贵州省粮食行业信息化发展现状及对策研究

◎杨 帅

近年来， 党中央、 国务院高度重视互联网、大数据的发展及创新应用。 党的十九大报告将网络强国作为创新型国家的基本内涵之一， 习近平总书记对于中国互联网的建设、 管理和应用一直高度重视， 在一系列的讲话中， 对于中国互联网的发展提出了系统的指导思想。 国家粮食和物资储备局把信息化建设作为粮食流通管理重点工作， 印发 《国家粮食局关于规范粮食行业信息化建设的意见》 等文件， 要求 “应用现代信息技术， 稳步推进 ‘智慧粮食’ 建设， 提高粮食流通现代化水平”。 贵州省立足实际， 积极推进以贵州省级粮食流通综合管理平台为核心的粮食行业信息化， 统筹规划， 扎实推进， 粮食信息化建设取得积极成效。

一、 加强顶层设计， 理清发展思路

依托 “云上贵州” 平台， 加快建设贵州省粮食和物资储备局 “1930” 系统， 即 1 个平台、 9大系统、 30 个子系统。 以贵州省级粮食流通综合管理平台为核心， 连接国家粮食综合管理信息化平台， 覆盖贵州各级粮食行政管理部门及国有粮食收储库点， 延伸至重点粮食加工企业、 重点联系粮食批发市场、 粮食交易中心以及粮油应急配送中心的贵州粮食流通管理信息网络。 实现涉粮信息的收集汇总和分析利用， 为行政管理、 公共服务、 宏观调控、 应急保供、 购销监管、 粮食收购等提供信息服务和支撑， 面向省、 市、 县粮食行政管理部门、 各类涉粮企事业单位、 售粮农民和消费者提供全方位服务。

粮食行业省级综合管理平台将成为贵州省粮食和物资储备系统 “数据管理中心、 决策指挥中心、 市场监测中心、 社会服务中心”。 一是具备行政管理功能。 包括粮食流通统计及价格监测， 预警和应急处置， 质量安全测报、 监测、 预警、 质检机构管理等。 二是具备公共服务功能。 利用平台及平台数据资源， 为售粮农民、 消费者、 涉粮企业提供政策法规、 市场信息、 质量安全、 在线交流、 技术支持等服务。 三是具备宏观调控功能。 利用信息技术， 提高统计调查、 市场监测的准确性、 及时性。 扩大采集范围， 丰富数据内容。 进一步挖掘涉粮数据价值， 提高监测预警能力、 监督管理能力、 市场把控能力和应急保供能力， 提高各级储备粮的运行效率， 服务国家和本地区粮食宏观调控。 四是具备监督检查功能。 实现粮食监督检查工作信息化， 归集管理机构、 法规制度、 执法培训、 经费落实、执法人员以及工作动态等信息。 建立一户一档的企业信用信息档案。 提供信息查询服务， 为“双随机” 监管提供支撑。

二、 强化工作措施， 加大推进力度

（一） 加强组织领导

成立以党组书记、 局长为组长， 分管副局长为副组长的贵州省粮食局信息化领导小组， 统筹抓好各项具体事项。 在信息化领导小组之下， 成立省级平台政府采购小组和省级平台项目建设小组。 采购小组负责省级平台的编制采购预算、 实施采购计划、 项目招标、 合同拟定等政府采购相关工作； 项目建设小组负责项目建设的统筹协调推进、 合同文件签订、 资金拨付监管、 后勤服务保障等工作。 各市、 县级粮食行政管理部门以及已开展信息化建设的企业， 也建立了相应的组织机构。 实现了上下机构对应、 人员匹配到位， 形成了上下联动、 密切配合的强大合力， 有效保障工作循序推进、 节奏有力。

（二） 完善制度保障

为确保项目的顺利推进， 建设小组根据国家、省有关部门关于信息化建设项目管理的规定， 按照国家粮食局、 财政部的要求， 制定了 《贵州“粮食云” 省级综合管理平台项目建设管理制度》《贵州 “粮食云” 省级综合管理平台项目建设财务管理办法》 《贵州 “粮食云” 省级综合管理平台项目建设廉政风险防控制度》 《贵州省信息化工程建设项目管理办法》 《贵州 “粮食云” 省级综合管理平台项目建设廉政风险防控制度》 《贵州省粮食行业信息化省级管理平台项目建设资金管理暂行办法》 等一系列规划粮食行业省级综合平台建设的制度， 为项目稳步推进保驾护航。

（三） 强化责任落实

加快建设贵州省粮食和物资储备局 “1930”系统。 改造建设标准化网络机房。 建设现代化、网络化、 智慧化的决策指挥中心和综合展示中心。 紧密跟踪项目进展情况， 加强对项目承建单位的督促指导， 促进各项业务系统的开发和集成，加快应用系统的推广和使用。 大力推进省级平台“一整两通” 工作， 加强与国家平台承建单位、 各级各地粮库信息化建设承建单位的对接， 做好与“云上贵州” 的资源协调和软硬件部署调试， 优化调整技术方案， 把 “一整两通” 纳入省对市州的粮食安全责任制考核， 利用粮食考核、 通报、 督导等手段， 强化对 “一整两通” 工作的检查、 指导和考核， 推动工作落实、 任务完成。

（四） 规范建设管理

为进一步规范贵州 “粮食云” 省级综合管理平台建设、 政府采购、 工程实施、 资金管理、 廉政风险防控等工作。 项目采购流程上遵守相关管理制度， 严格按照民主集中制原则， 对重要节点的采购工作集体决策。 建立定期会办制度， 做好沟通协调， 适时召开专家咨询会， 根据技术、 政策上的需要主动联系相关部门给予支持。 规范施工管理， 要求承建单位严格执行技术指引、 验收规范以及其他技术标准规范， 认真贯彻落实。 做好资金安排调度， 精准保障项目需求， 提高资金使用效益， 加强资金使用管理， 自觉接受财务审计、 纪检监察部门监督， 防范廉政和资金风险。

三、 项目进展顺利， 建设成效明显

粮食行业省级综合管理平台自建设以来， 各项工作扎实有序推进， 建设成效显著。

（一） 行业管理信息化水平持续增强

贵州省粮库智能化升级改造基本完成。 通过对粮库进行粮情检测系统、 出入库作业流程智能化管理系统、 粮库业务管理系统、 智能安防系统、 远程监管接口等系统的智能化升级改造， 实现了对粮库的人、 财、 物和粮食购、 销、 调、 存情况进行动态远程监控以及粮库管理全部业务、各环节流程的智能化、 自动化监管， 有效促进了储备监管水平的提升。

（二） 信息化基础设施建设不断改善

贵州省承担省级储备粮代储、 临储任务的国有和民营收储企业均已实现智能化升级改造全覆盖， 储备粮库硬件设备和软件管理专业化水平得到较大改善， 粮食行业信息基础设施水平明显提高， 为全面实现信息化建设目标打下了坚实的基础。

（三） 核心业务系统覆盖率显著提升

省级粮食综合管理平台建设1 个平台、 9 大系统和30 个子系统的信息化综合管理信息系统，主要由粮政业务综合管理系统、 决策指挥系统、公共服务系统、 仓储专家系统、 粮食交易中心和现货批发市场电子商务信息一体化系统、 重点加工企业信息化系统、 粮食应急配送中心信息化系统、 粮食行业人才培训系统、 机关事务管理系统等9 大系统组成， 同时在建设的过程中， 贵州省结合实际粮食业务需求， 有针对性的对设计方案作出调整， 核心业务信息化覆盖率达到70%以上， 信息化对粮食业务的支撑作用显著提升。

（四） 信息共享和业务协同能力明显增强

目前粮库智能化升级改造项目已建成基层粮库与储备粮管理总公司两级信息网络体系。 实现了市 （州）、 县粮库与储备粮管理总公司储备粮库管理平台互联互通， 多环节、 多层次基础数据资源共享以及 “点、 线、 面” 全方位粮库的远程监管， 信息资源共享和业务协同能力明显增强。

（五） 粮食质量安全监管更加有力

粮食的全程质量安全追溯包括从粮食收购、仓储、 物流、 加工到成品粮流通等全过程粮食的质量情况， 项目建设实现了全程质量可追溯， 更好地保障了粮食质量安全。

四、 明确发展目标， 找准努力方向

（一） 补齐粮食数据链条

全面推进 “业务进系统、 数据上平台”， 实现省局和粮库日常业务， 尤其是关键职能、 流程的信息化全覆盖， 建立统一的粮库源头数据直采模式， 补齐财务、 统计、 人员等业务数据空白， 扫除数据盲区。 围绕粮食和物资的购、 销、 调、 存、加、 监测预警、 应急指挥等业务环节和监管需求，采集、 汇聚各级储备库、 基层粮食和物资收储企业、 批发市场、 交易中心和重点加工企业的业务数据， 建设我省粮食和物资储备行业大数据中心， 形成贵州省涉粮信息库。

（二） 深化大数据开发利用

立足粮食行业省级综合管理平台， 以涉粮数据资产管理为基础， 运用大数据的分析思路和方法， 加强人工智能技术应用， 深入进行数据挖掘分析， 切实提高数据采集能力、 分析能力和使用能力， 充分挖掘历史积累数据的潜在价值， 逐步提高应用大数据技术分析现实数据的能力。 为粮食和物资储备区域布局优化、 产能建设、 应急预案制定、 应急指挥调度以及市场监测预警提供技术支撑， 将粮食管理从信息化向智慧化推进。

（三） 防范信息安全风险

省级平台促进了粮食行业数据的 “聚、 通、用”。 然而集聚的海量数据更易成为攻击对象， 同时数据爆发式增长和频繁的共享交换， 平台存储处理压力和安全隐患也不断增大， 系统故障和误操作等多种原因都会造成数据损坏和丢失， 因此对系统数据处理软硬件环境要求更高。 应完善信息管理机制， 提高信息安全意识， 强化基础安全服务设施建设， 采取身份验证、 访问控制、 重点数据加密等方式加强安全防护， 做好病毒防御和网络设备管理， 建立信息安全预警和应急反应机制， 构建与大数据时代相适应的信息安全保障体系。

（四） 规范建设技术标准

进一步推动贵州省储备粮业务标准化、 规范化， 提升粮库自身管理水平。 通过制定标准的粮库物联网集成数据标准、 统一接口协议和对接要求， 实现对多厂商设备的兼容， 做到统一接入和灵活适配彻底打通基层粮库的数据壁垒， 保障数据真实性、 完整性和及时性， 构建贵州省 “购销监管” 数据高速路网。

（五） 推进资源整合与协作配合

坚持上下联动、 左右协调， 实行共建共管、共用共享。 切实提高数据质量， 充分整合资源，实现互联互通和业务协同。 信息化项目要充分利用已有资源， 强化现有基础设施、 信息系统、 装备的整合和信息化改造， 杜绝重复建设， 造成资源浪费。 建立信息资源标准体系， 强化行业基础性标准执行。 推动粮食行业数据资源向国家、 省级粮食管理平台汇聚， 实现行业信息的无重复采集、 充分共享、 统一管理和综合利用。 以项目投资带动资源整合， 优先支持能够共享数据、 与平台互联互通的项目。