航道养护管理现代化及其评价指标体系

张娇凤　周云鹏

【摘 要】 为明确界定航道养护管理现代化在航道服务能力、航道管养水平、支撑保障条件方面的内涵，构建航道养护管理现代化的评价指标体系，阐明评价指标的内涵、评价方法以及目标值，并以京杭运河苏北段为例提出评价指标的目标值。研究成果对科学评价航道养护管理现代化水平、提升航道养护管理能力具有一定的指导意义。

【关键词】 航道;养护管理现代化;评价;指标体系;数字航道

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，要求加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。航道作为综合交通体系的重要组成部分，其养护管理现代化既是交通治理能力的组成部分，也是交通运输现代化的实际需求。目前国内外对于航道养护管理现代化的研究尚处于起步阶段，尚未对航道养护管理现代化进行定义且尚无公认的评价指标体系;因此，对航道养护管理现代化及其评价指标体系开展研究是十分必要和迫切的。

1 航道养护管理现代化的内涵

结合长期以来我国航道养护管理和近年来一些地区关于航道养护管理现代化的探索实践[1]，可将航道养护管理现代化的内涵概括为：航道养护管理现代化是以构建现代化航道养护管理体系为核心的全面协调可持续的发展模式;是更加注重发展质量与效益、更加注重船民实际感受，与经济社会现代化、交通运输现代化相协调的持续提升过程;是将先进理念、制度、政策和技术手段融入航道发展全过程、全领域，航道养护管理实现持续创新，逐步达到当时国际先进水平的发展状态。优质一流的航道服务能力使船民满意，科学高效的航道管养水平跻身世界先进行列，保障有力的航道支撑条件获得社会全面认同。

2 航道养护管理现代化评价指标 体系的构建

开展航道养护管理现代化综合评价，确定评价指标体系是关键。航道养护管理现代化涉及指标众多，有些指标关联性很强，有些指标很难统计或测算。笔者采用专家调研法，经过3轮咨询后形成最终的评价指标体系。

2.1 评价指标体系构建原则

为了能够全面、准确、客观地反映航道养护管理现代化水平，在构建指标体系时主要遵循以下基本原则：

（1）指标体系要有前瞻性和导向性;

（2）指标体系要有系统性和全面性;

（3）指标体系要有代表性和独立性;

（4）指标要具有可操作性和可比性;

（5）指标体系要定性指标与定量指标相结合。

2.2 航道养护管理现代化评价指标体系框架

围绕航道养护管理现代化的定义，将评价目标层分解为优质一流的航道服务体系、科学高效的航道管理体系和充分有力的支撑保障体系等3个分目标层，每个分目标层由一级指标和二级指标2个层次构成，二级指标包括定性评价指标和定量评价指标。航道养护管理现代化评价指标体系见表1。

2.3 定量评价指标

（1）航道年通航保证率：全年航道实际通航时间占扣除因不可抗力因素导致停航时间后的全年总时间百分比。

（2）航道维护尺度合格率：航道维护尺度合格里程占航道总里程的百分比。

（3）护岸覆盖完好率：护岸覆盖完好面积占河道岸坡面积的百分比。

（4）船闸年通航时间保证率：全年船闸的实际运行时间占扣除因计划检修而停航的实际时间和因不可抗力而停用时间后的全年总时间的百分比。

（5）设备故障碍航率：单个船闸设备故障停航时间占船闸通航时间的百分比。

（6）船闸优良闸次率：船闸开放技术状况达到优良等级的闸次占总闸次的百分比。

（7）航标维护正常率：单位时间（年）内航标维护正常座天数占维护总座天数的百分比。

（8）船舶平均待闸时间：单位时间（年）内船舶待闸时间与待闸船次总数的比值。

（9）船舶智能过闸覆盖率：应用智能过闸终端的船舶数量占过闸船舶总数的比例。

（10）生态护岸比：生态护岸里程占可实施生态护岸总里程的比例。

（11）BIM运维管理的应用率：应用BIM运维管理的船闸数量占船闸总数量的比例。

（12）航闸实时监控覆盖率：应用实时监控系统的船闸数量占航闸总数量的百分比。

（13）重要航段监测网络建设覆盖率：已覆盖监测的重点航段里程占重点航段总里程的百分比。

（14）数字航道覆盖率：应用数字航道的航道里程占航道总里程的百分比。

（15）高层次人才占管理机构人员比例：硕士及以上学历人才数量占管理机构总人数的百分比。

（16）岗位人员适应率：适应所在岗位的人数占拥有岗位总人数的百分比。

（17）养护工程优良率：经评定为优或良的养护工程数量占养护工程总量的百分比。

（18）科技投入占养护费用比重：用于养护作业新技术、新材料等研发和推广的费用占养护费用的百分比。

（19）中高级技术人员比率：中高级职称技术人员数量占人员总数的百分比。

（20）应急出勤频次降低程度：航闸应急出勤频次较基础年频次降低的比例。

2.4 评价方法与标准

对于定量指标，根据航道养护管理实际情况，按照各指标内涵及计算方法测算。对于定性指标，可通过专家打分法，分为高（80%～100%）、较高（60%～80%）、中等（40%～60%）、较低（20%～40%）和低（<20%）5级进行评价。

评价指标目标值的确定方法有以下3种：

（1）对于已有国际、国家标准的指标，可参考国际、国家标准中的标准值;

（2）参照国家、部省关于航道指标的发展规划值或发达国家、地区的指标实际值确定;

（3）咨询行业专家、行业管理部门等的意见。

综合以上目标值确定方法，以京杭运河苏北段为例，通过与行业专家多次研讨征求意见、反复校正，确定出京杭运河苏北段养护管理现代化评价指标目标值（见表1）。

3 结 语

航道养护管理现代化是交通运输现代化的重要组成部分，也是交通强国建设的重要支撑和保障。本文在借鉴国内外现有航道养护管理现代化研究成果的基础上，明确了“航道养护管理现代化”這个概念的内涵，构建了航道养护管理现代化的评价指标体系，并以京杭运河苏北段为例提出了评价指标目标值，有助于评价航道养护管理现代化水平和航道养护管理能力。

参考文献：

[1] 杨苗苗，陈一梅. 江苏省内河航道低碳养护模式探讨[J]. 现代交通技术，2016（2）：89-93.

2263501186280