高职院校高质量平安校园建设与管理的对策研究

2022-03-16邵正喜

常州信息职业技术学院学报 2022年5期

陈曦邵正喜

(常州信息职业技术学院江苏常州 213164)

0 引言

“十三五”期间，为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中提出的加强师生安全教育和学校安全管理的要求，全国各高校均开展了平安校园建设工作。为顺应高校高质量发展要求，2021年11月江苏省率先在教育系统开展“江苏省高质量平安校园建设高校”创建工作，再次对校园安全工作提出了更高层次的要求。高质量平安校园的构建是确保高职院校各项工作有效开展、消除安全隐患、维护和谐稳定环境的基础保障项目。随着高职院校办学规模扩大、师生人数上升，为高职院校师生提供更加安全、稳定、长期、有效的生活和学习空间，既是新时代对高职教育的现实要求，也是广大师生、家长对学校的殷切期待。

1 创建高质量平安校园的意义

1)校园安全问题一直是教育界乃至全社会关注的焦点，我国从二十世纪九十年代开始，已有学者就此进行了深入的研究，包括校园安全研究理论与方法、校园安全问题的成因和解决措施、校园安全长效管理机制与模式建设等方面。当前，将校园安全水平与学校管理能力挂钩，强调校园安全与社会稳定密切相关，针对平安校园建设中的工作体系改进、应急机制创新领域均有代表性的实践成果[1]。但就创建平安校园的质量标准和要求而言，研究成果尚显不充分，针对高职院校的高质量平安校园方面的研究存在不足，本文的研究是为了进一步明确高职院校构建高质量平安校园的思路和举措。

2)校园安全隶属公共安全体系，内涵丰富。平安校园的建设目标是建成一个公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、师生之间和学生之间平安相处的校园[2]。但随着高职院校所面临的环境和形势越来越复杂，新时期平安校园建设必然需要一个更高的目标，高质量平安校园建设应运而生。高职院校需要依靠专门的校园安全工作管理能力，体现一种更安全的校园形态，这种校园形态是能让广大教师专心于授课和科研、学生安心于学习的平稳化、有序化、团结化、和谐化的校园环境和运行状态，其最终可促进学校平稳运行和良性发展。

3)高质量平安校园是共建共享社会治理格局的重要体现，是总体国家安全观范畴下社会安全工作的重要组成部分。江苏省重视校园安全建设工作，在提高政治站位、落实工作措施、维持投入力度、健全长效机制和提升防控能力等方面有明显成效。自2015年部署开展“江苏省平安校园建设示范高校”创建活动，到如今再次深入推进建设“江苏省高质量平安校园”，江苏省紧紧围绕维护校园安全稳定目标，通过健全安全管理体系、强化“三防”建设、突出安全教育等措施，保障了师生的人身财产安全，保持了教育系统持续平安稳定的良好局面[3]。截至2021年，江苏省内有高职院校90所，在校师生75.96万人，构建平安的高职院校校园环境，保障社会治安综合治理水平，保证学生具有健康的身体、心理和价值观，对于构建平安江苏、和谐社会至关重要。

4)高职院校承担着职业教育发展、人才培养和区域性特色教育的重任。通过构建高质量平安校园，从源头保障校园安全，确保校园环境诚信有爱、活力四射、温暖和谐也有助于高职学生在学习过程中建立自信，形成正确的价值观和世界观。教育倡导以人为本，良好安全的校园环境不仅能够让学生陶冶情操、净化心灵，同时也能使其明辨是非、健全人格，在和谐友爱的环境中促使学生真正成长为祖国建设所需要的高素质技能人才，让社会、学生与家长都能够对高职院校放心、满意。

2 建成高质量平安校园的影响因素

2.1 建设责任

明确建设主体、落实主体责任是建设高质量平安校园的第一要务。平安校园建设是一项长期性、复杂性和持续性的系统工程，高质量平安校园的创建是平安校园建设的延续和完善。部分高职院校在构建平安校园时，对其重要意义并没有深刻领会，也不能结合学校实际制订有效的安全管理方案，甚至存在目标不明确、任务不清晰的情况，相关工作在执行过程中形式化严重，很多安全规章制度形同虚设。因此，建设高质量平安校园，必须首先明确参与主体、规范责任划分和压实工作内容。党委是学校安全活动的最终组织者和管理者，保卫部门是专职进行保卫工作的职能部门，在党委领导下进行工作，同时接受公安机关的指导与监督，承担着全校政治稳定、治安防范、交通管理、消防管理、安全教育等基本职能。党委领导是安全工作开展的可靠政治保障，党委领导下保卫部门主导的保卫体制是安全管理运行的制度保障。

学校保卫部门是维护校园稳定、保障校园和谐的重要力量。公安机关在以保卫部门为主导的高职院校安全管理中发挥着重要的指导和监督作用，也是法定的平安校园建设的参与力量。高职院校安全无小事，仅依靠保卫部门或者公安机关等单一主体，难以实现对高职院校安全风险与挑战的有效治理。高职院校学生年龄跨度大且基本上均已成年，可在一定程度为自己的行为负责，因此部分学生工作人员认为不需要对高职学生再强调安全问题，对学生心理把握不到位，对学生的安全教育和管理也缺乏针对性，日常安全教育流于形式，没有真正做到位。学校其他部门及师生既是高职院校安全管理的对象，同时也是不可或缺的参与主体，在安全工作中发挥重要的基础工作。此外，社会组织、企事业单位等社会力量也可以成为高职院校安全管理的主体。

2.2 建设标准

建设标准是建成高质量平安校园的重要量化指标。在理论研究中，校园安全、校园安全文化等理论未形成权威公认的概念和定义，这就使得高职院校对于平安校园也没有相对统一的定义。对目前的平安校园建设，各个学校都赋予其不同的理解和实践，虽然可以产生部分特色化的建设效果，但主要方面的差异导致度量平安校园建设成效时难以统一，进而影响高质量平安校园的考核。

江苏高职院校建设高质量平安校园的基本考核范围包括安全制度健全、安全设施建设、安全系统维护、安全教育宣传、安全隐患治理、安全绩效评估等模块以及相关的物质、文化、机制和其他方面。其中硬件设施建设等物料方面最容易衡量，而各类成效评价和氛围建设等精神内涵评估内容难以量化，评估中主观色彩强烈。就管理本身而言，有关理念、意识、能力等效果评价难以用客观的数据具体表现。而此类结果是长期培育后的积累形成和行为表现，是家庭氛围、地域特色和受教育程度等共同影响的结果，不是简单地依靠平安校园建设可以改变的。

提出高质量平安校园的创建要求，意味着高职院校必须明确建设标准中难以量化的建设内容。在保障建设完整性的基础上，充分考虑正常的教学、科研、生产等方面，重点围绕健全和完善相应的规章制度和预警管理，将校园交通、消防、施工等安全数据作为衡量安全工作力度的重要指标，将定期检查校舍、教学设施、实验室设备和其他硬件维护的过程记录为数据台账，作为衡量安全管理规范的重要指标；将开展专业人员培训和学生安全教育纳入学校教师发展和学生培养计划中，作为安全教育成效的基本考核指标。

2.3 建设环境

1)环境因素是构建高质量平安校园的主要影响因素。从校园内部环境看，高职院校不断扩招，学生数量猛增，与之配套的安全设施和管理制度却并未能及时升级。随着校园面积的增加，许多高职院校教学区域相隔较远，与之配套的安保设施却相对落后，不仅安保人员数量不足，同时安保监督力度也相对松散，并且因为缺乏与政府相关部门的沟通和联系，尚未形成强有力的校园共治环境，导致校园安全存在着很大的管理隐患。与此同时，高职院校后勤不断进行社会化和产业化改革，开放性的后勤服务，使得大量的外来务工人员进入学校。入校人员结构多样，务工、经商、交流甚至游玩的人员不断增多，素质参差不齐，给校园内部环境带来严重安全挑战。

2)从校园周边环境看，高职院校在校人数多，拥有庞大的消费需求和消费能力，各商家也捕捉到商机，学校周围逐步形成各类商业街和消费综合体。高职院校选址之初并不处于繁华的城市中，但随着时间的推移，部分高职院校周边已发展成为繁华街区，餐饮、娱乐类场所林立，容易引起治安问题，进而波及校园安全问题，成为校园安全隐患。与此同时，学校周边是流动人口、暂住人口比较集中的地区，较易出现安全问题。

3)当前大学生已经成为手机网民的中坚力量，随着新媒体的广泛普及，高职院校学生的业余生活更加丰富多彩，经常利用网络开展交友、购物、娱乐等活动。但是现实社会中的各种不稳定因素也有向网络空间转移的趋势，网络环境中充斥着不良思想与糟粕文化，身心不成熟、是非观念模糊的大学生很容易在新鲜事物的引诱下造成经济损失，甚至误入歧途，在不自知的情况下产生危害国家安全的思想和行为。

3 构建高质量平安校园的对策建议

3.1 加强组织领导，部门共建专属工作机制

1)由校党委负责牵头，构建职责清晰、任务明确的领导组织机构，将高质量平安校园的建设任务层层抓紧、层层落实，真正形成横向到边、纵向到底、全覆盖、全参与的工作机制。党政主要负责人是学校安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作担负领导责任。学校应明确由一名校领导负责安全工作；由保卫处委托第三方安保服务公司承担校园安防、消防、治安、交通等日常管理服务工作。在校园内部建立完善的消防安全制度、食品安全制度、门卫保安巡逻制度、安全用电制度、网络安全制度等，以各项制度为依托确保各项安全管理工作的有序落实和参与主体的责任划分。

2)在建设高质量平安校园时，确定参与主体身份后，更需进一步完善各种工作机制，各部门共同参与、齐抓共管。例如，实验室安全由保卫处、科技处、教务处齐抓共管；后勤管理处负责全校水电气的安全、食堂餐饮安全、学生公寓的日常管理工作等；信息中心负责网络信息安全管理等。高职院校需要明确各参与主体责任人，在工作过程中严格落实部门责任制，逐级签订责任书，促使部门负责人牢固树立安全意识，大力推进安全管理目标考核工作，用制度的约束力量提高参与主体的责任意识，避免在工作过程中不主动、不作为。

3)重视安全工作监督体系的完善。安全监督体系是建设平安校园的重要保障，有助于校园安全管理工作的具体落实，并且能够利用监督的约束力量及时发现问题并督促有关人员及时进行整改。高职院校要结合自身的办学规模与实际情况制订切实可行、合理可控的监督方案。例如可以采用定期检查的方式，找出校园的安全隐患和漏洞，为学生提供更加安全的学习空间。高职院校还可以将监督与考核的结果与学校师生的评优评选相结合，不断激发师生的主动意识，促使其能够在工作和学习过程中积极主动地参与校园安全建设，对于表现优异的个人和部门也要给予必要的鼓励和奖赏。

3.2 完善应急预案和预警机制，人防、物防、技防共建网格化管理模式

1)高职院校要制订完善的紧急事故处理预案，能够对突发事件做到及时预警、及时处理，将伤害降到最低。保卫部门应加强对学校重点要害部位和敏感部位的管控，建立和完善校内不安全、不稳定因素的排查摸底和分析研判制度。其他安全工作参与主体应坚定政治信仰，认识安保的重要性，提高明辨是非的能力，确保在工作过程中时刻拥有敏锐的观察力，积极主动地发现隐患。学校可成立校园突发事件应急处置工作领导小组，作为学校预防和处置校园突发事件的领导机构，负责指挥、协调和组织学校重大突发事件的预防、处置和善后工作，并组织定期演练，不断提高学生的应急事件处理能力和自救能力，一旦校园发生消防、恶意伤害与治安等紧急事件时，能够迅速启动紧急预案保护学生安全，将负面影响降到最低。

2)人防、物防、技防“三防合一”是保障校园安全的重要手段。高职院校应持续改善“三防”条件，科学规划“三防”发展，精准部署“三防”工作。人防方面，需要建设一支思想过硬、素质良好、作风踏实的保卫队伍，不断提高安保人员的政治素质、业务能力、责任担当和安全意识，强化其对学校各项管理制度和法律法规的学习，能够严格按照学校要求进行安保工作。物防方面，加大对校园安保设施的采购力度，投入专项资金采购高标准的安全设备和防护服务。物防的建设要求高职院校必须规范操作流程，严格审查施工方资质，确保所有材料符合技术要求，从源头保证物防质量。对于学校建筑的内部配套设施也要做到高标准和高要求，确保各种设备在使用过程中无安全隐患，堵住安全漏洞。技防方面，重视监控设备投入，升级改造校园安防系统、车辆管理系统、实验室管理系统、人员车辆进出校系统、人脸识别系统等，确保监控无盲区。

3)基于安全工作的统筹和认知，按照人、地、物、事、组织等层级，可将校园合理划分形成安全工作网格化管理模式[4]。梳理单元格对应的工作内容，设置单元格工作负责人，加强单元格管理，提高管理效率。校园安全网格化管理需要建立在流畅的安全工作专属机制上，明确参与主体责任之后，结合“三防合一”技术手段，按照单元格位置，分层分级推行数据采集、信息沟通、实时监控、有效分析等步骤，从源头确保安全隐患及时化解、安全事故及时处理，事故发生后能积极恢复。

3.3 提高安全教育地位，多方合力共建平安校园

1)在高职院校内建立完善的规章制度和采用更加先进的安保设施，切实提高高职院校师生的安全意识是建设高质量平安校园的根本所在。校园安全事故频发的主要原因是麻痹大意和侥幸心理的存在，只有从源头提高学生的安全意识，很多安全问题都可以预防和控制。因此，高职院校的领导和教师必须对安全教育足够关注，并且能够在教学过程中强化、渗透安全管理的重要意义，不断提高学生的自我保护能力，尽可能避免学生遭到意外伤害。

2)高职院校要结合当代学生的兴趣点和关注点，开展多种多样的校园安全宣传教育形式。宣传站位要拔高，从总体国家安全观的角度出发，让师生明白构建平安校园是构建和谐社会的重要基础。宣传方式要更加灵活，例如可以开展知识竞赛和校园辩论会讨论安全意识的重要性，或者通过校园广播站播放身边的安全事故引起高职院校学生的共鸣。宣传内容也要尽可能丰富，可以包括法制教育、禁毒教育和消防教育等，通过全方位的宣传和教育，帮助高职院校学生对校园安全产生更深的理解和认识。宣传人员要有意识地选拔优秀学生，并对其进行相关考核，成立校园学生护卫队，针对校园诈骗和金融违法，团队队员可以借助学生身份，以己度人、推心置腹、设身处地讲述诈骗案例，普及防诈防骗知识，保证反诈宣传深入人心。

3)安全教育单纯依靠学校的力量远远不够，需要学校、社区、公安等相关部门互通有无、共享信息与资源，发挥合力，开展广泛而富有成效的合作。在合作方面，既要有常规工作，也要有专项活动。以消防安全为例，常规工作是消防部门定期指导督促学校师生进行消防安全教育培训，加强防火演练，组织师生疏散逃生演练；指导督促各楼宇的物业管理人员做好消防安全检查巡查，要求管理人员定期对宿舍、食堂等各室的电器、设备进行安全巡查。专项活动是指每年9月，对新生进行消防安全教育和疏散逃生灭火演练；每年11月，深入开展消防宣传月活动，进行电气、燃气线路检测，以及消防管道测压工作，确保消防安全无隐患。