“一带一路”背景河南推进“四路”融合发展研究*

文/赵莉 贺蓓蓓 张宝华（河南水利与环境职业学院 经济管理系）

一、引言

2015年3月28日，国家发展和改革委员会、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[1]（下文简称：《愿景与行动》），文中两次提到郑州，肯定了郑州作为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路相衔接的重要节点，也为河南高质量发展带来巨大机遇。不沿边不临江更不靠海的河南省，据郑州海关统计，2021年进出口贸易总值首次突破8000亿元，达到8208.1亿元，同比增长22.9%，全国排名第十，连续十年居中部地区首位，是推动中部地区高水平开放的重要力量。

河南省高度重视，以“一带一路”建设为统领，统筹推进四条丝绸之路（指空中、陆上、海上和网上丝绸之路，下文简称“四路”），构建内陆地区高水平开放高地，加强与“一带一路”沿线国家的贸易往来。2021年，对“一带一路”沿线国家进出口值为1825.4亿元（2016年仅为801.8亿元），同比增长16.4%。“十四五”期间，作为丝绸之路经济带的重要枢纽，河南省已进入高质量发展的重要阶段，虽已取得重大进度，但是更要深度融入“一带一路”建设，加快推进河南“四路”的融合发展。

二、河南“四路”融合发展现状

丝绸之路，简称“丝路”，是一条横跨亚欧大陆将中国与发达的欧洲相连接的世界性海陆交通网络，不仅是货物通道，更是政治、文化、经济交流的要道。河南省坚持以“空中丝绸之路”为引领，推动空中、陆上、网上和海上丝绸之路“四路”协同发展，统筹推进开放平台构建、经贸产业合作和人文交流，主动作为，积极参与“一带一路”建设，走出了一条内陆地区开放新路径，取得显著成效。[2]河南地处中原腹地，不靠海、不沿边，也不临江，主动融入“一带一路”，通过“空网联动”将中原地区与世界相连。

河南外贸韧劲十足，2021年GDP总值为58887.41亿元，其中进出口总值为8208.1亿元。图1显示，自2010年以来，河南省进出口总值和出口总值稳步上升，尤其2011年，进出口总值首次突破300亿美元大关，同比增长83.1%，出口总值同比增长82.7%。2020年进出口总值6654.8亿元，同比增长16.4%，高于全国整体增速14.5个百分点；2021年，进出口总值达到8208.1亿元，进口与出口总值同比增长均超过20%，连续十年居中部省份第一。

图1 2010-2021年河南省进出口总值及增长情况统计表数据来源：郑州海关

以上成绩的取得，离不开国家政策的大力支持，更离不开四条丝路对外开放通道的支撑。陆上丝路依托中欧班列高质量发展取得明显成效。运行8年来，实现16列去程/周，18列回程/周，累计开行5400余列，货值221亿美元，货重313万吨。2021年，班次、货值、货重同比增长率分别为:37.6%、40.1%和41.2%，成功开通越南河内-郑州-德国汉堡的东盟过境班列，新开辟波兰、意大利、土耳其、俄罗斯4条国际线路，洛阳东方红（洛阳）国际陆港正式开行，持续推动“运贸一体化”，真正实现“买全球，卖全球”的目标。

网上丝路依托跨境电商得到飞速发展。图2所示，2017年河南省跨境电商迅猛发展，交易额首次突破1000亿元，占全省当年外贸总额的19.6%；2018年和2019年，河南省跨境电商交易额再创新高；互联网背景下的宅经济，尤其是消费型宅经济反倒促进了跨境电商的发展，该数值2020年达到1745亿元；2021年前11个月，该数值已达1843.8亿元，同比增长15.6%，预计全年可突破2000亿元。河南省跨境电商的规模、应用水平和跨境电子商务综合试验区的建设水平等均稳居中西部省份首位[3]。

图2 2016-2021年河南省跨境电商交易额数据来源：河南省商务厅

“空中丝路”越飞越广，造就全球机场。郑卢“空中丝路”横贯欧亚大陆。2013年，我国首个经国务院批准设立的航空港经济综合试验区落户郑州，2014年1月，河南航投出资收购卢森堡货航35%的股权，国家支持架起郑卢“空中丝路”；2021年，我省民用机场客货运吞吐量分别达到2191.7万人次、70.96万吨。截至2021年12月30日，郑州机场年货邮吞吐量首次突破70万吨，连续两年跻身全球货运机场40强，郑卢“空中丝路”已成为河南省融入“一带一路”的名片[4]。

2021年2月24日，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，周口港被列为全国内河36个主要港口之一，实现了我省国家级内河主要港口“零”的突破[4]。郑州铁路局联合海关、青岛港、连云港等在郑州集装箱中心站设立了“铁海联运服务中心”，将码头功能成功延伸到铁路场站，实现了沿海港口业务前移，打造出铁路“无水港”，[5]为河南“四路”融合发展，形成联通全球的陆、空、海立体开放格局提供了有力保障。

三、河南“四路”融合发展存在问题

河南省积极融入“一带一路”建设，结合中原地区自身优势，探索出内陆开放发展的河南特色之路，但“四路”协同发展中仍存在诸多问题。李燕燕（2019）指出省际竞争激烈，河南先发优势减弱，缺乏本土货运航空公司和航空货代公司，“四路”自成体系、衔接不畅、信息断链、效率不高等问题。

（一）贸易保护主义抬头

近年来，贸易保护主义抬头，使全球供应链、产业链趋于本地化、区域化。近年来，《全球贸易预警数据库》显示贸易保护实施的数量和国别都在增加，尤其我国遭受的最多。唐宜红，张鹏杨（2020）认为维护贸易公平和国家产业安全将成为贸易保护的重要借口，或将成为常态化。国际形势变幻不定，河南在“四路”融合发展进程中要密切关注各国贸易保护主义政策，对可能引发的后果提前做好预案。

（二）“四路”发展不均衡

近年来，河南省取得的成就中，郑州占较大比重。围绕“五区联动、四路协同”战略，开封、洛阳、新乡也参与较多，但是鹤壁、平顶山、驻马店等城市几乎辐射不到，全省18个地市开放发展不均衡，资金支持和企业合力不到位，势必会引起物流运输水平的参差不齐，“四路”衔接更为不畅，效率更低。

（三）尚未形成有效联动机制

河南省以网上丝路为引领，大力发展跨境电商并取得佳绩。目前，跨境电商的竞争已经从销售转移到供应链的较量，跨境电商的物流供应链涉及主体多、中间环节长；“五区联动、四路协同”发展进程中，参与主体更多，利益关系错综复杂。并且，四条丝路拥有各自成熟的运营模式，体系完善，且数据信息不互通、不共享，在实践中未能形成有效的跨部门、跨企业融合发展机制，更无法形成覆盖全程运输的多式联运数据共享中心。

（四）复合型人才匮乏

近年来，全国都在实施“人才引进”战略。郑州市推出“智汇郑州”人才政策，洛阳推出“河洛英才计划”，旨在引进掌握核心技术的高层次人才和高学历人才。但是省内其他城市，缺乏可操作的人才落地政策，在人才引进方面动力不足，持续性不强，形成恶性循环。

四、河南推进“四路”发展对策及建议

综上，结合“十四五”规划和2035年远景目标，提出河南省推进“四路”融合发展的对策及建议。

（一）重视国内市场

2021年3月国家发布“十四五”规划和2035年远景目标纲要，提出“双循环”发展格局，我们既要内外促进，又要以内为主。国际贸易摩擦，尤其中美贸易战给了我们重重一击，全球经济波动，促使我国转变经济发展格局，立足于国内市场，发挥国内市场潜力，支持出口转内销。河南省更要大力发展丝路电商，以电商的快速发展来带动物流运输的发展。

（二）发展数字经济，构造数字化发展平台

数字经济又称信息经济，郑州作为首批跨境电商服务试点的城市，经过多年的探索实践，郑州首创了“1210”监管模式，并创新提出“一平两网三链六中心”商业服务发展模式，一直是跨境电商的佼佼者。大力发展数字经济，构造数字化发展平台，将人流、商流、物流、资金流数字化管理，为“四路”提供全数据信息支撑，实现对贸易全过程、全链条的数字化、可视化和智慧化管理。

（三）建立多式联运国际性物流中心

2022年1月21日，河南省人民政府印发“河南省‘十四五’开放型经济新体制和开放强省建设规划”指出“打造多式联运国际性物流中心”。该物流中心的建设，不仅要由政府出台相关政策，还要组建由政府领导牵头的专门小组，负责建设过程中的指导与协调问题，强化各地市各部门各企业组织的协同共建意识，明确各参与主体的权利与义务，充分利用河南省的区位优势，真正实现“四路”融合发展中的信息互联共通资源共享，覆盖货物全程物流运输的各个环节，提高物流效率。

（四）实施复合型人才战略

人才是任何时代稀缺的资源。新时代，更加缺少的是掌握各种核心技术的高素质复合型人才。河南省在建设内陆开放高地的进程中，首先，要以科研院校为主，培养在校生，培育本土人才并留住人才，充分利用“产学研”模式，加强校企合作；针对现有的就业者，增加其专业技能培训机会和培训时间。其次，对于各专业领域的佼佼者，落实人才引进政策，真正引进高层次高素质人才，而不是只停留在政策表面。