农业科研单位创新管理的分析与展望

周洪富，刘威生

（辽宁省果树科学研究所，辽宁营口 115009）

0 引言

农业科研管理是农业科研院所行政管理工作的核心，是科研管理人员采用适合本单位政策、制度和方法对科研项目、科技人员、科研成果、科技信息及科研条件等工作开展有组织、有计划、有目的、有效率管理的一项活动，并为农业科研及相关工作提供服务[1]，也是农业发展的动力[2]。在我国农业科技领域，政府长期以来作为农业科技政策制定和实施的主体，现阶段许多工作的执行效果并未达到制度制定的初衷。因此，研究我国农业科技自主创新管理体制，分析农业科技自主创新管理体制改进的途径，探寻科学合理的管理体制，对充分发挥创新主体的积极性具有重要意义[3-5]。结合十七年来从事科研管理岗位的心得和体会，提出创新管理的思考与大家交流，为促进农业经济的可持续发展提供参考。

1 农业科技创新管理理论

管理创新是指组织形成创造性思想并将其转换成为有用的产品、服务或实践的过程[6]。管理理念的创新是管理工作创新的前提条件，如果没有先进、科学的管理理念指导科研管理工作，就会出现盲目、低效、无序甚至僵死的管理，难以形成生动活泼、富有成效的改革和发展的新形势[7]。

农业科研管理担负着科研项目的申请、协调、实施、结题、科研协作、成果转化、产学研合作、制定科研工作规划、建立有利于科研活动的运行和激励机制、合理有效地管理科研工作者和科研经费等多方面的工作。只有科学规范、统筹好各项工作，才能顺利完成科研任务，达到出成果、出人才、出效益的最终目标，先进有效的农业科技管理机制对农业科技创新能力具有显著提升作用[8-11]。

2 农业科技创新管理体制的缺陷

2.1 农业科技原始创新管理体制的不足

2.1.1 管理侧重于个人成效评估

原始创新能力水平的高低与科研人员潜力的发挥密切相连。随着科学研究的日趋复杂，一项科学研究尤其是原始性创新方面的研究经常需要依赖于一个强大的科研团队。如何充分调动团队中每个科研人员的积极性是发挥科研团队最大整体合力的首要问题。实际工作中，单位制定的政策与科研队伍的目标往往具有矛盾，例如大多数单位制定的政策往往是以科研人员的成果，如承担科研任务、发表论文、获批经费、获得奖项、支持企业等进行奖励和评定职称，对整个团队进行奖励却很少，这导致研究人员为了自己的利益考虑，造成个人目标与团队目标不一致等问题。

2.1.2 缺乏良好的科研氛围

科技创新需要多方面的条件，其中科研人员的自身能力起着决定作用，这种能力是科研人员进行科研工作的科学方法、科学知识和科学精神。是否能充分发挥自身能力，需要有一个良好的外部环境。但实际工作中，我国缺乏原始创新所需要的良好的科研氛围。主要表现为缺乏创新研究的制度政策保证，内部的凝聚机制不完善，造成队伍整合困难，不易形成合力，抑制了重大创新必须具备的探索和合作精神，降低了科技创新水平。其次，科技资源共享机制尚未建立，科技领域的重复建设、重复申报问题突出，在相当程度上影响了我国科研水平的提高。

2.1.3 主管部门下达任务多

年初、年中、年末是很多管理部门下达各类项目统计、科技报表、撰写指南、项目总结、计划制定、实地调研、项目会议等任务的高峰期，为了按时完成任务，科研人员要花费大量的时间在组织材料、陪同调研、填写表格等许多繁琐的工作上，甚至在农忙时节也不能全心开展科研工作。而不同的管理部门需要汇总信息侧重点不同，同时相关信息也需要年年更新，造成科研人员经常重复工作、重复劳动，在很大程度上影响科研人员的工作情绪和科研进展。由此可见，相关部门的某些繁琐任务不仅浪费工时，而且未必能达到预期的效果。

2.2 急需组建专业的科研管理队伍，提升科研管理效率

根据我国事业单位人事制度改革要求，各级农业科研院所管理岗位数量有限，许多基层科研管理工作只能由单位的技术人员来做。由于此前这些工作人员不是专业出身，没有经过系统的科研管理岗位知识培训学习，通常缺乏高效、科学的科研管理策略、方法和理念，很大程度上制约了农业科研单位管理的创新发展和管理。农业科研单位中管理人员的职称等均与科研成果直接挂钩，而管理人员因很少甚至没有科研成果，影响了职称、职务等方面的晋升。这导致许多优秀人才不愿意从事科研管理工作，一定程度上影响了科研管理效率的提高[13-14]。

2.3 人员管理方式和管理理念有待于进一步转变和改进

农业科研管理工作本身既具有很强的综合性和横向性，管理对象都是不同专业的科研工作者。这要求管理人员既要懂管理，又要学专业研究领域知识，更要精通管理学科的方法和理论、科技法规与科技政策以及一定的管理知识。农业科研管理岗位上，有相当数量的科研管理人员源自于农业院校，这些工作人员由于多年来专注专业领域的学习和研究，缺乏科研管理工作相关业务知识，需要不断强化学习。加之，管理人员长期忙于繁琐的日常工作，也疲于应对。

2.4 有效的激励机制尚未健全，科研管理队伍缺乏高端管理人才

随着农业科研院所改革的逐渐深入，对科研人才的重视已提升到了一个新的水平，相比之下，科研管理人员重视程度有所不足[15]。多数科研管理人员虽然从事科研管理工作但不能加入专业课题研究，而他们仍按照技术人员的考核规定参加职称评定，许多农业科研院所对这种问题的存在并未采取积极的政策和激励机制，影响科研管理者的工作积极性和工作效率。最后，一部分管理人才具有科研管理知识和相应科技研究能力，只因个人价值得不到充分体现而选择离开，这也造成了优秀管理人才的流失，使科研管理工作失去了智力支持和人才保障[16]。

3 农业科技创新管理存在问题的成因分析

3.1 管理体制

由于我国农业科研单位作为科学事业单位，不论是一类公益单位还是二类事业单位它既区别于企业单位，又不同于政府机关。目前，执行的体制是一个封闭的纵向结构体系，作为科研单位只对上级领导机构（部门）负责而缺少与社会、企业等之间的横向互动联系，导致农业科研单位管理机制的模糊与复杂，科研与生产方面严重脱节[17]。

3.2 管理机制

近年来，尽管各部门在管理机制方面尝试了不同程度、不同层次的改革，各部门也纷纷落实任用制与绩效考核。但是，这种管理机制并没有从根本上改变“干多干少一个样、干好干坏一个样”的弊病，许多管理人员仍人浮于事、忙闲不均，严重抑制了管理工作的提高。

3.3 政策制度

当今，许多创新政策往往与实际需求不符，针对性不强，内容模糊，可操作性差，导致费尽周折的先进科技成果不能快速转化，进而影响了科研管理人员对创新管理方面工作的积极性，没有形成有利于科研创新的良好政策氛围[18]。部门之间缺乏横向协调，相关政策不能相互配合、相辅相成，影响创新政策的落实。

4 农业科技创新管理体制探索

4.1 出台和落实有效的激励机制，调动科研管理岗位的人员主动性

科研管理岗位是否能够把贤能人才吸引过来，能否让人才安心从事科研管理工作，以饱满热情主动工作，关键在于良好激励制度落实效果，“画饼式”的制度或领导口头表述都是短暂的。要形成管理服务于科研、科研成果与管理互惠的理念，只有有效的措施，在真正意义上缩小科研管理人员与科研研究人员待遇的差距，让一批既懂科研管理又有专业水平的复合型人才从事繁杂的管理岗位，实现才有所用。采用需求导向，才尽其才“动态管理、提高效率”的流动和竞争机制，使其能以积极主动的工作热情投入工作中去，成为推动农业科研院所整体向前发展的“助推器”[15]。

4.2 建立人才培养机制，提高科研管理能力

人才是科学研究和管理创新的核心因素。首先，针对每个单位各个学科研究领域的特点和实际工作需求，组建不同年龄梯度、科学的研究团队和管理人员，形成学术前沿上有拔尖人才牵头、基地研究工作者潜心研究队伍的梯队，配备充足的科研辅助和管理人员，让从事科研和管理工作的人员出现“眼里有榜样、心里有目标”。其次，定期召开单位内部学术交流。课题之间在科研创新和管理经验方面相互促进，邀请国内外顶尖专家到单位进行学术交流，提升科研单位整体学术水平和了解决业界学术进展，借鉴其他单位先进的管理经验做法等“学为我用”。最后，为了促进科研管理工作的提升，更好地为科研服务，应加强相关方面知识的学习，参加岗位培训，不断提高从业管理能力。

4.3 建立健全以自主创新为核心的管理机制

围绕减少科研管理人员非工作时间的占用情况，确保科研管理人员有充足的时间投身于工作。高度重视科研管理队伍的建设，保证科研管理人员有时间思考科研管理的提高等问题。简化统计内容，加速数据共享。各主管部门间可争取通过加强协商与沟通，努力整合需要调查和掌握的相关信息，尽量简化工作内容，做到数据共享[3]。

5 结语

伴随着科技体制改革的逐渐创新和完善，农业科研管理也应不断创新、与时俱进。农业科研管理者需在提高自身综合素质、优化自己的知识结构的基础上，明确工作方向与重点，逐渐转变旧的思维方式，形成科学化的管理理念和服务创新意识，不断强化农业科研与管理的专业水平和能力。农业科研机构需要更进一步增强对管理工作在科研工作中的作用和地位的认识，广大科技工作者须从思想意识上认识到好的管理是科学的，管理是高效的，管理是生产力，服从管理，尊重管理，营造积极参与到农业科研管理的工作中来的氛围。