农业科研院所项目经费预算管理问题及对策探讨

何静琴　田志梅　张灿芝　尹萌

科研项目经费是科研事业发展的物质基础，近年来，随着各省打造特色农业工作的开展，与此相对应的农业科研经费也在逐渐增加。就科研经费而言，一个科研项目最初就是由预算开始的，项目的经费预算做的是否全面直接关系到整个项目经费的具体执行。甚至于很多项目在验收结题时都是因为经费的使用而出现问题，给项目结题验收带来很多难题。因此一个好的项目首先要做好经费预算管理，但是部分农业科研院所科研项目经费预算管理在项目预算编制、项目预算执行、项目预算监督管理等方面依然存在问题。

一、农业科研院所科研项目经费预算管理概述

科研项目经费预算管理是指为了科研项目的研究、试验新产品以及新品种推广示范种植等目的，对项目执行期内的经费使用情况进行充分、全面的预测和筹划，也就是将项目经费根据项目实施的具体情况分配到对应的各个科目中，项目经费的预算管理可更好的服务于项目的执行。农业科研院所的科研项目经费大多为国家级、省级、地方政府申请的财政资金，如何将经费用好，做好预算就显得更加重要了。

农业科研项目的经费一般由项目直接经费和项目间接经费两个部分组成。其中直接经费包括设备费、材料费、测试化验加工费、会议/差旅/国际合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等7个分類的预算。设备费包括本项目研究使用的专用设备采购费;材料费包括项目研究过程中会使用到的各种材料，包括农药、化肥、实验试剂、实验耗材等的购买经费，材料费在项目预算中的比重较大;测试化验加工费是指支付给外单位的检测、化验加工等经费;会议/差旅/国际合作交流费是指在项目研究过程中出差所产生的住宿费、交通费、伙食补助、交通补助以及举办会议等费用;出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指项目研究过程中需要支付的版面费、检索费、专利申请费等费用;劳务费是指聘用临时工作人员参加劳动所产生的费用，其中劳务费不得支付给在职的干部职工，劳务费对于农业科研事业单位来说在经费预算中占有重要比重;专家咨询费是指项目验收、测产等聘请专家所支付的费用，专家咨询费不得支付给参与该项目的人员。间接经费是指无法在直接经费中开支的水电费、气暖费、房屋占用费以及项目绩效。

二、农业科研院所科研项目经费预算管理中存在的问题

（一）对科研项目预算编制的重视程度不够，未充分认识预算编制的重要性

近年来，对科研项目经费管理日益重视，项目经费预算编制也是科研项目申报的一个重要环节。编制好一个项目预算需要项目申报组成员、科研管理部门、财务部门的合作，缺少任何环节项目的预算编制都会无法得到预期效果。但对于农业科研院所的部份人来说，还未认识到项目预算编制的重要性。这些科研人员在研究领域都是专家，但对于财务知识地了解掌握并不如财务专业人员，在科研项目预算的编制过程中财务人员的参与度不高。同时对单位整体的现有基础、资源配置等了解不够全面，与财务部门、科研管理部门等缺乏充分沟通，这样便会导致申请批复的经费与自己实际经费的需求相脱节，导致经费下达后“不好花”，甚至“无法花”的情况。如果项目经费的预算编制缺乏其自身的重要性与严肃性，久而久之大家更觉得预算编制没有必要甚至限制工作开展。

（二）对项目经费预算编制的科学性、合理性认识不足

第一，农业科研项目本身具有不确定性，科研项目的执行过程中具有周期长、季节性、复杂性等特点，在具体的执行过程中存在变化，因此科研项目经费也会跟随科研项目执行的变化而变化。农业科研项目经费在预算编制过程中就需要事前筹划，事中监管及事后总结，这对于非财务专业的科研人员来说存在较大的难度，即使科研人员可以预计到科研项目在实施过程中的变化但对于经费的变化情况还是会存在偏差，这也就会影响项目预算编制的科学性和合理性。第二，农业科研院所的科研项目来源具有复杂性，经费来源多样化，有国家级、省级、地方政府、企业、社会团体委托等，不同来源的项目其预算编制要求也不同，每个项目在编制预算时都需要花费大量时间去学习、分析预算编制方法，这对于科研人员也是一个极大的挑战，而不熟悉预算编制方法也会影响到预算编制的科学性和合理性。

（三）预算执行过程中预算调整频繁

农业科研院所的科研项目经费大多都是有项目组首席科学家或项目组课题中心负责人管理，其直接决定项目经费的支出使用。他们非财务专业人员，对于财务知识的掌握并不全面、专业，同时这些管理人员也不一定是项目负责人，对于项目申请时的经费预算并不能准确把握。因此在项目经费的使用过程中往往会出现超项目支出范围、超额开支、预算科目金额超支等情况。而且这些情况往往都是在年底核对账目，甚至是在项目结题审计的时候才会发现，为了项目能顺利经过验收，就会进行账务调整，即使问题解决后也会存在很多隐患，而且往往这些问题的出现解决会占用很多时间，造成很多工作上的困恼，其实这些问题归根到底也是因为项目经费预算管理存在问题。

（四）科研项目经费预算绩效管理不到位

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》于2018年9月25日正式公布。旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。预算绩效管理要求以预算绩效目标为导向，对于科研项目的预算管理不再是科研经费支出到哪？而是重视经费支出以后达到了什么样的绩效目标。但对农业科研事业单位来说对科研项目的预算管理仍然停留在传统的如何花钱才能符合审计部门、监督管理部门的要求，对于项目预算绩效管理没有引起足够的重视，甚至部份项目申请人员将这项工作认为是科研管理部门及财务等行政管理部门的工作，因此项目绩效目标也未能较好的与项目的实际情况相结合，无法为项目的执行起到导向性作用。

三、农业科研院所科研项目经费预算管理对策建议

（一）重视项目经费预算编制工作，合理编制项目预算

单位应向科研人员宣传预算编制工作的重要性，提高大家的认识，引导大家转变工作态度。在编制预算时要秉持科学、合理原则，与政策相衔接、与经济实质相联系。在预算编制前就应明确项目研究目的、主要研究内容、起止时间以及经费预算安排等，同时应考虑本单位的相关科研条件，单位是否具备能为项目提供支撑的基础条件，包括已有仪器设备、装备软件、测试化验加工条件、研究团队等。在编制预算时，项目经费预算应对每个科目的预算金额进行详细说明，再加以反复论证，以便提高预算金额的可操作性，尽量避免在预算执行过程中才发现预算编制的问题、反复调整预算，提高预算编制的指向性工作。

（二）优化预算编制流程管理，加强部门之间的交流合作

预算管理工作从预算编制到项目经费执行再到决算监督管理，每个环节之间都紧密联系环环相扣。同时每个环节都需要多个部门之间相互协作完成，通常会涉及到财务部门、科研管理部门、固定资产管理部门、政府采购部门以及项目的具体科研管理部门等。比如温室大棚的建造，首先需要采购管理部门进行政府采购，采购后的报销涉及到财务部门，设备验收及固定资产入库涉及资产管理部门等。提高部门之间的团队协作，也就能使预算编制流程更能科学有效。在项目申报之前首先由科研人员提出自己的想法與经费使用预算，将经费表交由财务部门进行科目的区分;涉及要购买设备交由固定资产管理部门、政府采购部门进行审核确定;项目绩效方面的问题则交由科研管理部门把关。这样各部门分工合作把预算编制的各个部分交到专业的人手里可更高效完成预算编制。

财务人员、科研人员只有发挥各自的优势，进行强强联手，这样才能发挥资源最大的效用。农业科研院所可以组织财务部门对科研人员进行财务制度的宣讲培训，在项目经费预算编制时让财务人员参与其中，充分发挥财务人员的专业优势，为科研人员提供预算方面专业的咨询和指导，确保预算编制更加科学合理。

（三）合理安排项目经费支出、规范支出管理

项目经费执行人员在执行项目经费时应按照项目经费的预算科目执行，并且控制各个科目的支出金额，不超预算。财务部门在报账时严格把关，及时沟通。在报账环节，财务人员要加强支付环节控制，财务部门根据科研项目的经费支出实际报销项目经费，在付款前全面审核各类原始凭证，审核凭证内容是否真实、完整，审批手续是否符合单位管理制度规定，支出是否符合项目预算。支付凭证不能只凭一张发票报销，还需附上反映支出内容明细的原始凭证，例如在农业科研院所支出较多的检测费应附上检测报告作为报销明细;农药、化肥等材料费应将采购合同、出入库单作为报账附加凭证，这样能更好反映经济业务的真实性。由经办人签字后再由财务部门按规定办理资金的支付业务。涉及单位管理制度规定属于“三重一大”应经单位领导班子决定通过后再进行报销处理。

科研项目经费应严格按照经费预算进行支出，在报销时单位应帮助科研人员控制经费预算科目支出。现在大部份单位都实行了网络报销，网络报销可以在项目经费下达时便将项目的具体经费预算设置到各个科目中，在科研人员进行报账时财务部门帮助大家核对所选择的预算科目是否正确，这样便能保证网络报账系统中设置的科目预算控制充分发挥作用，在填写报销单时就能及时发现是否出现超科目预算支出的情况。也能避免科研项目负责人在项目验收结题时才发现“超预算”“无预算”支出情况的发生。

（四）加强预算绩效管理的导向性作用

对于农业科研经费的预算管理工作而言，农业科研单位应结合财政部门的要求和单位自身的实际情况，充分考虑实际问题，用全年的预算绩效管理为导向，构建一套合理的预算绩效评价体系，将经费的投入与科研成果相结合，更好的把握整个项目的执行情况，优化预算管理，进一步提高预算管理水平，提高项目资金的使用价值。

（五）加强科研项目经费预算管理队伍的建设

农业科研事业单位通常很注意科研人才的引进与培养，但往往会忽略财务等管理部门能力的提升。人员队伍的综合素质在很大程度上会影响工作的顺利开展，因此需要提升财务等预算队伍人员的业务能力。第一，安排预算管理工作相关人员在合理时间内对业务知识进行学习，必要时安排员工外出培训或者邀请专家进行培训等，从而提升员工的专业技术水平，为科研项目经费预算工作提供保障;第二，结合当前新《政府会计制度》的改革，针对本单位的预算管理工作进行优化调整，对单位科研人员做好政策的宣传工作，从而提高单位的预算管理意识。

四、结语

对于农业科研院所而言，科研项目经费是科研单位开展科研活动的重要资源和资金基础，经费的支持对于整个农业科研院所十分重要。科研项目经费预算管理是一项非常重要的工作，这个工作贯穿经费使用的各个环节，如何才能利用好经费，使每一分钱都发挥它最大的效用，这也是摆在农业科研院所面前的重要问题，因此提升对项目经费预算管理的重视程度，优化项目预算编制、项目预算执行、项目预算监督管理等，以此促进科研项目经费的安全、合理、高效使用，最终提升农业科研院所的科技创新发展能力，实现其高质量发展。

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