创建“平安农机”示范县工作的思考

阳谷县农业机械服务中心

□ 刘汝超

阳谷县于2010年被授予山东省农机安全“十县百乡千村万户”示范活动示范县。2022年再次成功创建山东省“平安农机”示范县，笔者有幸参加了创建工作，结合亲身体会谈几点思考。

一、主要做法回顾

阳谷县隶属山东省聊城市。截至2021年底，阳谷县农业机械保有量1.2万台套，农机总动力130.69万千瓦，其中，注册拖拉机8200台，各类联合收割机4046台；拖拉机和联合收割机驾驶员2757人。现有2个省级“平安农机”示范乡镇；6个省级“平安农机”示范合作社。

1.强化组织领导，明确责任分工。县委、县政府高度重视，印发了《关于加强农机安全生产工作的意见》，成立了分管县长任组长的“平安农机”示范创建领导小组，制定了实施方案，建立了由农业农村、财政、交通运输、交警、应急、教体等部门协同配合工作机制，县农业农村局、县应急局联合印发了《关于做好2022年度“平安农机”示范创建的通知》，将“平安农机”示范县创建工作纳入对乡、镇（街道）绩效考核内容。

2.健全三级联动，构建监管体系。构建“政府负责、部门齐抓、群众参与”的农机安全监管长效机制，建立了以县农机服务中心农机监理员、乡镇农机站长为骨干，以村级农机安全协管员为基础的县、乡、村三级联动机制。截至目前，全县846个行政村全部配备了村级协管员。

3.加强源头管理，落实主体责任。严把注册登记、安全技术检验关，证件申领、考试、换发证关，农机事故防控关；严格落实农机安全监管规定，依法规范农机安全监理行为，严格按照法定条件、法定程序开展农机注册登记、年度检验和驾驶证考试等业务；加强对重点监管的农机合作社安全生产主体责任落实，签订了农机安全生产责任书，督促其全面落实落细农机安全主体责任。

4.部门协同联动，严格安全检查。与应急、公安交警等部门建立联合工作机制，开展联合执法。严厉查处上道路拖拉机、联合收割机违法载人，无证驾驶，无牌行驶，逾期未检等违法违规行为，持续开展变型拖拉机专项整治，联合组织执法人员、乡镇农机站长、农机安全协管员等进村入户进行“地毯式”排查。2022年以来，部门联合执法12次，纠正违法行为21起，批评教育50余人。重点抓好“三秋”“三夏”农机事故高发期的安全监管工作，深入农田、场院、合作社和农机作业现场，开展农机安全隐患排查和执法检查，对反光标识、转向、制动、照明及信号等进行重点检查。

5.精心组织演练，提高应急水平。建立完善了农机事故应急处置机制，修订了《阳谷县农业农村局农业机械安全生产应急预案》，成立了应急处置领导小组，制订了2022年农机事故应急演练计划，5月20日成功举办了一场演练现场会，充分展现了快速反应和应急处置能力。

6.大力安全宣教，营造浓厚氛围。开展农机安全宣传“五进”“安全生产月”“安全生产宣传咨询日”等宣传教育活动，积极开展送农机安全知识和农机安全警示教育活动。一是结合“送检下乡”活动，开展农机安全警示教育培训活动20多场次；二是结合“三夏”农业生产，进村入户开展宣传，发放《致全县农机驾驶员的一封信》《拖拉机联合收割机检验告知书》等宣传材料5000余份；5月25日举办的培训班，还上了山东农科和央视朝闻天下栏目。三是以“安全生产月”为契机，在全县广泛开展农机安全宣传活动，从源头上杜绝各类农机事故发生。

7.认真谋划部署，细化专项行动。县农业农村局制定了《阳谷县农业机械安全生产专项整治三年行动2022年重点任务攻坚实施方案》等文件，推动农机安全生产专项整治三年行动落实落细。自7月20日开始，县乡村联动，以乡镇为主导，依托运营状况好的农机专业合作社，开展了为期一个月的拖拉机、联合收割机集中年检、注册登记专项整治行动。建立了各乡镇工作台账，对年检期内、年检即将到期、连续三年未年检的拖拉机、联合收割机逐一梳理，逐人逐车通知到位，“送检下乡”到村到户。7月26日，在石佛君铭农机合作社开展了聊城市暨阳谷县“平安农机”示范创建——农机年检专项整治活动，切实提升农机上牌率和检验率。

二、存在的问题

1.机构改革后工作职能仍需进一步融合。2019年阳谷县新一轮机构改革后，农机安全执法主体由原农机局下属的农机监理站转为农业农村局农机科和农业执法大队主管，但工作责任和执法人员还在农机服务中心，责任分工不明确，工作积极性有所下降。

2.农机安全监理队伍能力仍需进一步提升。目前阳谷县农机监理人员年龄普遍偏大，平均年龄47.5岁，40岁以下只有一名内勤女同志，年龄老化，农机监管队伍面临断层。专业知识水平有差距，缺少定期业务知识培训，对于农机化认知还滞留在过去，远远跟不上时代发展步伐。

3.农机手安全生产意识仍需进一步强化。部分农机手文化素质偏低，法制观念淡薄，安全意识不强。有的甚至错误地认为“农业机械一年也用不了几次，只在田间作业，又不上路，用不着上什么牌照，农机年检也不重要。”机手之间买卖机具很随意，不过户不签协议，人机不一情况很普遍，给农机化管理部门监管带来不便。

三、下一步工作建议

1.进一步健全完善工作制度。机构改革后，农机和农业尚未完全融为一体，结合本地农机安全监理工作实际，应加快制定完善与其配套的农机安全监理规范性文件，赋予农机安全监理部门更多的执法手段，确保有法可依、执法必严、违法必究，严厉打击黑车非驾、违法载人、违法酒驾等严重农机违法行为；努力改善农机安全生产环境，维护农机安全生产秩序，依法保障农机安全生产。

2.进一步加强农机监理队伍建设。通过政府购买服务等方式，在不占用编制的情况下，增加现有队伍人员配备，充实进一批年轻有活力、政治素质和文化水平高、专业能力强专业化人才。建立农机监理执法人员常规培训制度，针对检验、考试、统计、事故处理、档案管理等岗位，开展专业化培训，提升农机安全监理的执法水平。

3.进一步强化农机安全宣教工作。充分利用广播、电视、宣传车、挂图、展板、横幅等方式，选择“3·15”消费者权益日、安全生产月、“三夏”“三秋”等重要时间节点，开展多种形式的宣传活动，重点宣传《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规及农机典型事故案例，将农机法规普及到农村，做到家喻户晓，人人皆知，营造舆论氛围，形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好局面。