大批火灾隐患整改完毕，安全管理规范程度相较以往也有很大提升，但部分企业尤其是农村地区企业仍然存在乱搭乱建占用防火间距、消防车道和安全出口堵塞、消防设施不足或严重损坏、员工消防安全意识淡薄等问题。

1.2 近三年火灾事故分析

2020 年至2022 年，南浔区共发生木业企业火灾65起，无人员伤亡，其中2020 年发生火灾25 起，2021 年发生火灾29 起，2022 年发生火灾11 起。发生火灾的原因主要有3 个：一是机器设备发生故障引发火灾，占比69.23%；二是因电气线路故障引发火灾，占比13.85%；三是因用火不慎，导致火种遗留，占比10.77%。

1.3 火灾事故特点

1）可燃物多，燃烧猛烈。木业企业加工主要生产地板、细木工板、建筑板材，许多厂房内成品、半成品、废料堆积如山，加上木业生产中经常使用柴油、粘合剂多为易燃液体，一旦造成火灾，大量的易燃、可燃物势必燃烧猛烈。

2）建筑易倒塌。大型木业企业多采用钢结构厂房，很多企业厂房内防火分区划分不清晰，且钢结构厂房在温度达到450 ℃～650 ℃时，钢结构会被破坏，建筑将出现倾覆、倒塌。

3）扑救难度大。木业企业发生火灾，空间大，蔓延快，易引发新着火点，消防救援人员难以迅速扑灭火灾，一旦坍塌，燃烧物被倒塌的钢屋顶覆盖，灭火剂往往“打不进”，扑救难度大，救援时间长。

4）厂区周围水源不足，木业企业多远离城区，而河流湖泊取水又受到地理限制，因此一旦发生火灾事故，灭火救援将面临用水不够、人员难以接近火场的困境。

2 木业企业现状存在问题的原因剖析

2.1 消防责任落实不到位

1）领导责任有待加强。部分地区党委政府“重生产轻安全”现象依然存在，对辖区内消防安全形势研判不全面，对消防工作依旧不够重视。

2）部门监管合力有待加强。部分主管部门对企业消防安全准入标准把控不严，存在“不会管、不想管”的情况，同时部门间权责不清，执法存在空档，部门监管合力尚未形成。

3）基层镇街权力缺失。目前，大部分基层镇街机构改革还未完全落地，乡镇还没有具体的执法权限，无法对不配合的企业进行处罚，导致很多工作浮于表面、流于形式，无法取得整治实效。

2.2 隐患排查整治不彻底

1）部分部门在消防安全排查整治工作过程中存在走形式、走过场的问题，对企业“厂中厂”、违法违章搭建等情况难以做到早发现、早处置，存在监管漏洞。

2）部分乡镇重视程度不够，网格化监管职责虚化，对安全隐患排查整治力度不足、标准不高、要求不严。

3）部分企业主体责任落实不力，过分依赖政府监管部门日常检查，未落实自查自纠，对安全隐患排查“避重就轻”。

2.3 企业整体安全水平不高

1）消防基础设施普遍较差。由于历史原因，大多数木业企业厂房、仓库在施工建造前未经过消防部门审核，存在较多的“先天性”火灾隐患，如厂房与厂房间、厂房与仓库之间的防火间距不足，建筑耐火等级不够等。

2）消防安全管理措施落实不到位。部分企业内部消防安全管理混乱，部分企业为增加厂区使用面积，擅自搭建钢棚或其他建筑物，有的甚至把厂区内上万平方米的厂房、仓库连成一片，并未采取任何防火分隔措施。

3）企业主体意识不强。主要体现在“重生产轻安全”的思想普遍存在，在消防上的资金和人力投入不足，在平时工作中忽视对员工进行消防教育和培训。

3 解决问题的具体途径

3.1 围绕“高站位” 严格落实各方主体责任

1）明确政府领导责任。南浔区应结合木业企业“问题清单”，定期进行会商研判、检查督导，强化约谈问责，对发生亡人或有影响的木业火灾以及责任落实不力、工作开展不力的，严肃追究责任。

2）强化部门合力。南浔区应坚持关口前移，强化事前监管，协调发改、住建、市场监管等部门按照职责分工，严格木业企业各项审批制度；同时联合发改部门牵头把消防安全纳入信用评价体系，与企业奖励挂钩，多维度督促企业提升消防本质安全。

3）明确基层监管责任。南浔区应借助“园区外无企业”行动助推企业安全基础提升，对属地木业企业进行科学规划和整合，合理规划道路水源，加强重点环节管控，确保源头上控制火灾事故。

3.2 围绕“严要求”，全面开展隐患排查治理

1）因地制宜。南浔区消防部门应按照“一企一策”原则，确保农村“低散乱”木业企业配备一定的灭火设施和器材，着力提高自防自救能力。同时，深化各类安全专项整治，全面掌握辖区内木业企业基本情况。

2）联动整治。南浔区消防部门应切实加强对木业企业火灾隐患的排查力度，落实木业企业整治要求，结合日常检查、随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员“双随机”抽查等形式，严格执行木业企业消防安全整治标准，保持对打击火灾隐患的高压态势。

3）加大执法。南浔区消防部门应落实刚性执法，加大督导检查力度，健全隐患闭环管理，加大“行刑”衔接，对检查发现的重大隐患，一律提请区政府挂牌督办，必要时依法采取强制措施，从本质上防控安全质量事故。

3.3 围绕“高效率” 积极探索基层联合执法

南浔区应健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，通过“大综合一体化”和委托执法，将消防的部分监督检查和行政处罚权委托给各乡镇（街道）符合法定条件的组织行使，解决“查而不管、查而不罚”的问题，筑牢监管闭环链条，逐步解决基层消防安全监管中存在的权责不一、协调不够、效率低下、监管缺位等问题，共同维护社会和谐稳定。

3.4 围绕“重教育” 多举措推进消防宣传教育

1）拓展培训面多样化渠道。南浔区消防部门应结合典型火灾案例，采取集中全员培训、上门授课演练等形式，突出加强对消防安全责任人、管理人、重点岗位、关键部位的消防安全培训教育，帮扶督促企业组织员工开展应急疏散逃生演练，提高自防自救能力。

2）创新媒体面宣传举措。南浔区应扎实开展消防宣传活动，利用媒体、网站曝光社会单位火灾隐患，发动社会群众举报各类违法违章企业和行为，营造浓厚的社会监督氛围。同时在辖区公交视频、户外LED屏高频次滚动播出公益广告，向手机用户发送消防安全常识，扩大社会影响。

3）发动社会面多种力量。南浔区应依托志愿者队、乡镇网格员等基层力量，壮大消防宣传队伍，深入企业发放宣传资料，开展消防宣传活动，向企业员工讲解生活用火、用电注意事项等基本消防常识，提高广大员工学习消防常识和灭火技能，不断扩大消防安全覆盖面。安