全运会视角下群众体育的开展现状及发展路径研究

秦国阳

(山东师范大学体育学院 山东济南 250358)

随着人们生活水平的不断提高，群众体育发展越来越受到重视，群众体育不仅可以改善人民群众的生活方式，有效提高人民群众健康水平和国民身体素质，而且能保障和改善民生，对强健民族体魄、刺激消费、扩大内需和就业、促进社会和谐发展、提升综合国力等具有重要现实意义［1］。目前，我国已经将全民健身上升到战略层面，并颁布《“健康中国2030”规划纲要》，这对群众体育事业的发展打下了良好的政策基础，并提出了到2035年建成体育强国的目标。而以竞技体育竞赛为主的全运会已无法适应时代的要求，因此第十三届全运会增加了群众体育项目，将群众体育发展推向新的高度。2021年，第十四届全运会刚刚落下帷幕，其最大的特点就是继续增加了群众赛事的规模，第十四届全运会的群众组比赛项目共设置了19 个大项以及185 个小项。对于大项的设置与第十三届全运会保持持平，小项的设置相较于第十三届增加了59 个，同时还增加了群众项目的展示活动，有效提高了群众赛事选手的比赛参与度以及扩大了获奖范围。在此背景下，群众体育得到快速发展的同时，势必也将面临挑战，在新时代各地区群众体育的发展是否平衡、是否达到了惠及全民的目的等都是急需解决的问题。全运会群众赛事的成绩在很大限度上反映了各省市地区群众体育工作的开展程度，是一个良好衡量的指标。该文通过对比第十三届和第十四届全运会各省市地区的群众赛事成绩，总结当前群众体育工作开展的现状及出现的问题，并针对群众体育存在的问题，提出相关的建议和对策，从而为提高我国群众体育的发展水平提供科学依据和理论基础。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

该文以全运会视角下群众体育的开展现状及发展路径为研究对象，选取第十三届与第十四届各省市参赛人员在群众赛事中取得的成绩作为调查对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过第十三届、第十四届全运会官方网站（http：//sports.enorth.com.cn/13thgames、https：//www.2021shaanxi.com）收集各省市在群众赛事中取得的成绩，并进行统计作为研究的数据基础，并以“全运会群众赛事”“群众体育”为关键词，查阅相关的文献资料，总结归纳群众体育发展现状和目前发展趋势，为该研究提供理论依据。

1.2.2 数据统计法

将收集的数据通过Excel 2010进行整理，对第十三届和第十四届全运会群众项目的冠军和前三名总数进行排名对比分析各省市群众赛事的成绩。

2 研究结果

2.1 全运会各省市群众赛事排名情况

通过对第十三届和第十四届全运会群众赛事成绩进行统计排名发现，广东、浙江、陕西、四川等省份随着群众赛事小项数量增加，在冠军总数以及前三排名上都有较为明显的进步。其中，广东省在群众体育赛事中成绩出色（见表1），冠军总数分别为19和24，并连续两届全运会位列第一，前三名总数也能保持在前两名的位置，广东省在群众体育赛事中的成功，一方面是广东省对于群众体育的重视，另一方面是由于广东省的经济发展领先，人们更加重视自己的健康水平。陕西省在第十四届全运会群众赛事中冠军总数增长至14个，位列群众赛事排名第三名，并且前三名的数量从18提升至53，除去作为第十四届全运会东道主的优势外，也体现出陕西省政府对于群众体育工作的重视。山东省作为体育强省，在竞技体育奖牌榜上4次获得第一，但是在群众赛事成绩排名则较低，虽然在群众赛事的前三名总数量有所增加，但整体进步不大说明山东省群众体育工作的开展与南方各省相比较为落后。

表1 第十三、十四届全运会不同省市的群众赛事排名

2.2 群众赛事成绩的南北方差异

关于南北方地区的划分，参考地理的划分标准［2］，其中南方地区包括16个省市地区；北方地区则包括15个省市地区，该文的分析不包含中国香港、中国澳门和中国台湾地区。南方地区在冠军、前三总数以及平均冠军、前三数均高于北方地区（见表2），在冠军总数以及前三总数的比较中，南方相较于北方多出了42个冠军和88个前三名的名次，尤其在各省市平均冠军数量以及各省市平均前三名数量上，南方地区各省市平均多出2.05 和2.94 个名次，这些都说明南方地区的群众体育工作不论是整体开展情况还是各省市的开展情况均优于北方地区。有研究表明［3］，北方地区在经济、社会、生态和民生领域的平衡发展水平均逊于南方地区。南北经济领域平衡发展差距逐年扩大，较为显著；社会领域平衡发展差距加速扩大；生态领域平衡发展差距有所缩小，但仍处于高位；民生领域则由北方地区领先转向南方地区占优。由此可见，我国南北方发展差距较为明显，这一点也体现在群众体育水平上，南方经济、社会以及生态的领先，有效促进了群众体育工作的开展。

表2 我国南北方群众赛事成绩

2.3 群众赛事成绩的东西差异

以全国人大六届四次会议通过的“七五计划”为标准，将我国划分为东部、中部、西部3个部分，其中我国东部和西部地区各包括11 个省市，中部地区由8 个省市共同组成，按照东、中、西部地区，分别计算各地区的群众赛事成绩。东部地区无论在冠军、前三总数，还是在平均冠军数量、前三名数量上都远高于中部和西部地区（见表3）。东西部地区在同样包括11个省市区的前提下，2 个地区的群众赛事成绩相差较大，尤其体现在各省市平均冠军和前三名的数量上，东部地区的名次数量是西部地区的2 倍以上，说明东部地区的群众体育工作能充分地调动各个省市人民的积极性。中部地区平均冠军、前三名数量也均高于西部地区，与西部地区相比，分别高出0.83 和5.8 个名次，从我国群众赛事成绩分析中，发现我国的群众体育工作的开展情况呈现出东部至西部逐渐递减的现象。有调查发现［4］，东部沿海地区生产总值占全国GDP 的60%，表明现今中国将近有6 成的财富集中在狭长的沿海地带，而面积广袤、资源丰富的内陆地区，则不同程度地落后于沿海发达地区，表现为西部地区、中部地区、东部地区形成中国经济的3 个阶梯。中国经济的3 个阶梯与群众赛事成绩排名基本一致，说明群众体育工作的开展程度与地区的经济发展程度紧密相关。

表3 我国东中西地区群众赛事成绩

3 讨论与分析

3.1 群众体育工作的开展现状研究

3.1.1 群众体育工作开发展不均衡

通过对比全运会群众赛事的成绩，发现我国群众体育工作的开展呈现出从东部至西部逐渐递减，南方优于北方的整体趋势，我国的群众体育工作的开展出现了发展不平衡的问题，受到不同省份地区的经济发展情况、各地域体育文化不同等因素的影响，我国各省市地区参与群众体育的人数及开展的运动项目数量差距很大，表现在全运会上各省市群众赛事成绩差距很大，出现这种现象在一定程度上违背了群众体育开展的初衷，并没有实现全民健身的目标。有调查发现［5］，我国体育人口达到37%，略低于美国48%。按照体育人口总数来说，我国位居世界第一，由于我国人口基数大，在体育人口总量方面已经是体育大国，我国观看体育比赛的人口比例是88%，日本是84%，英国是70%，美国是65%，反映了群众参与体育的意识较强，而直接参与体育人口数不高，说明我国群众体育的质量和水平与体育强国还有距离，而且由于过去群众体育地位不高，基础设施缺乏，近年来体育设施建设虽有发展，但远不能满足群众锻炼的需求，表现出供给需求之间的矛盾。

3.1.2 群众体育竞赛发展体系不完善

第十四届全运会的群众赛事项目设置增添了59个小项，还增加了群众赛事项目的展示活动，使群众选手比赛参与度更高。这说明我国对群众体育工作的重视，不仅重视群众的运动兴趣爱好，还要发动更多群众参与体育锻炼以推动全民健身战略的实行和健康中国的建设。但当前各地区的群众体育工作发展程度与全运会相比，较为缓慢，没有充分考虑到群众体育参与者的年龄、身体情况以及运动兴趣爱好等因素。因此，造成我国群众体育赛事发展存在一定的不足，并且我国群众体育赛事在竞赛规则设置、动作技术标准、评分办法、判罚准则等方面都存在较多的问题，影响了我国群众体育工作的顺利开展［6］。当前，我国的群众体育管理体系也存在不足，我国目前的群众体育管理体系在整体上仍处于“弱政府、弱社会”的状态，出现了政府在群众体育的组织管理上较为低效、在我国体育人口的发展上作用一般等问题［7］。

3.2 全运会群众赛事的发展路径研究

3.2.1 对群众体育工作开展进行科学规划

目前，我国群众体育工作的开展情况处于从东部至西部逐渐递减，南方优于北方的状态，群众体育工作开展状况与经济发展程度关系紧密。针对这一问题，首先，我国政府不仅要加强中西部地区的经济建设，还要发挥出科学规划的作用，加大对群众体育工作较为薄弱地区的投入，保证硬件设施的质量和数量。明确政府与体育社团组织在群众体育管理上的权责，政府负责宏观的规划和资源投入，而体育社团组织负责基层群众体育的组织活动，从而有效提高群众体育组织工作的积极性［8］。其次，未来群众体育公共政策的制定，应侧重于群众体育服务保障与均衡发展，发挥各类机构的职能，共享社会发展成果，从而实现提升我国群众生活质量水平的目标［9］。再次，在新时代的背景下，应积极寻求群众体育与社会建设的结合点，建立科学的群众体育工作开展体系，将开展群众体育工作的观念着眼点从“政府本位”“个体本位”转向“社会本位”，以此激发出群众体育的新生活力，通过将群众体育与社会建设进行结合，加强二者间的互动，从而达到通过群众体育促进社会建设，通过社会建设促进群众体育的双赢局面［10］。

3.2.2 建立科学的群众体育工作评估内容

首先，针对群众体育赛事应建立科学的群众体育竞赛评价体系，群众体育相较于竞技体育缺乏完整的竞赛体系以及科学的评价标准。在第十三届全运会的群众赛事中，很多参与者认为群众体育赛事应扩大运动项目种类，建立科学的竞赛评价体系，给予更多的项目爱好者参与并取得成功的机会，第十四届全运会增加群众项目，确实正在改善这一问题，但建立科学的竞赛评价体系刻不容缓［11］。其次，应建立规范的群众体育工作评估方法及指标，从体育设施人均占有公共体育场地面积、每万人拥有的社会体育指导员数量、经常参加体育活动的人群数量、国民体质检测中国民体质合格率以及城乡体育发展均衡程度等方面进行评估，能更好地促进我国群众体育工作科学发展，推动我国的社会发展政策从“效率优先”回归“公平优先”的方向上［12］。

4 结语

通过对比第十三届和第十四届全运会群众赛事的成绩，发现我国群众体育工作的开展呈现出从东部至西部逐渐递减，南方优于北方的整体趋势，并通过对比分析全运会群众赛事各地区省市的成绩，总结出在我国群众体育工作的开展中出现了区域发展不平衡、群众体育竞赛发展体系不完善等问题。针对当前群众体育工作中出现的问题，应对群众体育工作开展进行科学规划，促进群众体育工作平衡发展，并建立科学的群众体育竞赛评价体系，规范我国群众体育工作评估方法及指标，从而更好地推动我国群众体育工作的科学发展。