教育资金配置绩效情况调研

2022-03-15陈倩陈慧琴王子涵吴婷李清宇

时代金融 2022年2期

陈倩　陈慧琴　王子涵　吴婷　李清宇

一、引言

教育兼具帮扶手段和目的的双重特性，在乡村振兴中发挥着关键作用。为保证教育资金配置工作的开展，确保国家乡村振兴战略的有效部署，国家审计署在教育资金审计工作中积极引入绩效评价体系，为乡村振兴提供坚实保障。2016—2020年，我国连续五年每年新增中央财政专项资金200亿元，2020年达1461亿元，发挥了教育资金有效配置的主渠道作用。教育配置资金投入的绩效情况是保障乡村振兴有效实施的重要内容。本文对A省Y县近年教育资源分配的数据及教育绩效情况进行调查、分析与研究。调研发现，绩效评价在经济欠发达地区资金使用的精准性和时效性方面发挥重要作用，促进乡村振兴战略更好实施，做到精准助教，但在资金投入及管理方面还有待进一步完善与优化。

二、文献综述

黨的十九大以来，乡村振兴战略更加紧密有序地开展。其中，教育是提高经济困难人口独立自主发展能力的有力手段之一，也是落实乡村振兴战略部署的动力。因此，业内学者结合理论以及现实情况从不同视角对教育资金配置相关问题展开研究。

教育服务乡村振兴战略是新时代我国妥善解决“三农”问题的必然选择，也是推动我国社会主义现代化全面建设的应有之义。袁利平（2021）基于时空场域的具有内在组织秩序与外部表现形式的系统结构对教育服务乡村振兴战略进行研究，建立教育助力乡村发展的有序格局，由此拓展教育服务乡村振兴战略的路径。[1]在全面推进乡村振兴进程中，乡村教育如何助力乡村振兴仍然是亟待解决的现实问题。陈文胜（2021）提出需要从历史逻辑、现实逻辑和制度逻辑出发，研判乡村振兴与乡村教育振兴之间的内在关联，探讨推进乡村教育振兴实现乡村振兴的路径选择。[2]

针对教育资金利用效率低的问题，杨晓莉（2020）从高职教育资源现状的角度，提出在职业教育资源配置体系中，尚存在资金投入不足、教育资源利用率不高、资源配置的相关政策体系不健全等问题。因此需要通过完善政策法规等多种手段，提高教育资金的使用效率。[3]王志锴（2020）从国内外教育资金绩效评估体系差别的角度，研究当前我国的财政教育资金使用存在着效益不高的问题，在比较分析的基础上总结经验，为我国财政教育资金使用绩效评价体系构建提出经验借鉴以及启示建议。[4]

三、教育资金精准配置投入现状及成效——基于A省Y县的调研

（一）财政资金及时拨付

按照乡村振兴的总体部署，Y县教育资金配置严格落实。2020年度助学资金投入，共计2318.6万元，33216人次。包括学前教育、经困补助、普高助学金、职高助学金、经济困难家庭免学费补助等。其中，经济困难补助人数占比48.32%，建档立卡经济困难家庭免学费补助资金占比23.6%，实现了建档立卡等家庭经济困难学生资助全覆盖，详见表1。

为了使县区级执行人员贯彻落实乡村振兴的政策，提高资金投入效率，A省制定了教育配置资金绩效方面的相关标准，以衡量乡村振兴工作的经济性、效率性和效果性，利用资金绩效体系有效评估助学项目成果，筛选出能够促进教育工作保质保量完成的项目，从而起到节约公共资源、保障乡村振兴成果的作用。

（二）金融资金持续增加

金融助教是完善教育资源配置的重要措施之一。在贯彻落实金融政策助推乡村振兴的过程中，Y县通过完善银行贷款，保障每一位学子的学业需求。2008年，Y县政府与国家开发银行A省分行签署县级合作协议，正式开展学源信贷助学贷款业务。到2021年，累计发放贷款2.9亿元，共扶助14472名学生顺利进入大学学习。为确保银行贷款发放的针对性和精准性，Y县政府通过借助大数据技术平台，对全县受教育人员信息以及相关领域的数据进行综合处理分析。在大数据的支持下，教育资金绩效工作的有效落实能够检验资金精准配置的成果，确保教育助学实施对象结果的可行性与有效性，最大程度上发挥教育资金绩效体系对于教育事业的监督与促进作用。

（三）教育教学环境及学校条件设施得到改善

近年来Y县教育局持续关注教育民生工程这一重要政治任务，以义务教育有保障为核心，严格按政策要求落实加强学校基础设施建设政策，为了让学生受到良好的教育，提供物质保障，确保乡村振兴战略顺利实施。“十三五”以来，Y县委五年义务教育经费保障资金、县级配套，县政府坚持以教育为民生之本，深化教育改革的意见，制定并实施了资金拨付的相关措施。2016-2020年Y县教育资金、物资的投入分别从学校建设、教师待遇、免费教科书发放等方面加以合理分配，详见表2。

根据数据统计，2016-2020年五年来Y县学校总数呈现减少趋势，除普通高等院校数量处于基本稳定状态以外，各阶段学校数量均于2016年大幅减少，中学与高中数量减少了14%左右，尤为明显的是，小学总数下降30%。Y县地广人稀，交通不便，群众居住分散，学习点多面广，教育发展难度大，基于此种情形，Y县全面推进农村义务教育体制改革，整合教育资源，以落实义务教育经费保障机制，强化师资队伍建设，改善学校条件设施，规范学校管理，推进学校教育信息化，提高教育质量为重点，大力推进义务教育学校标准化建设，把全县284个农村教学点，分批分期列入义务教育薄弱学校改造计划实施项目。将一部分教育质量低与基础设施建设不完善的私人民办学校以及生源较少的山区学校予以取缔改造，优化区域学校分布，并且精简学校数量，协调解决学校建设问题，详见表3。

从教育的师资力量来看，近几年Y县总体教师人数增减幅较小，但趋势呈现增长状态，截至2019年，专任教师总人数突破5万，这得益于近年来国家对于教师待遇政策的重视。为响应国家政策，Y县发挥示范引领作用，带动当地乡村教师提升教育教学水平，促进辖区乡村教育教学质量提高。

2019-2020年完成226个农村教学点的改造工程，实现项目学校的校园校舍、设备设施、师资队伍全面达到标准化要求，并计划用3年时间完成全部教学点标准化建设目标，大面积改善最偏远地区孩子们的学习和生活环境，走出一条具有山库区特点Y县的义务教育“全面改薄”之路，详见表 4。

Y县不断增加对于学校教育技术层面的资金投入，据统计，2016-2010年公用经费和免费教科书的资金拨付为19948.8万元，共惠及148475人。校舍维修改造金额为5631.8万元，校舍面积总计1222684平方米，安排校舍管护运行资金为600万元。从基础设施方面基本补齐学校短板，进一步振兴乡村教育，学校布局更加合理，办学条件达到A省确定的基本标准，经费投入与使用制度更加健全，加快智慧学校建设，推进优质化教育资源向小规模学校覆盖。

（四）入学率有明显提升

教育的投入情况，会反映在人口的基本素质上。据数据统计，学前三年毛入学率整体稳定在90%，小学毕业升学率呈现上升趋势，初中毕业升学率波动较大，呈下降趋势，由此可以看出教育助学对象侧重九年义务教育投入方面，而高中及以上教育的关注程度还有待加强。此外，职业教育的发展也是教育精准助学的关键一环。现阶段，在教育助学的绩效产出中，普通群众更关注学校的升学率，而经济欠发达地区的教育应首先致力于助學资金的使用情况。升学率不应成为检验教育效果的唯一标准，教育工作要关注每个孩子的成长。因此，经济欠发达地区首先要转变教学理念：一方面注重升学率，另一方面也应关注学生在职业教育层面的发展潜能。众学者认为升学不是经济欠发达地区发展发展教育的唯一方式，针对一些学习能力和学习条件比较薄弱的学生应加强职业性指导，通过职业教育培养他们的一技之长，详见表5 。

四、教育资金配置尚存不足与难点

（一）受教育人数与教育资源发展不匹配

伴随着国家政策的调整以及九年义务教育政策的贯彻落实，对教育资源的需求程度增大，学前教育、小学教育、初中教育的学生人数逐年增多，而精简办学理念使得区域学校总量逐年递减，教师人数基本稳定，教育需求难以得到有效满足。目前我国经济发展势头良好，GDP水平逐年递增，各项教育资金拨付也随之增加，Y县的教育资金投入并没有与经济发展水平相匹配。与此同时，各学校辐射范围较大，加大了学生的求学负担。

（二）资金落实跟踪体系欠缺

教育助学资金使用的跟踪情况大都止步于资金款项是否安全到账，而忽略了资金后期的实际使用情况，且对于资金落实程度的审核制度缺乏科学的配比。通过对Y县升学率数据的分析，在历年资金投入基本呈现稳定状态的背景下，升学率并没有得到有效提升，初中毕业升学率与小学毕业升学率差距较大，说明资金投入效果欠佳，缺乏合理的资金长效追踪机制，难以评估后续使用情况。在统一的操作标准出台之前，绩效跟踪评价的准备阶段难以制定出符合具体项目的评价指标以及准确流程，在跟踪评价过程中未能详细反映绩效完成情况及绩效运行偏差，构建绩效跟踪的结果报告也很难得到合理运用。[5]

（三）资金拨付水平地区间差异较大

由于各乡镇教育助学资金拨付标准不同，以及各地区教育助学资金绩效追踪体系变动，难以构建有效准确的对比标准。相对孤立的乡镇绩效评价体系，会割裂地区间的有效教育资金拨付标准联系，地区教育资金绩效评价标准容易趋于内部化，难以形成长效的对比竞争机制，详见表6。

五、进一步完善教育资金配置的建议

（一）加强教育的投入力度，提高资金利用率

财政投入是稳定教育经费的主要来源，作为投入的主体，在解决教育经费不足的问题上有先天优势。尽管这几年来，我国财政性教育经费的投入总量有着很大的提高，但是在Y县的投入上还是有所欠缺。此外，我国政府每年都会有一定数量的超收收入和预算外收入，可以按照适当的支出比例用于教育，加大对教育经费的投入量。义务教育学校要建立健全预算管理制度，按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本支出，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费支出。

（二）健全资金绩效追踪机制，实现持续运作

在推动财政专项资金绩效工作进行的过程中，相关工作人员不仅要依据规范、合理、完整的评估流程，还需要对资金使用结果进行监测和核查，持续观测资金后期使用情况，以及投入资金的效果如何，并且对整改措施的后续实施情况的质量进行检验。对于发展程度、困难程度存在较大差异的地区，应当因地制宜、制定不同的考核标准，从而形成合理的绩效追踪机制。

（三）强化部门协调与公众的监督意识

1.加强上下级的配合力度。在对教育资金配置项目进行绩效评价的过程中，各部门应高度重视各级层之间的配合联动，在考核过程中及时进行沟通，实现工作信息的互通有无，充分吸收绩效结果的内在价值，提高工作效率。对于量化的成果要及时从中发现问题，上下级共同针对问题制定一套切实可行的研究、解决方案，推动教育工作顺利进行。

2.鼓励社会公众关注了解政策并参与监督工作。社会的监督对于提高教育工作的透明度和公开度也起到很大的作用。其中，各项流程的详细信息均可通过网络查询、社区公告等形式向社会各界公示。政府、学校等均以名誉、信用对教育资金绩效的真实性作出保证。因此，应鼓励社会多方成为教育发展工作监督的重要参与者，让社会群众深入了解财政专项资金的使用领域和开销情况，给予教育资金拨付情况充分的公开性。

（四）创新信息化技术与绩效考核工作方法

借助新技术实现数据库共享的效果，还应采取有针对性的手段不断优化信息平台，为有效提高信息质量奠定坚实的基础。用大数据绩效平台充分发挥监督职能，实现数据全覆盖，保证数据的连续性和可靠性，用技术引领教育工作发展。

有关部门还应该实现线上大数据绩效评价和线下教育绩效工作的充分结合，使二者相互配合，汇总集中大量数据构建信息共享平台，例如建立关于某地教育资金信息的统一数据库，以便快捷、及时核实帮扶对象的情况。统一的数据库可以提升数据的存取和使用的效率，有利于对数据进行科学系统分析，提高教育资金配置的效率和准确性。

注释：

①表1数据来源于岳西县人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

②表2数据来源于岳西县人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

③表3数据来源于岳西县人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

④表4数据来源于岳西县人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

⑤表5数据来源于岳西县人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

⑥表6数据来源于六安市人民政府https：//www.luan.gov.cn/.

参考文献：

[1] 袁利平，姜嘉伟.关于教育服务乡村振兴战略的思考[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2021，74（1）：159-169.2021.01.014.