县级公共图书馆总分馆建设的瓶颈与思考

易安乾

（衡阳县图书馆，湖南 衡阳 421200）

近年来，创新推进公共图书馆总分馆建设，在很大程度上大大提升了基层公共文化服务能力，有效解决了衡阳县公共文化服务“最后一公里”问题，但在建设过程中依旧面临着诸多问题亟待解决，如经费不足、不够重视、体系松散、人才匮乏、资源不均衡等，使得总分馆建设遭遇瓶颈。如何因地制宜建立起上下联通、服务高效、覆盖全面的总分馆制，让广大基层群众都能享有丰富、便捷、高质量的公共文化服务，成为当前首要任务。

一、衡阳县图书馆总分馆建设现状

截止2021年，衡阳县已建立图书分馆7个，（全县25个乡镇、1个园区）现存分馆有6个。采用合作共建总分馆模式，总馆负责图书资源的统一采购、统一编目加工和配送，对分馆工作人员进行业务指导和培训，读者活动的协同开展等。

合作建成的分馆有：与乡镇联合，2014年9月20日建立首家乡镇分馆--衡阳县图书馆台源镇分馆；与商店合作，2019年6月，在西渡帝龙广场三楼建立衡阳县图书馆六一文分馆，2020年11月因商铺面积需扩展，故而关停了分馆；与企业联合，2020年9月，同衡阳县船山月形茶叶有限公司联合在曲兰镇月形村建立月形村分馆；与乡村融合，2021年4月，在衡阳县洪市镇金龙桥村建立金龙桥村分馆；与单位合作，2020年3月，在县文旅广体局机关建立蒸阳文旅书吧；2019年9月，依托文化和旅游系统所属公共文化设施在城区夏明翰广场建立24小时自助图书馆；打造特色分馆，为了让衡阳县本土历史文脉得以传承，通过争取上级资金，将以前的废弃旧房（中洲公园内的原山水茶庄）进行改建，废墟变身图书分馆，取名“潭印阁”。潭印阁分馆于2021年7月13日建设成功，10月25日正式开馆，整个场馆占地面积1000多平方米，设计藏书容量4万余册，现有图书3万余册。集阅览、藏书、休闲功能为一体，空调、洗手间等基础设施也基本具备。中央广电总台国际在线、文旅云，市、县电视台相继对衡阳县图书馆特色总分馆建设进行了多次报道。潭印阁分馆的建成算得上是衡阳县图书馆总分馆建设的典型案例，现已成为全县的网红打卡点。

乡镇图书分馆，特别是台源镇分馆自建立以来，以其骄人的业绩馆受省、市、县主流媒体的关注。湖南日报以《首家乡镇图书馆在衡阳县开馆》为题进行了宣传推介；湖南省文化厅举办的“文化门户网”“湖南图书馆界工作交流论坛”、衡阳市图书馆学会编印的《衡阳图书馆工作》、市图书馆通讯、衡阳县新闻网、县电视台新闻频道、时政频道、手机报等媒体报道30余次，社会各界好评如潮。图书馆分馆的建设，对加快推进该县乡村文化振兴起到了积极的作用。

8年来，衡阳县图书馆在多方面条件制约的情况下，积极、艰难地探索、推行公共图书馆总分馆建设，虽算不上真正意义的总分馆，因为还不能实行总分馆通借通还，但社会效益还是非常明显。该馆的实践，证明实行县级总分馆制解决农村公共文化服务均等化的思路、方向是正确的。

二、衡阳县图书馆总分馆建设所面临的痛点问题

1.投资不到位

公共图书馆总分馆模式的运行需要持续、稳定的资金来源作为支撑，但大多数分馆是由乡镇文化站、企业、村图书室等转化而来，并没有专门的预算资金。受县域经济发展影响，相关部门对于公共图书馆总分馆建设的财政扶持力度不均衡，因资金有限导致总分馆建设受到很大制约。新技术无法在分馆应用，连基本的总分馆通借通还设备都无钱购置。

2.重视程度不高

在图书馆总分馆建设上还存在着重视度不高的问题，因此，各方资源极为有限。由于层级不同、系统不同的分馆隶属于不同的主管部门，互不隶属形成的体制壁垒、经费来源渠道的差别，制约了总馆的管理权限，也给总分馆业务协作与资源共享带来不利因素。

3.总分馆体系松散

合作、联合中的各个分馆重视程度、办馆条件、经费投入、文献资源、管理水平和人员业务水平都存在着较大差异。总馆由于受管理权限的制约，在此松散体系中对分馆不能实现有效控制，导致总分馆协同效应并不高，因此有与商家合作的六一文分馆运行不到两年被迫关停的局面。

4.数字化服务资源不均衡

随着现代社会的不断发展，读者阅读需求呈现出多样化态势，传统借阅模式显然已经不能完全满足读者需求，网络阅读、数字阅读等现代方式成为主流趋势，备受推崇[1]。但是，从衡阳县图书馆分馆来看，阅读资源缺乏，数字化服务资源不均衡，使得总分馆服务效能无法最大化发挥出来。因此，亟待做好资源整合，加强对新技术的应用，提升数字阅读服务理念，及时购买、更新数字资源设备。

5.缺乏专业人才

目前，衡阳县图书馆分馆工作人员多由其他岗位人员兼任，只能简单操作图书馆管理系统，甚至有些管理员只能完成简单的开放任务。缺乏计算机管护、网络知识等。再加之受人员编制的影响，专职人员较少，专业复合型人才极度欠缺，在一定程度上制约了图书馆总分馆的建设。

三、县级公共图书馆总分馆建设思考

衡阳县的公共图书馆总分馆建设现状是县级公共图书馆总分馆建设的缩影。整体推进全国尤其是经济欠发达地区公共图书馆总分馆建设可以从以下几个方面入手。

1.明确总分馆建设责任主体

一是明确建设主体。县级图书馆作为全县公共文化服务体系的核心板块，是全县文化发展水平的重要部分，是滋养民族心灵、培养文化自信的重要场所，肩负着文化传承，提高市民文化素养的重任。各分馆主要负责科普、全民阅读、活动组织等。因此，在建设过程中，必须要明确建设主体所应承担的责任，做好统筹规划和科学指导，切实发挥出总馆的引导作用，推动图书馆服务设施、资源建设以及现代设备的不断完善，充分彰显出图书馆的公益性、均等化。二是开辟专项资金用于支持总分馆建设。根据《中华人民共和国公共图书馆法》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》的规定，应当多渠道筹集总分馆建设资金，保障建设资金充足。同时，逐步完善和健全图书馆总分馆建设资金常态化保障机制，设立分馆专项建设资金，完善总分馆建设经费规章制度，如申报制度、管理制度、审计制度等，强化建设规范性，确保资金专款专用，从而构建长效的资金投入机制[2]。与此同时，鼓励社会组织、企业以及其他力量依法依规积极参与总分馆建设工作，拓宽经费来源；具备条件的职工书屋、科研机构、学校等，都可以发挥自身资源优势，结合职能特点，秉承自愿原则，成为县级图书馆的分馆。县级公共图书馆在总分馆建设中的角色只能是相关政策的执行者和业务层面的管理者。

2.建立协调机制，加强规范化运行管理

一是加强顶层设计，构建协调中心。对于县级公共图书馆而言，总分馆建设是行业管理体系和运行机制的重大改革，一个总分馆体系不再局限于一座建筑物概念，而是一个图书馆群，很好地改变了公共图书馆单打独斗的运行状态。值得注意的是，总分馆建设发展至此，已经不只是图书馆行业自发行为，牵涉广泛，涉猎多个领域、行业、部门与组织，同时跨越了行政与层级，而总分馆运行机制强调联动协作、资源共享。因此，为确保总分馆之间沟通的有效性，推动总分馆体系有序运转，提高其服务管理水平，应构建协作协调中心，由县人民政府牵头，财政、发改、文化等职能部门参与，县级图书馆具体执行。中心全权负责图书馆总分馆体系建设的布局、规划、推进、协调以及监督等工作；定期组织开展总分馆建设例会，围绕全县公共图书馆总分馆服务体系建设过程中所存在的问题进行集中讨论、科学部署。二是推进图书馆总分馆体系制度规范化建设。衡阳县图书馆总分馆服务体系的有序运作，离不开制度的参与和执行。图书馆总分馆建设所涉及的运行系统较多，如政府部门系统、图书馆系统、读者系统等，同时各系统主体之间相互配合，共同完成图书馆文献资源采集、调配、流通和服务，以及图书馆集成系统建设等专业操作，因此各个环节之间必须要有健全完善的规章制度，方可确保各项工作有章可循、系统流畅运行[3]。三是分馆建设采用统一的业务管理系统。推行总分馆“一卡通”借阅模式，实现全县范围内通借通还，打破边界束缚，确保图书馆一体化配套服务全面覆盖，让更多群众愿意走进图书馆，利用图书馆，为大力推进全民阅读奠定基础，同时使得广大群众随时随地都能享受图书馆的优质服务。

3.建立强力的考核奖惩机制

要想解决当前县级图书馆总馆体系松散的问题，就必须要建立健全的考核机制。各分馆的人、财、物实行县级公共图书馆垂直管理，突破原有体制所带来的制约。其中县图书馆作为总分馆建设的执行部门，负责县域范围内总分馆运行管理，制定发展规划、业务标准，推动服务向基层倾斜。建立绩效评价机制，督促检查总分馆建设及运行情况，县级公共图书馆对各乡镇的分馆建设的考核、资源调配具有相对的话语权。考核奖惩机制包括两个层面。一是县委县政府对乡镇、有关职能部门的考核奖惩机制。把图书馆总分馆工作推进开展情况纳入年度绩效考核体系，其业绩影响综合排名和综合评价；二是总馆对分馆的考核奖惩机制。总馆的考核结果体现分馆的业绩，决定对分馆的评价，间接影响乡镇、有关职能部门的年度考核。这样就加强了总馆的话语权和工作推进力度、效率、效果。

4.大力实施资源共建共享

加快推进县级图书馆总分馆建设旨在实现县域范围内公共阅读资源的互通共享，从而更好地满足广大群众的阅读需求，保障群众看书读报等基本文化权益，推进公共文化服务体系高质量发展。在《中华人民共和国公共图书馆法》中明确提及，公共图书馆要切实履行社会教育职能，面向广大群众提供优质的服务，肩负起推动、引导和服务全民阅读的重任，落实文献收集、整理以及保存等工作[4]。对此，图书馆总馆在推进总分馆建设过程中，应当遵循平等、共享原则，在提供优质服务的基础上，围绕总分馆布局，突出各自特色，对服务窗口进行科学布设，实现讲座、展览、培训等读者活动由总馆向分馆延伸。加强对总分馆数字化、智能化建设，加强先进科技的应用，发挥新媒体技术优势，创建数字图书馆、图书馆网络平台等数字资源。此外，图书馆总馆要把已经形成品牌效应的各种活动普及到分馆。不仅如此，县级图书馆总馆还应做好线上线下互动交流服务，借助大数据、云计算、人工智能等技术方式，创新读者需求调研方式，以网络为媒介，开展问卷调查、网络意见征集等，为优化图书馆服务环境、拓展图书馆服务能力提供全面的数据参考，努力构建市民满意、发展持续的总分馆格局，为广大群众提供优质的公共文化服务。

5.强化人才队伍的建设

聚焦《图书馆“十四五”发展规划》，各县级公共图书馆围绕本县公共图书馆事业发展规划要求，确保图书馆人员编制合理科学，其中乡镇文化站应至少配备1～2名专职工作人员，同时设立城乡基层公共文化服务岗位，由公共财政对岗位人员进行补贴。图书馆在确保人员配置的前提下，应积极开展人才培养，由总馆对分馆人才进行培训，积极对村级、社区、乡镇文化专干进行传帮带；打好人才组合拳，通过“请进来”和“走出去”结合推进的方式，定期进行挂职锻炼、轮岗培训等，不定期举行业务技能比拼、图书馆学理论研究等活动，强化对图书馆工作人员计算机使用、系统操作、专业知识等培训[5]；加强与兄弟县市图书馆总馆之间的交流，汲取先进的工作经验，不断优化图书馆总分馆建设与运行流程，着力锤炼一支业务素质过硬、政治素养过硬、管理经验过硬的复合型图书馆人才队伍，确保图书馆总分馆建设与时俱进；组织业务骨干到省级、市级图书馆学习，着重提升骨干人员管理水平和信息技术运用水平；同时，加强志愿者队伍建设，吸引更多志愿者参与到图书馆总分馆建设中来，服务于总分馆日常文化服务活动。此外，还应积极发展社会力量参与总分馆建设，多渠道、多途径招募志愿者，确保社区、乡镇全覆盖，组建涵盖县、社区和乡镇的图书馆人才队伍。

结语

综上所述，统一采购、统一编目、统一配送、统一服务的运行机制，是总分馆体系的核心，也是实现普遍均等的图书馆服务的保证。要达到“四个统一”，必须由政府主导，成立多部门协同的领导机构，将管理权限向总馆上移、集中，总馆对分馆的人、财、物实现有效的管控。同时强化总分馆体系的末端建设，将服务重心向基层分馆下移、延伸，分馆在场馆设施、人员、开放时间得到充分保证的前提下，集中精力做好读者服务工作和阅读推广活动。只有上述条件充分成熟，才能健康、持续、高效地落实国家层面提出的公共图书馆总分馆建设。